粟云奎

（重慶市奉節(jié)縣委黨校，重慶 404600）

改善小城鎮(zhèn)環(huán)境迫在眉睫，群眾環(huán)保意識有待進一步增強。需要通過標語、專欄、廣播、會議等方式多角度、深層次、全方位加強宣傳教育，營造濃厚氛圍。通過“垃圾百日大清掃”“清潔家園·和諧鄰里”和評選“整潔庭院、清潔戶”等一系列活動，引導村民理解、支持并積極參與農村生活垃圾處理工作，自覺做好房前屋后、田間地頭環(huán)境衛(wèi)生；通過“市場化公司運作模式”、開設“垃圾兌換銀行”、實行“里程長”制度等一系列創(chuàng)新形式，不僅極大提高了村民的參與意識，而且使環(huán)境衛(wèi)生得到進一步改善。

一、存在的問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實“人、財、物”統(tǒng)籌負責本轄區(qū)垃圾治理工作，場鎮(zhèn)污水處理設施建設部分建成并投入運行。從運行方面看，總體狀況較好，但有一些保障措施尚待重視和完善，還存在一些共性問題。

（一）群眾環(huán)保意識仍需加強

環(huán)保意識的教育引導工作仍有欠缺，部分群眾仍然缺乏垃圾分類和愛護環(huán)境衛(wèi)生的意識，亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象仍屢屢出現(xiàn)，公路外側、居民聚集點外邊坡、橋梁兩端、河道溪溝中仍然存在違規(guī)傾倒和堆放垃圾的現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏建筑垃圾填埋場地

目前，縣城的建筑垃圾集中在永樂鎮(zhèn)的填埋消納場，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏正規(guī)的建筑垃圾填埋消納場，部分農戶直接將廢棄家具、裝修殘余材料等建筑垃圾傾倒在生活垃圾桶（箱）中，與生活垃圾混雜，甚至隨意亂堆亂倒，給城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生造成破壞，提高了城鄉(xiāng)垃圾轉運和處理成本。

（三）垃圾集中收運未能全覆蓋

由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)較大，涉及的村（社區(qū)）的垃圾量大面廣，場鎮(zhèn)和村社生活垃圾收運的運行經費（尤其是環(huán)衛(wèi)車油料費、人員工資經費）嚴重不足，垃圾收運目前只涉及公路沿線，高山上的垃圾收運存在困難，散居農戶的垃圾無法及時收運。另外，垃圾清收人員缺乏，公益性崗位效益不高。目前，各鎮(zhèn)村的垃圾清運大多劃分給公益性崗位，工作量大，垃圾清收人員較少，且所有公益性崗位人員均是貧困戶，公益性崗位管理機制不完善，導致公益性崗位用在農村垃圾治理方面發(fā)揮的效益不高。

（四）污水處理設施管理體制不順

污水處理設施管理主體較多且建管不統(tǒng)一，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行面臨的主要問題。一是多頭管理導致各自為政和管理無序，責任、權利、義務不夠明確，嚴重制約了全縣污水處理工作的持續(xù)發(fā)展。二是建管脫節(jié)?？h環(huán)保局、縣城管局、縣農委將污水處理廠建成后，二、三級管網建設未同步，部分沒有明確責任主體，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網建設滯后，污水收集率低，嚴重影響了污水處理廠的作用發(fā)揮。

（五）管網配套不到位，污水處理不達標

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水二、三管網建設不配套，基本都是雨污不分，加上已建管網老舊、管道鋪設不合理，致使多數(shù)處于直排現(xiàn)狀，嚴重影響污水收集率，平均收集率不足50 %。例如，甲高鎮(zhèn)因管網建設責任單位不同，導致管網設計有部分遺漏，三級管網有很大部分未接入主管道，生活污水存在直排現(xiàn)象，污水收集率只有35 %。

（六）管網損毀嚴重，設施老舊未升級

由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后和對規(guī)劃控制不嚴，污水管網設施因場鎮(zhèn)建設、村民建房、河堤整治等施工損毀嚴重。有的場鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍內的污水管網損壞后，由于沒有專項維護資金，得不到及時修復，日常檢查維護工作也缺少專業(yè)的人員和設備保障，從而影響污水的有效收集。

