劉 艷

（山東省泰安市東平縣國有資產(chǎn)運(yùn)營中心，泰安 271500）

引 言

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升，人民生活也發(fā)生很大變化，我國發(fā)展邁入了新時(shí)期，同時(shí)行政事業(yè)單位也迎來了新的發(fā)展契機(jī)。行政事業(yè)單位是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可缺少的力量，要想深入推動行政事業(yè)單位健康發(fā)展，應(yīng)該改進(jìn)其內(nèi)部基本財(cái)政稅收制度。但是在具體進(jìn)行此項(xiàng)工作的時(shí)候，因?yàn)樵S多外界因素的干擾，其內(nèi)部財(cái)政稅收存在一定的不足和漏洞，制約其進(jìn)一步發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作的作用

站在行政事業(yè)單位的角度上來看，其在本質(zhì)上屬于一種公益性機(jī)構(gòu)，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到一定程度的影響。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位大多數(shù)情況下并非將營利作為主要的工作目標(biāo)，這也使其在實(shí)際發(fā)展經(jīng)營過程中，很難完成相應(yīng)的經(jīng)營效益目標(biāo)，導(dǎo)致其基本的財(cái)政來源以上級部門的輔助為主。而在行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營發(fā)展過程當(dāng)中，其自身所具備的社會性及服務(wù)性特征并不是劣勢，能夠?yàn)槿罕娞峁└訉I(yè)的服務(wù)內(nèi)容，比如教育服務(wù)及醫(yī)療服務(wù)等。行政事業(yè)單位雖然在自身的發(fā)展進(jìn)程中并不過分追求經(jīng)濟(jì)效益，但在財(cái)政稅收方面，由于其整體較為隱蔽，也會使得財(cái)政稅收工作當(dāng)中頻頻出現(xiàn)各種問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革，行政事業(yè)單位也需要進(jìn)一步的改革，要想充分迎合市場需求，一定要對目前的管理體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，分析目前政稅收過程中的不足和漏洞，同時(shí)根據(jù)這些問題進(jìn)行充分的研究，制定合理有效的處理對策，這樣不僅有利于避免出現(xiàn)各種財(cái)政稅收問題，還能夠給行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供良好的保障。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)政稅收中存在的問題

（一）缺乏完善的管理制度

第一，對于行政事業(yè)單位而言，現(xiàn)階段其內(nèi)部財(cái)政稅收預(yù)算沒有形成一定的規(guī)范和具體要求，在編制上基本上是讓財(cái)政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，同時(shí)在具體的編制過程中，并未考慮到項(xiàng)目執(zhí)行部門和員工，因而后續(xù)獲取的預(yù)算編制中會出現(xiàn)錯誤和漏洞，無法確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及合理性，預(yù)算過程中的操作也達(dá)不到有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，預(yù)算編制方法不夠先進(jìn)，制定的標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，需要充分考慮自身具體情況，并以此為前提。而以往的預(yù)算編制手段和工作過程，常常沒有考慮行政事業(yè)單位的具體情況，預(yù)算編制內(nèi)容無法被貫徹下去，除了會帶來更大的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，還會增加預(yù)算編制的難度。

第三，財(cái)政稅收預(yù)算執(zhí)行能力不足。對于具體的財(cái)政稅收預(yù)算而言，大部分企業(yè)都沒有健全的考核體系，從而導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候，會有違規(guī)挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，無形之中增加了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。除此之外，部分行政事業(yè)單位對這項(xiàng)工作的獎懲力度不足，沒有形成具體嚴(yán)明的制度，預(yù)算執(zhí)行具有很大的隨意性，除了難以對其工作人員行為加以監(jiān)督，還會造成很多違法違規(guī)現(xiàn)象，給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（二）票據(jù)管理與收稅繳納不夠合理

第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部的票據(jù)管理制度不夠健全，這會給票據(jù)管理工作帶來很大的影響。同時(shí)，對于財(cái)政稅收核算和內(nèi)部審計(jì)而言，部分行政工作人員并未對其加以重視，造成會計(jì)在工作的時(shí)候經(jīng)常發(fā)生很多錯誤，除了難以劃分好具體的票據(jù)管理責(zé)任，還無法確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料的可信度。

第二，內(nèi)部財(cái)政稅收人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平無法滿足工作的需求，無法熟練掌握有關(guān)的規(guī)范要求，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)政稅工作存在很多問題和漏洞。

