（玉山縣發(fā)改委，江西 上饒 334700）

一、引言

開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟狀況是各級政府關(guān)注的焦點，邊際開發(fā)區(qū)對區(qū)域地域經(jīng)濟發(fā)展有哪些貢獻(xiàn)，如果開發(fā)區(qū)的完善能夠推進區(qū)域經(jīng)濟的進步，開發(fā)區(qū)對不同層次的區(qū)域發(fā)展的推進作用是否一致等是政府和社會重點關(guān)注的問題。正確評價開發(fā)區(qū)的建立和建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，對制定和優(yōu)化一個地區(qū)乃至全國的開發(fā)區(qū)政策有重要意義。

二、邊際開發(fā)區(qū)的建設(shè)原則

（一）生物多樣性原則

合理利用自然資源保護生態(tài)環(huán)境是促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的根本原則。如何探索并維持地區(qū)的生物多樣性是全球各國面臨的問題，迄今為止，無論是國際組織還是各國政府都對維持生物多樣性的探索投入了大量的人力物力，一些民間組織也積極參與了保護生物多樣性的工作，所以邊際開發(fā)區(qū)在建設(shè)時要保護該區(qū)域生物的多樣性，避免破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)。

（二）環(huán)境保護原則

在對邊際地區(qū)進行開發(fā)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)注意保護和改善城市的生態(tài)環(huán)境，防止大氣污染和其他自然污染的產(chǎn)生，要加強對城市綠化工程的建設(shè)，增強綠化對城市的作用，保護環(huán)境衛(wèi)生，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）合理用地原則

在對偏遠(yuǎn)地區(qū)進行發(fā)展和建設(shè)時，必須嚴(yán)格控制土地利用的規(guī)模，避免造成土地的荒廢和退化，努力提高土地的利用率。土地資源是城市發(fā)展的重要因素也是必不可少的因素，它被規(guī)劃為建筑物、道路、工廠等區(qū)域，合理利用土地等自然資源、保護生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、邊際開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展機會缺乏平等性

不同行政級別的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在審批權(quán)限和享受政策條件方面存在差異，發(fā)展的機會不平等。同時，區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)政績觀的不正確以及地方利益的推動也使開發(fā)區(qū)內(nèi)發(fā)生惡性競爭的情況，造成了資源的巨大浪費。

（二）過度依賴土地

過度依賴土地是我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展中最突出的問題。隨著我國各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展，占用耕地的問題也越來越嚴(yán)重，城市的擴張對農(nóng)村土地環(huán)境造成了破壞，給農(nóng)村經(jīng)濟帶來了壓力，甚至還威脅到了未來的糧食供給。

（三）無視環(huán)境成本

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是各級地方政府推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和引進外資的主要載體。對市場機制的研究片面、只注重政治成果和GDP 的增長，使各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)只追求短期利益，不顧環(huán)境成本對社會的影響，極大地沖擊了經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（四）產(chǎn)業(yè)定位不清

由于時代的變遷發(fā)展，區(qū)域化已是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，但這只解決了產(chǎn)業(yè)的集聚問題。許多開發(fā)區(qū)盲目發(fā)展、缺乏功能分區(qū)，專業(yè)化低；還有許多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類多、范圍廣，但缺乏突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，總體產(chǎn)業(yè)的定位不清晰，這使得這些區(qū)域資源的集中配置能力低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用小，區(qū)域核心競爭力弱。

（五）技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足

許多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)的比重低，大部分工業(yè)集群還處于發(fā)展的初級階段，主要依靠低成本、低價格來維持其競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、整體水平較低，技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足。

（六）產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施薄弱

相關(guān)產(chǎn)業(yè)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、設(shè)備落后等是現(xiàn)代開發(fā)區(qū)所面臨的突出問題。企業(yè)的孤立不可能形成分工專業(yè)、合作與競爭并存的市場經(jīng)濟環(huán)境。我國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)設(shè)置在現(xiàn)代公寓附近的情況較多，企業(yè)的完整性差、交易成本高，無法形成有效的革新環(huán)境，而且，工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)工作還處于起步階段，容易受地方政府的干預(yù)和貧困土地利用率的影響，規(guī)劃不科學(xué)，配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)不完善。

