（曲阜市石門山鎮(zhèn)人民政府，山東 曲阜 273115）

一、前言

總預(yù)算會計是財政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項財政性資金活動的專業(yè)會計，在日常工作中，有關(guān)人員既要監(jiān)督各部門工作的開展，還要促進(jìn)增收節(jié)支，通過科學(xué)調(diào)度財政預(yù)算的方式，確保總預(yù)算任務(wù)能夠順利完成。由此可見，總預(yù)算會計對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)起著重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦是如此，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)把當(dāng)下的工作重心，放在完善相關(guān)制度上，確?？傤A(yù)算會計價值可得到應(yīng)有實現(xiàn)。

二、財政總預(yù)算會計介紹

（一）基本任務(wù)

總預(yù)算會計的工作內(nèi)容主要是日常核算、財政資金調(diào)度、會計監(jiān)督和管理財政預(yù)算。

（二）職能特點

總預(yù)算會計負(fù)責(zé)監(jiān)督與核算政府的財政支出，從某種程度上來說，總預(yù)算會計是上級部門了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況的唯一途徑，其特點可被概括為以下3點：第一，核算行為與盈利無關(guān)；第二，核算過程與資產(chǎn)折舊無關(guān)，不需要將損益核算納入工作范疇；第三，對相關(guān)信息加以應(yīng)用的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、上級部門。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算問題分析

（一）人才稀缺

我國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏僻，對人才的吸引力較城市更弱，從事財務(wù)工作的人員數(shù)量有限，并且人員還存在能力參差不齊、實踐經(jīng)驗有限等問題?，F(xiàn)階段，我國僅有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政部門進(jìn)行了單獨設(shè)置，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未將財政業(yè)務(wù)交由專業(yè)人員處理，而是選擇將其納入預(yù)算科，行政人員身兼數(shù)職的情況較為常見。由此可見，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門主要是無法做到徹底分離不相容崗位，核算工作所展現(xiàn)出全面化與細(xì)致化水平均有待提升［1］。此外，人才稀缺還在無形中增加了總預(yù)算人員的工作量，他們除了要做好本職的總預(yù)算工作外，還要跟進(jìn)其他相關(guān)業(yè)務(wù)的開展情況，長期處于非聚焦?fàn)顟B(tài)下，其工作質(zhì)量和效率都比較低。

（二）核算水平有待提高

1.獲取核算依據(jù)的難度較大。開展核算工作的前提是明確核算的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理部門，在分解和下達(dá)預(yù)算指標(biāo)方面，仍存在著較為明顯的粗放性，業(yè)務(wù)部門往往要到年底才能明確專項資金的相關(guān)使用指標(biāo)。此外，總預(yù)算核算的要素較多，既有常規(guī)的預(yù)撥款項和有價證券，還包括負(fù)債、各項結(jié)余，核算相關(guān)支出和收入的依據(jù)通常是由核算對象提供資料。由于各部門的業(yè)務(wù)往往存在一定的差異，因此，在特定時間內(nèi)，經(jīng)由特定渠道獲取真實且完整數(shù)據(jù)的難度極大，這也是核算工作開展道路上遇到的阻礙之一。

2.年底工作密度較大。相關(guān)新制度明確指出，對于已獲取但尚未投入使用的財政資金，各部門無須對其做賬務(wù)處理，只需在使用的對其進(jìn)行列支并在年底對其做出相應(yīng)處理即可。隨著相關(guān)制度的實施，年度財政支出幅度有明顯上漲，但是由于受多方因素的影響，難以避免地會出現(xiàn)相關(guān)人員處理暫存款項、往來款項的滯后的情況，長期掛賬問題也就隨之出現(xiàn)。

四、財政總預(yù)算工作策略

（一）重視基層培養(yǎng)

建設(shè)人才梯隊的途徑主要包括內(nèi)部培養(yǎng)和外部引入。

1.內(nèi)部培養(yǎng)。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于基礎(chǔ)財政部門，總預(yù)算會計在某種程度上決定了財政管理的系統(tǒng)化水平，有關(guān)人員只有確保對相關(guān)制度有系統(tǒng)且準(zhǔn)確的了解，才能做到正確使用制度相關(guān)規(guī)定開展日常工作，在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高工作效率。

財政部門要想達(dá)成該目標(biāo)，要認(rèn)真研讀政府政策并深入解讀會計制度，定期組織有關(guān)人員開展政策解讀、經(jīng)驗交流或?qū)I(yè)培訓(xùn)活動，整合各地區(qū)實踐經(jīng)驗，幫助有關(guān)人員形成更加完善的知識體系。另外，財政部門應(yīng)該重視人才儲備工作，通過“縱向交流+橫向溝通”的方式，建設(shè)符合自身需求的儲備池，確保在核心員工晉升、離職或退休的第一時間，就有適合的人選將崗位空缺填滿［2］。

