劉艷梅 姚志才

（中央黨校[國家行政學(xué)院]，北京 100089）

新加坡的國家定位存在著一定的特殊性，從其國土面積和人口數(shù)量方面看屬于小國，但是從地緣政治影響力、地區(qū)話語權(quán)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位等方面看，新加坡并不符合國際社會主觀意識中的“小國”定義。作為一個依賴外部世界促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、依賴大國維護(hù)地區(qū)和平的國家，新加坡通過適合本國特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)模式和外交政策在東南亞地區(qū)逐步邁入核心位置。

新加坡是亞太地區(qū)重要的航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心和物流中心，聚集了700多家跨國公司全球總部或亞太總部。新加坡江蘇商會會長周兆呈說：“過去三十年的中新合作歷程，無論是早期的蘇州工業(yè)園，還是近期中新重慶互聯(lián)互通的合作項目，在中國雙循環(huán)新發(fā)展格局的帶動下，新加坡的價值優(yōu)勢會更突出?！?/p>

習(xí)近平總書記指出：“中國和新加坡是特殊的朋友和伙伴”，“新加坡的實(shí)踐為中國破解改革發(fā)展中的一些難題提供了寶貴借鑒，中國發(fā)展也為新加坡帶來了巨大發(fā)展機(jī)遇?！弊?990年建交以來，中國和新加坡保持著長期的伙伴關(guān)系與密切合作關(guān)系，政治互信不斷加深，務(wù)實(shí)合作深入拓展，人文紐帶日益密切。2013年至2020年，中國連續(xù)8年成為新加坡最大貿(mào)易伙伴，新加坡連續(xù)8年成為中國第一大新增投資來源國。蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目等政府間合作項目和廣州知識城國家級雙邊合作項目開創(chuàng)了很多有益模式和經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)出兩國合作的前瞻性、戰(zhàn)略性、示范性。中新合作立足雙邊、超越雙邊，走出了一條大國與小國平等相待、互利合作的典范之路。

新發(fā)展格局下，中國應(yīng)把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)一步在深化中國和新加坡合作上做文章，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，合作與平衡、互構(gòu)與共生，更好利用新加坡作為重要國際貿(mào)易中心、金融中心、航運(yùn)與物流中心的通道、樞紐和平臺功能優(yōu)勢，增強(qiáng)聯(lián)通性、突出試驗(yàn)性、著眼戰(zhàn)略性、聚焦功能性、致力共贏性，為國內(nèi)國際雙循環(huán)搭建更多平臺、創(chuàng)造更多機(jī)遇、注入更多動能。

一、增強(qiáng)聯(lián)通性，更高水平推進(jìn)國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)

聯(lián)通性是暢通貿(mào)易、促進(jìn)投資，完善產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈，促進(jìn)高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要基礎(chǔ)。以重慶為運(yùn)營中心的國際陸海貿(mào)易新通道對于連接“一帶”與“一路”、促進(jìn)中國-東盟以及RCEP成員國之間互聯(lián)互通，對于發(fā)展中新關(guān)系、構(gòu)建中國對外開放新格局和帶動相關(guān)省區(qū)的發(fā)展均具有重要意義。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2020年陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列（重慶始發(fā)）共開行1297列，同比增長40.5 %；跨境公路班車開行2821車次，同比增長126 %；陸海新通道進(jìn)出口貨物已涵蓋汽車整車及零配件、化工原料及制品、輕工及醫(yī)藥產(chǎn)品（飲料）、生鮮凍貨等350余個品類。截至2020年底，陸海新通道目的地已覆蓋全球96個國家和地區(qū)的250個港口，并在新加坡、越南和中國香港建立國際分撥中心。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國際陸海貿(mào)易新通道的建設(shè)要進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)通性，協(xié)調(diào)好各方利益，將其建成一個不僅限于中新兩國參與的開放性合作平臺，更好集聚陸海新通道沿線國家（區(qū)域）力量，促進(jìn)高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。要發(fā)揮好中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目平臺作用和陸海新通道運(yùn)營組織中心、北部灣國際門戶港作用，加強(qiáng)雙邊、三方和多邊合作，做好“通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)”文章；進(jìn)一步完善陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代物流體系、政策創(chuàng)新體系，搭建物流公共信息和供應(yīng)鏈綜合服務(wù)等功能性平臺，為沿線地區(qū)提供快速、優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)，促進(jìn)物流、供應(yīng)鏈及貿(mào)易投資信息的交互共享，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，推動陸海新通道與中歐班列無縫對接，打造經(jīng)濟(jì)便捷、安全高效、綠色低碳的開放型通道。