第三，現(xiàn)階段大部分的行政事業(yè)單位與稅收有關(guān)的法律法規(guī)不健全，稅收繳納的時(shí)候沒有具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)人員既不重視基本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)管理的價(jià)值，又缺乏一定的履行納稅義務(wù)的意識，導(dǎo)致地方稅收機(jī)構(gòu)私自征稅的問題非常突出。

（三）事業(yè)單位納稅意識不足，納稅行為混亂

事業(yè)單位在之前的工作過程中是沒有財(cái)政稅收方面的保障的，目前的事業(yè)單位財(cái)政稅收的一系列規(guī)定，是在經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到一定程度后才有的。如今，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展不能缺少健全的制度體系，而且其可持續(xù)發(fā)展還要有足夠的保障。盡管經(jīng)過了很多年的發(fā)展，事業(yè)單位納稅意識不斷得到增強(qiáng)，這方面的工作也得到了一定的改進(jìn)，但其內(nèi)部還是存在納稅意識不足等現(xiàn)象。

（四）內(nèi)部管理與外部監(jiān)督工作較弱

充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的價(jià)值，可以進(jìn)一步確保財(cái)務(wù)稅收工作的順利進(jìn)行。但是對于很多的行政事業(yè)單位來說，其在進(jìn)行資金使用和預(yù)算實(shí)施管理的時(shí)候，過于依賴外部機(jī)構(gòu)，然而外部機(jī)構(gòu)是無法充分認(rèn)識行政事業(yè)單位現(xiàn)階段具體情況的，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對財(cái)政缺乏足夠的監(jiān)管。因此，應(yīng)該完善內(nèi)部監(jiān)管體系，這是行政事業(yè)單位取得進(jìn)一步發(fā)展所必須做的，若是其在內(nèi)部監(jiān)管體系上缺乏足夠的力度，就只能借助社會上的其他機(jī)構(gòu)和組織來管理財(cái)務(wù)工作。然而，國內(nèi)現(xiàn)階段外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)和管理制度的發(fā)展還不夠成熟，尤其是監(jiān)管方法和體系，更是比較落后，因此無法對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效合理的監(jiān)管。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政稅收工作中各類問題的解決措施

（一）完善相應(yīng)的財(cái)政稅收預(yù)算管理制度

站在行政事業(yè)單位的角度上來看，其在展開預(yù)算工作的實(shí)際過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對多方面因素進(jìn)行綜合考慮，并且由于工作的持續(xù)時(shí)間相對較長，也會使得預(yù)算情況在前后出現(xiàn)明顯偏差。因此，行政事業(yè)單位在展開預(yù)算工作的過程中，必須遵循自身基本的發(fā)展情況，針對不同的問題提出與之對應(yīng)的解決方案，進(jìn)一步降低具體資金需求與預(yù)算之間存在的偏差。例如，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家層面上頒發(fā)的法律法規(guī)內(nèi)容，在充分參照內(nèi)部所開具的撥款證明之后，扣除事業(yè)經(jīng)營收入內(nèi)容，從而有效降低撥款確認(rèn)工作與財(cái)務(wù)核算工作之間存在的偏差。而部分業(yè)務(wù)合同內(nèi)容當(dāng)中所涉及的工作時(shí)間相對較長，這也使得具體的結(jié)算金額無法得到準(zhǔn)確核算，在這種狀態(tài)下，行政事業(yè)單位就必須遵循基本的事業(yè)經(jīng)營收入原則，進(jìn)一步明確本年度具體的項(xiàng)目事業(yè)收入內(nèi)容，在減去財(cái)政補(bǔ)助收入過后加上事業(yè)項(xiàng)目收益，然而使用此類手段得到的會計(jì)確認(rèn)項(xiàng)目與具體撥款情況有明顯的不同。所以，對于行政事業(yè)單位來說，應(yīng)該在進(jìn)行預(yù)算工作之前，改進(jìn)其編制流程，結(jié)合各種影響因素有可能帶來的影響，對其加以調(diào)整，從而逐漸增強(qiáng)單位預(yù)算管理能力。

