梅松

（武漢中超電網(wǎng)建設(shè)監(jiān)理有限公司武漢分公司，湖北 武漢 430000）

一、前言

2020年，黨中央根據(jù)國際社會(huì)形勢(shì)提出了雙碳目標(biāo)，指出我國應(yīng)在2030年前達(dá)成碳達(dá)峰目標(biāo)，在2060年前達(dá)成碳中和目標(biāo)。雙碳目標(biāo)不僅是民族復(fù)興的關(guān)鍵，還與人類發(fā)展密切相關(guān)。作為監(jiān)管電力工程所依托的核心制度，監(jiān)理制度的重要性有目共睹，在強(qiáng)調(diào)雙碳目標(biāo)的當(dāng)下，監(jiān)理行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)以及機(jī)遇均與以往不同。對(duì)監(jiān)理體制的特點(diǎn)進(jìn)行研究，制定并實(shí)施相應(yīng)的創(chuàng)新策略，可使企業(yè)運(yùn)營成本大幅降低，其競(jìng)爭力以及綜合效率自然能夠提高，此外，這樣做還能夠在一定程度上提升電力工程的效益水平，有關(guān)人員應(yīng)對(duì)此予以重視。

二、研究背景

新形勢(shì)下，促使能源朝著綠色低碳的方向轉(zhuǎn)型逐漸成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的核心，我國所掌握的技術(shù)與發(fā)達(dá)國家仍存在差距，而在材料、技術(shù)還有設(shè)備等領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的發(fā)達(dá)國家，希望通過科技脫鉤的方式，阻止我國鞏固所取得的成果。要想避免這一情況出現(xiàn)，關(guān)鍵是要以中央所提出的頂層設(shè)計(jì)方案為導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)以及商業(yè)模式進(jìn)行創(chuàng)新，憑借綠色驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力量，在2060年前達(dá)成雙碳目標(biāo)。

現(xiàn)階段，世界各國已就碳中和達(dá)成共識(shí)，我國政府提出雙碳戰(zhàn)略，其產(chǎn)業(yè)意義有目共睹。要想實(shí)現(xiàn)碳中和，關(guān)鍵是要做到能源碳中和，這也給電力行業(yè)提出了全新的要求，即對(duì)電力系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)。在雙碳背景下，構(gòu)建電力系統(tǒng)的方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，全新方式強(qiáng)調(diào)將去中心化作為邏輯起點(diǎn)，充分利用信息技術(shù)、分布技術(shù)以及儲(chǔ)能技術(shù)，對(duì)能源利用中心、虛擬電廠進(jìn)行搭建。經(jīng)過重構(gòu)的電力系統(tǒng)，一方面能夠作為大電網(wǎng)的備用系統(tǒng)而存在，確保系統(tǒng)波動(dòng)得到有力控制，另一方面可消除消納需求、技術(shù)手段間的矛盾，為新能源發(fā)展提供動(dòng)力支持。有關(guān)人員指出，建設(shè)全新電力系統(tǒng)不僅是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。與傳統(tǒng)電力系統(tǒng)相比，全新系統(tǒng)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下方面：將新能源作為供給主體，在保證能源電力安全的前提下，根據(jù)社會(huì)所提出的電力需求，生產(chǎn)并輸送優(yōu)質(zhì)電能。該系統(tǒng)所依托平臺(tái)為智能電網(wǎng)，同時(shí)引入了多能互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，可最大限度滿足雙碳目標(biāo)所提出開放互動(dòng)、低碳清潔還有靈活高效等要求［1］。要想使全新電力系統(tǒng)所具有的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵是要對(duì)電力工程進(jìn)行全過程監(jiān)理，圍繞監(jiān)理要點(diǎn)及策略展開討論自然很有必要。

三、電力工程監(jiān)理情況

雙碳目標(biāo)提出后，政府對(duì)電力建設(shè)所提出的要求較過去更加嚴(yán)格，導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)理模式已無法滿足行業(yè)發(fā)展需求，由此造成了一系列問題，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）誠信體系有待完善

目前，國內(nèi)尚不具備符合監(jiān)理行業(yè)特征的誠信制度，對(duì)個(gè)人和企業(yè)誠信的考量工作難以高效開展。受監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)制約，少數(shù)企業(yè)選擇采取員工掛證的方法，無論是團(tuán)隊(duì)質(zhì)量，還是人才儲(chǔ)備量，均和行業(yè)要求存在一定差距，這也是電力監(jiān)理相關(guān)工作難以高效開展的主要原因。

（二）法律法規(guī)存在盲區(qū)