二、突出試驗(yàn)性，借鑒新加坡開展規(guī)則等制度型開放壓力測試

新加坡是目前全球符合國際慣例、開放程度最高、制度建設(shè)最完善、發(fā)展最為成熟的自貿(mào)港之一。利用新加坡作為參照市場，開展高水平開放的試驗(yàn)與壓力測試，既能夠做到風(fēng)險可控，又有利于制度成熟后迅速拓展到東南亞和世界其他經(jīng)濟(jì)體。一是依托中新蘇州工業(yè)園區(qū)，更大力度支持江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動開放創(chuàng)新先行示范，打造基于規(guī)則銜接和壓力測試的國際化創(chuàng)新走廊。系統(tǒng)深化中新雙方在跨境投資、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字政府建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域合作，探索更多合作創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)。二是加快推進(jìn)海南自貿(mào)港與新加坡自貿(mào)港合作。建設(shè)海南自貿(mào)港，是推動高水平改革開放的重大舉措。要推動建立以區(qū)域合作為主題的高端對話交流機(jī)制，深化以人員自由便利流動為重點(diǎn)的合作交流，深入借鑒新加坡自貿(mào)港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際規(guī)則與服務(wù)貿(mào)易等全面合作。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，新加坡排名第2位，為亞洲營商環(huán)境最好的國家，中國位列第31位。面向未來，中國可以更加系統(tǒng)地對標(biāo)和借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，通過深化改革，完善接軌國際的市場監(jiān)管體系，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和更加公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，推動資源要素開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。

三、著眼戰(zhàn)略性，提升重點(diǎn)領(lǐng)域雙邊經(jīng)貿(mào)合作水平

新加坡是全球重要的金融和服務(wù)貿(mào)易中心，在金融、高端服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、教育醫(yī)療、商業(yè)會展等方面具有明顯優(yōu)勢。中國擁有廣闊的市場和完善的要素資源，產(chǎn)業(yè)門類齊全，在數(shù)字服務(wù)、文化服務(wù)等方面具有較大優(yōu)勢，雙方應(yīng)聚焦戰(zhàn)略性重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。一是推動金融創(chuàng)新合作。推進(jìn)人民幣國際化，以市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系，是雙循環(huán)發(fā)展的必然選擇和長期戰(zhàn)略。新加坡已經(jīng)成為重要的人民幣離岸交易中心之一，在金融市場開放、大宗商品計價以及區(qū)域金融合作機(jī)制形成方面發(fā)揮著重要作用。未來應(yīng)依托兩國政府間合作項目，持續(xù)加大中新金融創(chuàng)新合作，加大雙方機(jī)構(gòu)互設(shè)力度，深化中新金融機(jī)構(gòu)雙邊準(zhǔn)入，支持國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)企業(yè)通過新加坡走出去，拓展“一帶一路”業(yè)務(wù)。在中新跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)中新雙方在跨境金融、資本項目可兌換等金融改革創(chuàng)新方面先行先試。積極推動中新雙方試點(diǎn)數(shù)字人民幣互聯(lián)互通，探索數(shù)字貨幣在中新跨境領(lǐng)域的應(yīng)用場景。二是提升服務(wù)貿(mào)易水平。積極推動新加坡企業(yè)加大在華服務(wù)貿(mào)易投資，充分利用蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城、中新重慶戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目等國家級合作平臺，打造具有特色的服務(wù)貿(mào)易先行示范區(qū)，推動新加坡以中國為基地形成向全世界輻射的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提升中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。發(fā)揮新加坡全球投資中心功能作用，積極鼓勵中國企業(yè)以新加坡為跳板，走向全球舞臺，拓展國際貿(mào)易版圖。三是擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易規(guī)模。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易也越來越多地影響著世界經(jīng)貿(mào)格局，企業(yè)跨境貿(mào)易、跨境綜合電商服務(wù)、跨境電商政務(wù)監(jiān)管也都逐漸向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。特別是受疫情沖擊影響，跨境電子商務(wù)已成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)，中新雙方應(yīng)抓住契機(jī)，優(yōu)勢互補(bǔ)，提升擴(kuò)容中新國際數(shù)據(jù)通道等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市等各領(lǐng)域的合作，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為貿(mào)易轉(zhuǎn)型注入新動能。