（七）運行經費保障較為困難

一是垃圾治理經費保障不及時，二是村級污水處理廠缺少運行和維修經費。主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有經費繳納電費（且電費按工業(yè)用電收?。?、沒有人員工資，如公平鎮(zhèn)青正村因無電費停運。

二、改進的措施

（一）強化宣傳教育，解決認識問題

一是要利用“清潔家園和諧鄰里”和“三大攻堅戰(zhàn)”等戰(zhàn)略，廣大黨員干部要通過自身對環(huán)保政策知識的學習，加大環(huán)境保護責任意識，要有“綠水青山就是金山銀山”的認識。二是要大力提高全民環(huán)保意識。通過宣傳單、廣播、橫幅、扶貧入戶走訪等載體，多方式、多角度宣傳環(huán)保知識，提高群眾環(huán)境保護意識，營造人人參與的濃厚氛圍，探索生活垃圾分類，實現(xiàn)源頭的減量化和資源化。三是以典型促發(fā)展。對在環(huán)境衛(wèi)生整治工作中涌現(xiàn)出來的好的工作經驗、工作成效、典型人物、典型事例加以宣傳推廣，設立“清潔之星”“五好家庭”等獎項，促使我縣環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到進一步發(fā)展。

（二）建立長效機制，解決體制問題

進一步完善環(huán)境保護長效機制，將環(huán)境保護作為持久性工作來抓，建立明確的責任體系，采取教育與處罰相結合的方式，探索建立統(tǒng)一高效的垃圾污水處理監(jiān)管機制，健全垃圾污水處理日常運營體系，著力解決當前的垃圾污水分頭管理問題，努力落實管理有序、運轉協(xié)調的“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾收運處理機制，以及以環(huán)投公司為主，縣財政投入為輔的污水處理運行保障機制。同時，縣政府要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)建設做到統(tǒng)一規(guī)劃、溝通協(xié)調，新建污水處理廠的配套管網應與場鎮(zhèn)建設同步設計、同步建設、同步投運。

（三）加大資金保障，解決投入問題

一是縣政府統(tǒng)籌資金使用，保障資金投入，確保垃圾與污水處理設施正常運行。二是縣政府要加大對場鎮(zhèn)污水管網的建設力度，盡快完善二、三級管網建設，完成管網入戶“最后一米”建設，提高污水收集率，確保污水管網發(fā)揮實際作用，尤其是在場鎮(zhèn)污水管網建設和改造上列出專項資金，在按要求完成截污干管和分支管道建設的同時，要結合“白改黑”等道路建設工程，加快建設完善的雨污分流系統(tǒng)。三是集資保重，發(fā)揮有限投入的最大效益。對部分污水進水量飽和、條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行一步、提前籌劃，盡快落實資金投入建設改造。對污水進水量偏低、不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫緩投入改造升級，以免造成浪費，做到“投入一片，見效一片”。四是多渠道籌集村鎮(zhèn)生活垃圾污水處理設施建設資金，發(fā)揮市場機制作用，吸引社會各類資本投資建設和運營維護村鎮(zhèn)生活垃圾污水處理設施。五是合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，將污水處理廠、管網、建筑垃圾消納場等設施的建設與小城鎮(zhèn)規(guī)劃有機結合起來。

（四）加強監(jiān)管督察，解決責任問題

場鎮(zhèn)垃圾與污水處理等環(huán)境基礎設施建設，直接關系到人民群眾的身體健康和切身利益，是全面建設小康社會，實現(xiàn)生態(tài)宜居的重要基礎工程。縣政府及相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認識小城鎮(zhèn)垃圾與污水處理設施建設和運行的重要性，完善目標管理責任制和監(jiān)管機制。一是加強對工程建設的監(jiān)管，督促工程質量和進度；二是完善設施運行監(jiān)管機制，除縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強監(jiān)管，還要建立村級義務監(jiān)督組織，保證設施良好運行；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對重點區(qū)域和流域實行區(qū)域網格化管理，落實具體責任人，負責該區(qū)域環(huán)境管控和日報告制度；四是要充分發(fā)揮各級人大代表的作用，不定期地通過代表視察、詢問等方式監(jiān)管環(huán)保工作。