董繼田

（中石化綠源地熱能<陜西>開發(fā)有限公司，陜西 咸陽 710300）

一、關中地區(qū)具備發(fā)展地熱供暖的良好條件和前景

關中地區(qū)目前主要依靠燃煤來集中供暖，而大量燃煤是關中地區(qū)霧霾形成的重要原因之一［1］，發(fā)展可替代的清潔能源迫在眉睫。地熱資源作為一種新型可再生能源，因具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點，替代化石能源不僅現實可行且具有競爭力。關中地區(qū)地熱資源十分豐富，供暖需求旺盛，通過多年發(fā)展積累了較為成熟的政策激勵和管理經驗，具有發(fā)展地熱供暖的有利條件。

（一）地熱資源賦存量十分巨大

按熱儲賦存特征、熱流體傳輸方式、溫度范圍等因素，我國地熱資源一般分為淺層地熱能、水熱型地熱資源和干熱巖三大類型［2］。地熱資源在陜西分布廣泛，關中地區(qū)由于獨特的地質條件，蘊藏更為富集。關中盆地深層地熱資源總量達3.23×1018千卡，相當于4610億噸標準煤，為全省探明煤炭資源總量的3.34倍［3］。

（二）對地熱開發(fā)的重視不斷加強

地熱能資源開發(fā)利用引發(fā)各方面的關注和重視。地方政府連續(xù)多年出臺治污降霾、保衛(wèi)藍天行動計劃，積極穩(wěn)妥發(fā)展地熱成為大家的共識，先后出臺了《關于進一步加快新能源發(fā)展的若干意見》《陜西省新能源發(fā)展規(guī)劃》，有步驟地推進新能源的開發(fā)利用。特別是與國家可再生能源法、地熱能規(guī)劃等密切銜接，印發(fā)了《陜西省地熱資源調查評價與開發(fā)利用規(guī)劃》《關中地區(qū)地熱能開發(fā)利用實施方案（2017-2020年）》《關于發(fā)展地熱能供熱的實施意見》《陜西省地熱能清潔取暖實施方案》等一系列政策文件，為陜西省積極穩(wěn)妥開發(fā)地熱創(chuàng)造了良好條件。

（三）環(huán)保意識深入人心，積極科學地開發(fā)地熱成為主旋律

一些地區(qū)和相關部門在地熱資源利用的審批管理、技術標準等方面進行了積極探索，咸陽、渭南等地成立了地熱管理機構，出臺實施了管理辦法以及資源勘查開發(fā)規(guī)劃等。陜西省地質調查院也編制了淺層地熱開發(fā)地質環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、勘查評價技術規(guī)程、地源熱泵工程勘查技術規(guī)程等。西咸新區(qū)出臺了中深層套管換熱技術規(guī)范等省級地方標準。全國地熱開發(fā)龍頭企業(yè)中石化綠源公司主導起草了地熱勘查、地熱井施工、回灌資源保護、能監(jiān)測等方面的國家地熱能行業(yè)技術標準。

二、關中地區(qū)地熱開發(fā)工作取得良好成績

關中地區(qū)地熱利用比較久遠，臨潼驪山華清池溫泉、藍田湯浴和眉縣西湯浴古代已聞名遐邇，地熱被用于洗浴療養(yǎng)、旅游觀光等，21世紀以來開發(fā)區(qū)域也從以西安、咸陽為中心向周邊拓展，地熱資源開發(fā)不斷升溫，由單一的溫泉洗浴逐步走向多元化，地熱能優(yōu)勢進一步顯現，為壯大地熱能產業(yè)奠定了堅實的基礎。

（一）取得的社會效益和生態(tài)效益十分明顯

地熱供暖在控煤的情況下，緩解了消減煤炭與滿足居民供暖需求之間的矛盾，可增強供暖保障能力，有效解決集中供熱覆蓋不到區(qū)域的供暖問題。武功縣通過發(fā)展地熱供暖打造了全省乃至西部首座“無煙城”。截至2019年底，陜西省地熱供暖面積4900多萬平方米，其中淺層地熱能供暖制冷面積1397.5萬平方米，中深層水熱型地熱供暖面積3600萬平方米［4］，受惠群眾150萬人，年節(jié)約標準煤135萬噸，減排二氧化碳350萬噸。

（二）技術路線多樣，形成競相發(fā)展的格局

近年來，一些企業(yè)積極摒棄陜西以往地熱開發(fā)中存在的無序開發(fā)、資源浪費等問題，大膽創(chuàng)新，攻堅克難，形成了多種技術路線，為地熱供暖提供了強有力的技術支撐。淺層地熱開發(fā)在全省廣泛應用，主要為房地產、政府單位、學校、醫(yī)院等公共建筑項目。中深層水熱型地熱開發(fā)，通過抽取地下熱水+回灌，是技術較為成熟、供暖開發(fā)規(guī)模最大的技術路線。咸陽市是全國較早使用中深層水熱型地熱能供暖的區(qū)域，中石化綠源公司為這一技術路線的代表，其在咸陽市區(qū)供暖面積已達集中供暖總規(guī)模三成左右，且已基本實現了回灌。中深層套管換熱技術，通過鉆井建立地下人工熱交換系統(tǒng)獲取地熱能，具有取熱持續(xù)穩(wěn)定、地溫恢復快、環(huán)境影響低的特點。陜西四季春公司和西咸新區(qū)灃西能源公司是其中的代表，該技術路線在中國西部科技創(chuàng)新港大面積推廣應用。各種技術競相發(fā)展，涌現了一批各具特色的地熱能供暖示范項目，衍生出多種開發(fā)方式。中石化綠源公司注冊了全球首個清潔發(fā)展機制（CDM）項目——咸陽地熱集中供暖項目，與中科院等聯(lián)合攻關渭河盆地水溶氮氣項目，建成了國內首個“地熱井水溶氦氣提取試驗站”。地熱花卉種植養(yǎng)殖項目也積極推進，地熱開發(fā)產業(yè)走向多元化。

