馮華英

（湖州市德清縣審計(jì)局，浙江 湖州 313200）

一、前言

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)的兩大職能，共同服務(wù)會(huì)計(jì)工作，對保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、完整性有重要的作用，隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在理論及實(shí)踐應(yīng)用上的不斷完善，其運(yùn)用價(jià)值越來越大，對行政事業(yè)單位的發(fā)展的作用也越來越大。為進(jìn)一步保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在落實(shí)過程中的規(guī)范性與質(zhì)量，對其實(shí)施內(nèi)部控制勢在必行，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理思維與模式應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位在運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制時(shí)還存在許多不足之處，影響了內(nèi)控作用在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的價(jià)值發(fā)揮，對此，行政事業(yè)單位需要提高認(rèn)識與重視，積極探索優(yōu)化方法，只有這樣才能構(gòu)建起科學(xué)、全面、先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制機(jī)制，充分發(fā)揮其作用，從而優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，推動(dòng)行政事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展。

二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的價(jià)值

（一）是保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)兩大職能之一，隨著管理會(huì)計(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理會(huì)計(jì)的比較從未停止過，很多學(xué)者認(rèn)為管理會(huì)計(jì)終將取代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，認(rèn)為管理會(huì)計(jì)更加符合現(xiàn)階段會(huì)計(jì)領(lǐng)域的發(fā)展需要。但近年來隨著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容、方法的不斷豐富與創(chuàng)新，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的應(yīng)用價(jià)值又重新崛起，但一些行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí)，往往存在各種各樣的不足與問題，而實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制則有利于解決這些問題。首先，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制可以通過內(nèi)控手段，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作及財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督，從而保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)范性與透明度，有利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的規(guī)范化發(fā)展。其次，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制提高了對財(cái)務(wù)人員的要求，有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍水平增長，能夠更好地落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

（二）可以保證內(nèi)控完整性與效果

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是內(nèi)部控制的一個(gè)分支，其落實(shí)好壞將直接影響到行政事業(yè)單位的整體內(nèi)部控制水平，所以必須做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作。內(nèi)部控制是比較大的一個(gè)概念，包括的內(nèi)容也比較多，如財(cái)務(wù)內(nèi)控、會(huì)計(jì)內(nèi)控、采購內(nèi)控等等，而不管哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會(huì)影響到行政事業(yè)單位整體內(nèi)部控制效果。此外，想要保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量，就必須要將內(nèi)部控制落實(shí)到各項(xiàng)管理工作中去。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為行政事業(yè)單位中必不可少的一項(xiàng)管理工作，對其實(shí)施內(nèi)部控制勢在必行。所以，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的實(shí)施，可以保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的完整性與效果。

（三）是落實(shí)廉政建設(shè)的客觀需要

廉政發(fā)展是我國政府工作中比較關(guān)注的方面，只有做好了廉政建設(shè)，才能保證政府單位的工作質(zhì)量，才能讓人民群眾更加信任政府、擁護(hù)政府。近幾年，我國政府加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)干部貪腐的檢查與處理，反腐倡廉工作進(jìn)展順利，成效顯著。廉政發(fā)展有多層含義，并不僅僅指政府單位中人員的貪腐，更指政府單位要合理利用國有資產(chǎn)，拒絕浪費(fèi)。實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，有利于行政事業(yè)單位合理規(guī)劃國有資產(chǎn)、合理利用國有資產(chǎn)，從而肩負(fù)起保護(hù)國有資產(chǎn)的重任。因此，實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對保護(hù)國有資產(chǎn)、提高行政事業(yè)單位廉政建設(shè)水平具有重要作用。

三、行政事業(yè)單位中常見的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制問題

（一）意識氛圍不佳

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制可以幫助行政事業(yè)單位更好地實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)質(zhì)量，對行政事業(yè)單位來說是一件好事。但很多行政事業(yè)單位卻認(rèn)為實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制將限制自身財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的開展，這種認(rèn)識非常不科學(xué)，同時(shí)也是不可取的。此外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的落實(shí)需要行政事業(yè)單位各部門的通力合作，只有這樣才能減少阻力。但在一些行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制往往得不到單位其他部門的理解與重視，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的推行十分不通暢。最后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制需要建立在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)際狀況以及行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，需要制定詳細(xì)的計(jì)劃與實(shí)施流程等，但很多行政事業(yè)單位并沒有弄清楚財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的核心內(nèi)涵，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的實(shí)施沒有條理性。

