羅小媛

（湖北廣播電視臺 廣播發(fā)射臺，湖北 武漢 430108）

一、事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）對預算管理認識不夠深入

事業(yè)單位的高層領導對于單位內(nèi)部的預算工作沒有分配足夠的人才，也沒有設置相應的管理政策。財務人員和領導人員并沒有意識到預算給單位運行帶來的作用，將自己工作精力都集中在日常的運營業(yè)務和行政管理業(yè)務上。部分高層領導缺乏財務方面的知識，對預算管理的認識存在偏差，使預算控制難以發(fā)揮其應有的作用，引發(fā)一系列財務問題?；鶎勇毠ふJ為預算會約束自己的行為，而不太重視預算工作，在執(zhí)行預算方案時帶有抵觸情緒，將預算視為形式，這在很大程度上削弱了預算控制的作用，也影響著預算執(zhí)行工作的效果。

（二）預算管理制度不完善

部分事業(yè)單位的預算制度存在較大漏洞，高層領導也不太關注預算編制，致使單位預算管理機制、預算計劃與單位的實際狀況有較大的偏差。而一旦預算制度出現(xiàn)問題，就很難確保后期的預算效果達到預期的目的，也會使現(xiàn)有的預算工作受到較大的阻礙［1］。

（三）預算監(jiān)督力度不強

盡管有些事業(yè)單位內(nèi)部編制了預算方案，制定了預算制度，但是職工卻不重視預算制度的執(zhí)行，單位內(nèi)部也沒有制定預算監(jiān)管機制，預算監(jiān)管工作比較獨立，導致財務部門和預算部門的權威性、獨立性發(fā)揮不出來，而審計部門也缺乏實質(zhì)的審計監(jiān)控，無法給后期的財務工作提供相應的指導。預算無法發(fā)揮出輔助決策的作用，對預算執(zhí)行的監(jiān)控力度也不強，導致財務人員和其他業(yè)務人員不太重視預算方案的落地執(zhí)行，也無法通過預算的執(zhí)行支持戰(zhàn)略規(guī)劃的落地，造成預算形同虛設、淪為形式。

二、提高事業(yè)單位預算管理水平的措施

（一）增強財務預算管理意識

事業(yè)單位應該強化單位內(nèi)部職工的預算意識，首先，高層領導要提高對預算工作的重視程度，在單位內(nèi)部進行有關預算工作重要性的宣傳，提高員工對預算的認知和理解。高層領導和中層管理人員還要接受新型的預算管理思想和管理理念，并進行預算管理培訓，保證他們都能認識到預算工作能給單位運營帶來的重要作用。此外，還要組織人員學習全面預算方法和理念，使全面預算可以被運營人員應用到日常運營工作中，讓職工能在思想上充分認識到預算的重要作用。之后，還要將預算知識講解給內(nèi)部的職工，激發(fā)工作人員的預算學習熱情，提高工作人員的預算控制水平和認知能力，讓事業(yè)單位的各個部門之間可以相互聯(lián)系、相互溝通，可以在日常運營工作中進行合作和監(jiān)督。通過單位高層領導主推預算工作的開展，讓各職工積極配合預算人員的工作，推動預算工作的穩(wěn)步落實。在日常的預算執(zhí)行過程中，財務預算人員應該充分了解各部門工作，以此編制部門預算目標，制定部門預算計劃，并提報給預算部門，以便預算人員匯總整體的預算數(shù)據(jù)。

（二）優(yōu)化完善預算管理制度

在日常運營工作中，事業(yè)單位要遵循國家的行政法律法規(guī)，并以此為根據(jù)編制預算制度，設計預算計劃，編制預算方案，使單位的高層領導和財務人員都能按照預算管理制度內(nèi)容開展各項運營工作。只有設計好預算制度，才可以使預算管理更加科學、合理、規(guī)范，使單位的各項工作都能得到充分的落實。單位要優(yōu)化完善現(xiàn)有的財務預算制度，使其能夠規(guī)范人員行為，更好地指導預算工作的開展。進行預算管理還能增強各部門之間的溝通交流和聯(lián)系，確保財務部門各項數(shù)據(jù)的真實有效，使單位能夠根據(jù)預算數(shù)據(jù)開展投資決策。單位要規(guī)范國有資產(chǎn)的預算方案編制流程，將其作為單位預算工作改革的一個突破口，不斷優(yōu)化和完善現(xiàn)有的資產(chǎn)預算流程、預算機制，并在此基礎上制定資金的定額標準，明確單位的設備維護費用，確保單位的各項預算工作都能得到充分的落實執(zhí)行。