（三）形成了央企、省屬國企與民營企業(yè)通過獨資、合資方式的多種發(fā)展模式

中國石化在地熱勘探和石油鉆采等領域有傳統(tǒng)優(yōu)勢，其與冰島合資組建企業(yè)——中石化綠源公司，是最早進入陜西規(guī)模化開發(fā)地熱的企業(yè)，業(yè)務市場基本覆蓋關中盆地，并在北方多個省份發(fā)展勢頭迅猛。中國石油、中核，陜西省省屬延長集團、陜西煤田地質集團以及西咸新區(qū)灃西新城能源公司等企業(yè)也涉足地熱開發(fā)領域，形成了中深層地埋管式、U形對接井等技術，具有開創(chuàng)性。另外，民營企業(yè)開發(fā)地熱也發(fā)展迅猛，如陜西四季春公司、陜西亞特爾公司等在灃西新城、寶雞市等地也形成了較大的市場規(guī)模。

三、制約陜西省地熱供暖發(fā)展的因素

（一）多頭管理仍未解決

目前，地熱在《礦產資源法》《水法》《可再生能源法》管理之下，管理權限分屬不同部門，管理機制不順，多頭管理問題仍未解決。企業(yè)在辦理地熱項目的采礦權和取水許可證過程中手續(xù)復雜、流程不暢。

（二）公眾認知度低，產業(yè)扶持力度不夠

作為一種新興產業(yè)，地熱開發(fā)僅專業(yè)人員及部分管理人員對其有一定了解，導致開發(fā)利用工程大多受集中供熱條件制約，典型示范工程較少，示范引領效應不明顯。地熱政策扶持不充分，在規(guī)劃設計、項目審批、財稅政策支持、管網等方面沒有形成有效的協(xié)調機制，在一定程度上制約了地熱供暖的發(fā)展。

（三）初期投資巨大，企業(yè)負擔過重

地熱供暖初期投資大、經濟效益不高，總體上為微利，企業(yè)經營負擔很重。近年來環(huán)保要求回灌，造成一些入住率低或資源不好的項目虧損。同時資源稅開征后，企業(yè)的負擔更加沉重，投資積極性受到很大影響。

四、幾點建議

（一）結合編制“十四五”規(guī)劃完善陜西省地熱供暖規(guī)劃

全國人大常委會明確提出，要“加快擴大地熱供暖在北方地區(qū)清潔取暖中的規(guī)模和商業(yè)化應用”。當前各地都在緊鑼密鼓地編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。建議做好地熱開發(fā)利用規(guī)劃與區(qū)域能源、城鎮(zhèn)供熱、城鎮(zhèn)建設等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調，以利于地熱資源勘查、開發(fā)利用、監(jiān)督管理。

（二）用改革創(chuàng)新破解制約地熱開發(fā)的體制機制

明確地熱牽總協(xié)調管理部門，打通部門間的審批通道，建立“一站式”服務體系，簡化審批，開展地熱供暖特許權改革，讓實力雄厚、技術先進、管理規(guī)范的企業(yè)參與到供熱領域，支持兼并、收購，重組小、散、弱企業(yè)，提高供暖產業(yè)的清潔化、專業(yè)化水平。

（三）落實并出臺“一攬子”綜合優(yōu)惠政策

近年來，國家出臺了一些地熱扶持政策，如《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》等10余個政策文件，這些文件明確了地熱發(fā)展規(guī)模、目標和任務，對工程建設提出了要求且多為示范性項目，企業(yè)享受到具體政策非常有限。建議加大已出臺政策的整合落實，效仿太陽能和風能財稅政策，實行增值稅即征即退和多元化低息融資信貸。

（四）鼓勵各類供暖方式發(fā)展，形成互為補充的發(fā)展格局

在熱電聯(lián)產覆蓋不到的區(qū)域，優(yōu)先發(fā)展地熱供暖，將地熱供熱作為規(guī)劃等相關手續(xù)的基本條件。在新建建筑區(qū)域倡導在公共建筑率先應用地熱。因地制宜，優(yōu)化能源組合利用模式，建立淺層地熱和中深層水熱型地熱并舉的供熱體系。

（五）加大地熱能宣傳推廣

建議各級政府部門在組織清潔能源推廣時，將地熱列入宣傳范疇，加大對不同技術路線和開發(fā)方式的宣傳，通過組織地熱科普、邀請專家舉行公益知識宣傳普及、組織公眾進企業(yè)、入供暖小區(qū)等加強正面宣傳引導，提升地熱社會整體認知度和接受度。