四、邊際開發(fā)區(qū)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響

邊際開發(fā)區(qū)對城市發(fā)展最基本的貢獻(xiàn)就是帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，比如江蘇昆山一直是排在中國百強縣前幾位的，其眾多的開發(fā)區(qū)對其經(jīng)濟總量貢獻(xiàn)很大；再以湖南的寧鄉(xiāng)為例，其以前是湖南比較貧窮落后的縣級市，在走上“興工強縣”的道路后，先后建設(shè)了一個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）和一個國家級產(chǎn)業(yè)基地、省級開發(fā)區(qū)（金洲新區(qū)）。

（一）邊際開發(fā)區(qū)對城市規(guī)劃建設(shè)有功能分區(qū)的作用

城市建設(shè)的意義是通過城區(qū)規(guī)劃，擴大城市規(guī)模，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市建設(shè)不僅有利于現(xiàn)代城市人生活水平的提高，還有利于子孫后代事業(yè)的發(fā)展。城市規(guī)劃是根據(jù)當(dāng)前情況，對未來和全局的城市改造的藍(lán)圖，它不僅要考慮建筑、交通等硬件設(shè)施，還要考慮保護環(huán)境、節(jié)約能源、保護生物多樣性、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等的可能性，對人類社會有長遠(yuǎn)的意義和深遠(yuǎn)的影響。隨著城市規(guī)模的擴大，城市的區(qū)域功能逐漸向生活和工作傾斜，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是城市工業(yè)項目轉(zhuǎn)移的重要載體，比如武漢的東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)，充分利用了武昌東部的高校資源，提高了其電子、光電信息等領(lǐng)域的實力。

（二）邊際開發(fā)區(qū)對產(chǎn)城融合具有促進作用

生產(chǎn)一體化的城市主要是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中心的城市，主要是在城市未開發(fā)的土地上開發(fā)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的部分區(qū)域，深圳經(jīng)濟特區(qū)是中國首次對外開放園區(qū)一年的創(chuàng)建和發(fā)展的先驅(qū)者。以生產(chǎn)為導(dǎo)向的城市整合指城市開發(fā)地區(qū)與城市功能的共同發(fā)展。比如剛剛提到的武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)，它既利用了城市高校資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已開發(fā)的產(chǎn)業(yè)又能夠幫助城市吸引更多的人才，同時，有人氣就能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，因此光谷商圈應(yīng)運而生。開發(fā)區(qū)讓城市更美好，城市讓開發(fā)區(qū)里的人的生活更美好，以此達(dá)到良性循環(huán)。

（三）開發(fā)區(qū)設(shè)立能促進和強化產(chǎn)業(yè)集聚

周邊開發(fā)區(qū)是目標(biāo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，這有利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中的規(guī)模經(jīng)濟效益、技術(shù)協(xié)同效益和競爭效益，促進開發(fā)區(qū)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新。

一方面，開發(fā)區(qū)的建立促進了產(chǎn)業(yè)集聚的形成，縮短了企業(yè)間的空間距離，發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟的作用。這是因為經(jīng)濟活動的集中可以降低交易成本、運輸成本、設(shè)備成本、人工成本等，有利于企業(yè)取得更高的經(jīng)濟效益，將更多的資源用于新產(chǎn)品和新技術(shù)的開發(fā)。

另一方面，開發(fā)區(qū)不僅促進了企業(yè)空間密集形式的出現(xiàn)，從經(jīng)濟生產(chǎn)和知識生產(chǎn)的角度看，人力資源、金融資源、科研資源等生產(chǎn)要素的空間配置更為重要，其中，人力和金融資源是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本要素。眾所周知，綠色技術(shù)創(chuàng)新活動的人力資本和物質(zhì)資本的投資，特別是企業(yè)內(nèi)外資金的約束，會直接影響企業(yè)創(chuàng)新的動力和活力。開發(fā)區(qū)既可以共享研究開發(fā)人力、研究開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和研究開發(fā)知識，又可以參與企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，提高綠色生產(chǎn)效率。

五、結(jié)語

我國許多城市開發(fā)區(qū)在建設(shè)后，迅速實現(xiàn)了企業(yè)和人口的集聚并在推進產(chǎn)業(yè)升級、城市功能升級、城市新區(qū)建設(shè)等方面起到了積極作用。在開發(fā)區(qū)產(chǎn)生—發(fā)展—進化的新背景下，開發(fā)區(qū)建設(shè)的合理規(guī)劃對城市和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。