（三）增強對財務預算的監(jiān)督

在完成預算制度的編制之后，事業(yè)單位還要加強對預算工作執(zhí)行情況的監(jiān)控，使預算制度確切得到落地實施，使預算方案能夠與單位其他人員的管理工作相結合，確保單位財務預算能夠順利落實執(zhí)行。事業(yè)單位還要根據(jù)單位的運營狀況開展預算分析并編制預算方案，著重篩查單位重點和非重點的預算內(nèi)容。對于重點預算工作，要加強監(jiān)管控制，確保各項規(guī)范都符合預算計劃的內(nèi)容。單位要組織審計部門開展定期審查，審計人員可以每半年開展一次審計。在審計監(jiān)察期間，要著重檢查單位各部門的收支狀況，還要核實各部門收支狀況的真實性。當審計工作完成之后，要以書面報告的方式上報，審計結果交由高層領導審核。在審查期間，如果發(fā)現(xiàn)了違規(guī)使用資金的問題，要立即組織人員整改處置問題，避免單位運營費用集中、資金被違規(guī)挪用。單位應該加強財務部門對流動資金的控制，開展專項資金的審查監(jiān)察。單位可以通過先進個人評比、模范評比等活動，給工作比較負責的人員提供相應的物質(zhì)獎勵，以調(diào)動職工工作的積極性，提升財務工作人員的管理質(zhì)量，使財務人員嚴格遵守單位的各項財務預算制度規(guī)定，避免單位出現(xiàn)預算執(zhí)行力度弱化的問題［2］。

事業(yè)單位開展財務審計期間，要嚴格審查離職領導人員，并檢查領導是否有違規(guī)違紀等問題，如果沒有違規(guī)違紀問題和其他的財務問題，就可以辦理離職手續(xù)。在審查高層領導期間，應將審查的結果與單位的業(yè)績考核相聯(lián)系，如果在某個領導任職期間出現(xiàn)了重大財務問題，財務審計人員就應該第一時間向上級單位匯報，并組織人員查明事實。如果確實有違規(guī)違紀問題，就要移交司法部門處理。

（四）增強預算人員的專業(yè)能力

近年，國內(nèi)市場經(jīng)濟處于穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，事業(yè)單位的預算人員要根據(jù)國家出臺的各類行政事業(yè)單位預算管理法律法規(guī)和相關政策編制單位的預算制度，同時積極學習新型預算知識，提高自身的專業(yè)能力，確保預算工作得到貫徹落實和執(zhí)行。單位預算人員的預算能力將直接影響財務工作的開展質(zhì)量，也會影響預算執(zhí)行的效果，因此，事業(yè)單位應定期組織預算人員學習新型的預算方法，增強其專業(yè)能力。高層領導要給預算人員普及法律知識，給職工開展思政教育活動，幫助預算人員樹立正確的人生觀、價值觀，提高職工的職業(yè)道德素養(yǎng)［3］。

（五）創(chuàng)新預算手段，落實預算的執(zhí)行

事業(yè)單位應該結合新時代的特點和單位內(nèi)部的運營特征，不斷創(chuàng)新預算管理方法，利用組合式的預算方法編制預算方案。單位的職工要認識到預算工作不僅僅是負責人的工作事項，也是全體職工的共同責任，要敢于打破固有的預算體系，讓職工和各部門的負責人都參與到預算管理工作中。預算人員要充分吸收職工的意見，使制定出來的方案更切合實際，使預算執(zhí)行落到實處，提高預算執(zhí)行的效率。在預算執(zhí)行期間，還要嚴格按照單位制定的預算標準來執(zhí)行，針對出現(xiàn)的問題作出相應的調(diào)整。單位要加強對預算執(zhí)行的考核，設計考核指標體系，并設計一套完整的考核制度。

（六）科學編制預算

在預算方案編制期間，預算人員要選擇科學可行的預算編制方法，避免使用單一的增量預算法，要結合零基預算法、滾動預算法和彈性預算法等多種預算編制方法，這樣才能確保編制方案更加精準。選擇的方法要恰當、科學，避免因方法選擇不當而導致的預算準確度低，編制出來的預算方案與實際情況相差大?？梢云刚埻獠康膶＜襾韱挝恢v解有關預算編制的相關知識，開設專題講座，舉辦知識競賽，幫助財會人員和預算人員提高自己的專業(yè)技能。通過對預算編制人員進行考核，提高現(xiàn)有預算編制人才隊伍的整體素質(zhì)。

三、結語

事業(yè)單位的高層領導應該重視單位的預算工作，給預算工作配備足夠的人才，同時還要組建預算部門，使預算工作獨立出來，提高單位全體職工對預算工作的重視程度。此外，還要開展一系列的預算管理培訓，與外部財務培訓公司建立合作關系，邀請財務專家在單位內(nèi)部開設預算講座和財務預算的課程，使員工能夠掌握全面預算的方法，學會各種預算管理技巧。高層領導要提高人員的專業(yè)水平，增強預算人員的法律意識，制定切合單位實際的預算計劃，使預算工作更加獨立科學，讓全體職工為預算人員編制方案提供支持。業(yè)務部門要給預算編制工作人員提供充足而真實的預算數(shù)據(jù)，使制訂出來的預算方案更符合單位日常的運營需要，使制定出來的預算目標更貼合企業(yè)實際。