四、聚焦功能性，共同打造更多示范性的平臺項目

中新自貿(mào)協(xié)定及去年生效的《自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》，涉及原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、貿(mào)易救濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作、電子商務(wù)、競爭政策和環(huán)境等9個領(lǐng)域，是高水平的雙邊自貿(mào)協(xié)議，對于促進(jìn)多邊合作，也有著積極的意義。在新發(fā)展格局下，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好中新合作各平臺的功能，深化改革，率先把相關(guān)規(guī)則落地落實(shí)落細(xì)，在更廣領(lǐng)域探索推動示范項目建設(shè)，打造中新合作升級版。一方面，進(jìn)一步復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)。中新雙方以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、互聯(lián)互通、知識新城等項目為平臺，有選擇地學(xué)習(xí)借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)，是中新合作的重要特色，尤其是政府間合作項目在其中發(fā)揮了重要作用。蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城、中新重慶戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目等政府間合作項目成功實(shí)施，不僅帶動了兩國在規(guī)劃建設(shè)、招商引資、科技環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域的合作，也積累了很多有益經(jīng)驗(yàn)。新發(fā)展格局下，推動中新合作全面提檔升級，需要系統(tǒng)總結(jié)中新合作項目所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，特別是對一些符合中國實(shí)際、具有普遍意義的創(chuàng)新舉措，加大復(fù)制推廣力度，進(jìn)一步發(fā)揮好示范帶動作用。另一方面，進(jìn)一步推動設(shè)立新的功能平臺。中新政府間合作項目，深度契合中國重大發(fā)展戰(zhàn)略，項目選址和合作主題具有典型的區(qū)域代表性，對我國開放發(fā)展新格局的形成發(fā)揮了積極作用。雙方應(yīng)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，聚焦城市群、中心城市的集聚輻射效應(yīng)，結(jié)合京津冀、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、中部崛起、西部大開發(fā)、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興等重要戰(zhàn)略實(shí)施，推動建設(shè)更多“雙循環(huán)”示范項目，拓展新的有效載體和平臺，發(fā)揮好新加坡的通道、樞紐作用，以點(diǎn)帶面促進(jìn)區(qū)域深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，主動接軌國際規(guī)則，促進(jìn)區(qū)域開放水平提升，助力中國企業(yè)更好“走出去”發(fā)展。

五、致力共贏性，共同拓展“一帶一路”國際合作項目

2020年，在中新兩國建交30周年之際，兩國領(lǐng)導(dǎo)人表示，要繼續(xù)以高質(zhì)量共建“一帶一路”為主線，深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動兩國關(guān)系取得更大發(fā)展。未來，隨著RCEP的簽署落地，中新可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，攜手在高質(zhì)量共建“一帶一路”方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。一方面，深入拓展“一帶一路”合作領(lǐng)域。推動雙方深化在互聯(lián)互通、金融投資等領(lǐng)域的合作，拓展服務(wù)貿(mào)易、食品安全、司法、疫情防控、科技創(chuàng)新、人力資源、綠色投資等新的合作領(lǐng)域，為“一帶一路”國際合作樹立典范、做好示范。另一方面，加大力度共同開發(fā)第三方市場。目前，中新在第三方市場合作方面穩(wěn)步推進(jìn)，兩國企業(yè)一起赴第三國參與“一帶一路”建設(shè)取得初步成果。下一步，應(yīng)積極推動兩國機(jī)構(gòu)和企業(yè)在“一帶一路”倡議框架下，更加積極開拓第三方市場，特別是針對RCEP區(qū)域在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、貿(mào)易、投資、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、金融發(fā)展等方面的現(xiàn)狀，為維護(hù)和穩(wěn)定亞太區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，進(jìn)行前瞻性布局。