2.外部引入。引入外部人才的前提是梳理組織結(jié)構(gòu)并優(yōu)化崗位設(shè)置，只有這樣才能明確財政部門稀缺人才的類型和補齊條件，以崗位需求為依據(jù)，明確和提高招聘要求。

（二）完善權(quán)責(zé)發(fā)生制

收付實現(xiàn)制的結(jié)算對象是本期收支情況，它無法反映其他收支情況，具有一定局限性?，F(xiàn)階段，我國的財政預(yù)算仍處于轉(zhuǎn)型期，會計預(yù)算存在缺陷的情況難以避免，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計體系逐漸趨于完善，權(quán)責(zé)發(fā)生制也被越來越多的人知曉，推廣和落實權(quán)責(zé)發(fā)生制是大勢所趨。收付實現(xiàn)制無法如實反映政府財力，國家提出“基于權(quán)責(zé)發(fā)生制對財政報告制度進(jìn)行制定”的要求，權(quán)責(zé)發(fā)生制既符合我國的國情，又和預(yù)算工作的前進(jìn)方向一致。綜上所述，在核算財政總預(yù)算時，有關(guān)人員應(yīng)合理運用權(quán)責(zé)發(fā)生制，在確保政府財政透明的基礎(chǔ)上，使管理工作更加規(guī)范和有效［3］。

（三）提高整體水平

提高核算水平的方法較多，如明確核算標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范核算流程等。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點及需求可知，要想使核算水平得到提升，關(guān)鍵要做到以下兩點：

第一，及時下達(dá)并準(zhǔn)確錄入預(yù)算指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聯(lián)合預(yù)算單位和財政部門，在核對預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，確保預(yù)算指標(biāo)能夠及時下達(dá)至各項目。到年底仍未被下達(dá)的指標(biāo)，可以作為財政結(jié)余并交由會計負(fù)責(zé)。由于實際操作較易被外界因素影響，而出現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)和現(xiàn)實情況不符的問題，因此，有關(guān)人員應(yīng)做到以具體操作流程為依據(jù)，在并獲得上級部門許可后調(diào)整指標(biāo)并經(jīng)由現(xiàn)有系統(tǒng)對其進(jìn)行操作。

第二，將截止日期設(shè)定在年末，提前預(yù)留充足的辦理時間，避免出現(xiàn)年末工作壓力過大的問題?，F(xiàn)行制度將截止辦理支付業(yè)務(wù)的日期規(guī)定為12月25日，由于年底工作量大，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可酌情將預(yù)算部門用款申請上交的時間提前。另外，要想有效解決款項處理時間滯后、長期掛賬等問題，有關(guān)單位還應(yīng)加大清理力度，在逐項核對款項和梳理項目的基礎(chǔ)上，將責(zé)任落實到個人，科學(xué)利用扣款、催收及其他現(xiàn)有手段，確保遺留問題能夠得到解決［4］。

（四）增加核算對象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有總預(yù)算制度存在核算內(nèi)容單一的問題，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢，簡單說，就是原有制度難以準(zhǔn)確反映全新的投資方式。近幾年，隨著財政體制建設(shè)的推進(jìn)，政府采購等環(huán)節(jié)均出現(xiàn)了明顯變革，客觀環(huán)境變動帶來的影響已波及了總預(yù)算會計的管理與核算，所以，總預(yù)算會計應(yīng)將未來工作的重心放在科學(xué)應(yīng)對財政體制變化上。

財政總預(yù)算不僅體現(xiàn)了財政收支情況，還體現(xiàn)了各級部門預(yù)算的執(zhí)行情況。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做出的投資決策所涉及的領(lǐng)域逐漸增加，只有擴大核算對象范圍，才能使核算的作用得到發(fā)揮［5］。一般來說，核算內(nèi)容既要有常規(guī)的現(xiàn)期預(yù)算收支，還要有已經(jīng)存在和即將產(chǎn)生的債務(wù)，只有這樣才能實現(xiàn)核算的價值。由此可見，增加核算對象可使預(yù)算使用情況得到完整且客觀的反映，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有重要意義。另外，增加核算對象帶來的積極影響，還體現(xiàn)在通過新增有效項目的方式，可以規(guī)范地核算對外借款、發(fā)行債券、結(jié)余集中支付等業(yè)務(wù)。在實際工作中，有關(guān)人員要對經(jīng)濟變化引起重視，還要在財政收支方面投入更多的精力，確保負(fù)債管理工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用。

五、結(jié)語

當(dāng)下的市場環(huán)境可為組織管理提供服務(wù)的理論及手段，總預(yù)算會計的內(nèi)容愈發(fā)豐富，它對有關(guān)人員提出的要求也就更嚴(yán)格。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)會計處理工作中的問題亟待解決，這要求政府部門重視這些問題，根據(jù)問題的成因制定切實可行的解決對策，通過強化會計處理能力方式，提高自身服務(wù)水平，確保自己滿足社會各界的期待。