（二）優(yōu)化內(nèi)外部監(jiān)督管理體系

首先，行政事業(yè)單位在開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作的過程中，必須積極建立起專業(yè)的審計(jì)部門，并由審計(jì)部門來負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)稅收工作，加大不同部門之間的聯(lián)系力度，以此來實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督。例如，財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制工作的開展進(jìn)程中，就需要其他工作部門來對其最終所得出的編制成果展開全面審核，并且還應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員所具備的核心作用，使得那些與財(cái)務(wù)部門相關(guān)的文件都能夠得到管理層的檢驗(yàn)。其次，站在外部監(jiān)督管理工作的角度上來看，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將自身的財(cái)務(wù)稅收信息進(jìn)行主動公開，還應(yīng)當(dāng)以此為基礎(chǔ)來建立起更加完善的反饋機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道來進(jìn)一步建立起相應(yīng)的信息評價(jià)平臺。而針對社會群眾對于行政事業(yè)單位稅收工作方面所存在的疑惑，行政單位則要在第一時(shí)間進(jìn)行解答。

（三）優(yōu)化基本的稅收繳納流程

首先，行政事業(yè)單位必須保證與稅務(wù)相關(guān)的票據(jù)內(nèi)容基本的真實(shí)性及準(zhǔn)確性，嚴(yán)格規(guī)范好票據(jù)管理工作的主要內(nèi)容，制定與之對應(yīng)的規(guī)章制度來對票據(jù)管理工作的開展進(jìn)行指導(dǎo)，利用各類先進(jìn)方式來做好稅收核算工作。其次，行政事業(yè)單位還要在內(nèi)部嚴(yán)厲打擊各類借條行為，以此來保證票據(jù)的合理性及合法性，根據(jù)規(guī)定要求來使用相應(yīng)的財(cái)政收據(jù)依據(jù)及稅收票據(jù)，而針對具體的稅收票據(jù)內(nèi)容，同樣需要做好規(guī)范處理，以此來保證行政事業(yè)單位中稅收票據(jù)所涉及的內(nèi)容具備更加顯著的真實(shí)性及準(zhǔn)確性。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極向外部社會公開自身的財(cái)政稅收信息，以此來提升社會群眾的監(jiān)督力度，進(jìn)一步拓展相應(yīng)的稅務(wù)信息公開渠道，使得各類財(cái)政稅收信息在第一時(shí)間推送到社會當(dāng)中，并建立起與之對應(yīng)的信息反饋平臺，及時(shí)聽取納稅人提出的意見，穩(wěn)步提高行政事業(yè)單位對社會群眾的服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員素養(yǎng)

事業(yè)單位為進(jìn)一步發(fā)展，需要培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。稅收工作發(fā)揮著非常重要的作用，因此應(yīng)該不斷引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人員，為各項(xiàng)工作提供新的思路方法，充分加強(qiáng)財(cái)政稅收能力。事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該定期開展有關(guān)培訓(xùn)，讓工作人員在第一時(shí)間掌握新技術(shù)和新知識，加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)和能力，提高對有關(guān)法律法規(guī)方面的了解，使其能夠發(fā)揮最大的價(jià)值。管理者也應(yīng)該重視財(cái)政稅收工作，從自身做起，提高職業(yè)素養(yǎng)，不斷提升自我，確保工作質(zhì)量，促使事業(yè)單位財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

（五）完善財(cái)政支出機(jī)構(gòu)

財(cái)政結(jié)構(gòu)主要包括財(cái)政收入和財(cái)政支出。為保證財(cái)稅結(jié)構(gòu)的完整性，需要調(diào)整現(xiàn)行財(cái)稅支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)稅相關(guān)制度。完善制度必須以市場為導(dǎo)向，控制政府支出范圍，相應(yīng)調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu)。在支持公共區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等重大問題上，要加大財(cái)政支出保護(hù)力度。人民群眾的需要是制度發(fā)揮作用的出發(fā)點(diǎn)。因此，要加大對社會保障和衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政支出的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政支出在公共服務(wù)業(yè)中的作用，確保人民群眾從政府獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量。

結(jié) 語

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)稅改革逐漸取得了一定的發(fā)展成果，然而在其發(fā)展的過程中，也不斷顯現(xiàn)出其財(cái)政稅收上的一些漏洞和缺陷。為解決這些問題和漏洞，其內(nèi)部財(cái)務(wù)部門應(yīng)對這些問題進(jìn)行進(jìn)一步的分析探討，不僅要完善基本預(yù)算編制內(nèi)容，還應(yīng)該提高其在稅款繳納上的管理水平，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政稅收管理體系，為單位可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。