（二）管理隊(duì)伍能力水平存在差距

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作時(shí)，普遍存在管理隊(duì)伍能力水平存在差距的情況，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制質(zhì)量無法得到保證，效果大打折扣。導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理隊(duì)伍實(shí)力單薄的原因有很多，但無外乎以下兩點(diǎn)原因。其一，行政事業(yè)單位由于受資金、管理水平等因素的限制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控培訓(xùn)機(jī)制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控考核機(jī)制等往往不是很完善，無法為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制隊(duì)伍的成長提供足夠的幫助，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制隊(duì)伍實(shí)力難以得到提高。其二，作為政府單位，行政事業(yè)單位相對來說工作比較穩(wěn)定，在民間更有“鐵飯碗”這一說法，使得很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人員養(yǎng)成了養(yǎng)尊處優(yōu)的陋習(xí)，在工作中缺少進(jìn)取精神，對待工作消極，對單位組織的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)也沒有參與熱情，這種工作態(tài)度還影響到了其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控人員的工作。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部溝通機(jī)制不完備

為保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制效果，必須要建立完備的內(nèi)部溝通機(jī)制，這樣既有利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的實(shí)施，又有利于內(nèi)部控制工作的實(shí)施，還有利于單位中其他管理工作的實(shí)施，能夠起到很好的化學(xué)反應(yīng)，全面提高行政事業(yè)單位整體管理水平。但顯然很多行政事業(yè)單位并沒有建立完備的內(nèi)部溝通機(jī)制，長期以來，在行政事業(yè)單位中，各管理部門都是獨(dú)立辦公的。但隨著發(fā)展需要，這種單打獨(dú)斗的方式顯然是行不通的，需要各部門互相之間配合工作、協(xié)同作業(yè)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制涉及的工作范圍比較廣，如果各部門配合不夠，很容易導(dǎo)致工作全面性不足，這樣便降低了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的質(zhì)量。所以，為了推動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制更好發(fā)展，行政事業(yè)單位必須在接下來的工作中不斷完善內(nèi)部溝通機(jī)制。

四、有效措施

（一）提高思想認(rèn)識，構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)氛圍

行政事業(yè)單位要想做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作，就必須先從調(diào)整思想和心態(tài)上著手。首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，在單位內(nèi)部不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的地位，領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒，從而帶動(dòng)單位其他人員參與到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)之中。其次，要進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部溝通機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門、內(nèi)控部門與其他管理部門之間的聯(lián)系與合作，重視財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制的構(gòu)建，不斷提高各部門之間的合作效率，讓其他管理部門也能夠科學(xué)地認(rèn)識財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，方便工作的推進(jìn)。

（二）做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)控人才管理與培養(yǎng)

行政事業(yè)單位想要做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，就必須保證從業(yè)隊(duì)伍的整體水平，這就要求行政事業(yè)單位建立系統(tǒng)性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人才管理機(jī)制。首先，行政事業(yè)單位要加快自身發(fā)展，在政府的支持下不斷完善各管理崗位，在規(guī)定范圍內(nèi)，在條件允許的前提下優(yōu)化人才待遇，以吸引更多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制人才加入行政事業(yè)單位。其次，建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制培訓(xùn)機(jī)制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制考核機(jī)制、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制崗位晉升機(jī)制等，通過這些方法不斷提高對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制從業(yè)隊(duì)伍的支持力度，為加快推進(jìn)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后，作為一名財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理人員，一定要具有吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)等優(yōu)良品質(zhì)，要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中不斷提高自身的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力等，為自身的發(fā)展以及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制建設(shè)提供更多力量。

（三）建立健全內(nèi)部溝通機(jī)制

內(nèi)部溝通不暢會(huì)導(dǎo)致各部門間信息不對等，不利于在執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制過程中對信息的收集與處理，降低了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制質(zhì)量。所以，必須建立完備的內(nèi)部溝通機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門、內(nèi)控部門以及單位中其他管理部門之間的聯(lián)系，強(qiáng)化各部門間的信息共享，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作、內(nèi)部控制管理工作、其他管理工作的開展提供更好的保障。此外，要建立內(nèi)部審計(jì)制度，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性與權(quán)威性，加強(qiáng)單位各個(gè)部門與崗位之間的相互監(jiān)督，落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作。

五、結(jié)語

希望對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的問題及對策的分析，可以幫助行政事業(yè)單位更好地落實(shí)此項(xiàng)工作。