雖然政府部門已頒布與電力監(jiān)理相關(guān)的法律條例，但現(xiàn)有條例尚未構(gòu)成完整的法律結(jié)構(gòu)，權(quán)力干預(yù)、交叉管理還有缺乏服務(wù)意識(shí)等情況時(shí)有發(fā)生。另外，法律法規(guī)存在盲區(qū)也造成兩類問題出現(xiàn)：一是企業(yè)在職監(jiān)理人員數(shù)量無法滿足工作需求，跨專業(yè)代職或兼職的情況較為常見，人員責(zé)任心及業(yè)務(wù)水平有待提高，無法做到按照規(guī)定開展監(jiān)管以及權(quán)責(zé)認(rèn)定等工作；二是中毒觸電、高空墜落等事故發(fā)生頻率較高，導(dǎo)致信任危機(jī)出現(xiàn)。

（三）管理體系稍顯落后

現(xiàn)有管理體系存在如下問題：一是組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置缺乏合理性，各部門權(quán)責(zé)界限模糊，管理目標(biāo)及措施有待更新；二是監(jiān)管工作整體信息化水平偏低，信息系統(tǒng)功能單一，信息收集、處理以及共享的速度較慢；三是監(jiān)管人員僅能負(fù)責(zé)信息傳遞還有安全質(zhì)量管理等工作，不具有對(duì)合同及投資進(jìn)行管控的權(quán)力，極易出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)失控的情況。由此可見，引入項(xiàng)目法人制度勢(shì)在必行，這樣做可使建設(shè)管理所肩負(fù)的職責(zé)得到履行，對(duì)行業(yè)發(fā)展具有重大意義。

（四）人才機(jī)制欠缺靈活性

電力監(jiān)理企業(yè)普遍存在人力管理靈活性不強(qiáng)的問題，具體表現(xiàn)在以下方面：首先是缺少切實(shí)可行的考評(píng)方法，使得人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性無法得到保證；其次是監(jiān)理取費(fèi)偏低，較低的利潤及產(chǎn)值導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)難以留住大量人才；最后是業(yè)務(wù)固定，不具備造血功能，缺少既了解法律經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又具有良好溝通能力的復(fù)合型人才。

（五）其他問題

國內(nèi)現(xiàn)有電力監(jiān)理企業(yè)數(shù)量多達(dá)上百家，其中，少數(shù)企業(yè)為獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，在沒有對(duì)行業(yè)整體情況進(jìn)行全面考慮的情況下，采取了超低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，這一舉動(dòng)不僅擾亂了市場(chǎng)的大環(huán)境，還造成了惡性競(jìng)爭的后果。國際社會(huì)強(qiáng)調(diào)以人工單價(jià)為依據(jù)，對(duì)監(jiān)理費(fèi)進(jìn)行計(jì)取，國內(nèi)則以建安費(fèi)為依據(jù)，按照固定比例對(duì)監(jiān)理費(fèi)進(jìn)行計(jì)取，這導(dǎo)致取費(fèi)水平與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距。若不盡快解決該問題，一方面會(huì)使業(yè)主利益受損，另一方面會(huì)制約行業(yè)的發(fā)展，甚至給雙碳目標(biāo)的達(dá)成造成負(fù)面影響。

四、電力工程監(jiān)理策略

在雙碳背景下，電力工程監(jiān)理所面臨的形勢(shì)與以往不同，沿用原有監(jiān)理模式所能取得的效果十分有限，創(chuàng)新監(jiān)理方法及策略勢(shì)在必行。

（一）建設(shè)誠信體系

誠信問題與監(jiān)理企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)的形象息息相關(guān)，建立誠信評(píng)價(jià)制度勢(shì)在必行。該制度主要是確保失信企業(yè)及個(gè)人能夠受到相應(yīng)的處罰，與此同時(shí)，還可將評(píng)級(jí)結(jié)果視為招標(biāo)依據(jù)，通過約束監(jiān)理行為的方式，對(duì)委托人以及業(yè)主的利益加以維護(hù)。

（二）引入信息技術(shù)

在電力行業(yè)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的背景下，對(duì)電力工程進(jìn)行監(jiān)理，其難度較過去有所增加，要想使監(jiān)理成效得到提升，關(guān)鍵要做到資料自動(dòng)歸檔、履職網(wǎng)格考核、業(yè)務(wù)流程管理、信息實(shí)時(shí)共享，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，使工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度以及安全性始終處于被監(jiān)管的狀態(tài)，最大限度避免有盲區(qū)存在，并將廉政風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率降至最低。

（三）健全法律法規(guī)

隨著雙碳目標(biāo)的提出，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理，逐漸由早期的管理先行轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)理、管理雙管齊下，要想使監(jiān)理行業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要有相應(yīng)的法律法規(guī)提供保護(hù)。為避免不必要的法律糾紛，有關(guān)部門應(yīng)做到以電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、監(jiān)管情況為依據(jù)，參考各國現(xiàn)行監(jiān)理體系與法律條例，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善［2］。通過提高準(zhǔn)入門檻等方式，為監(jiān)理業(yè)務(wù)流動(dòng)還有市場(chǎng)競(jìng)爭提供充足空間，真正做到規(guī)范服務(wù)與科學(xué)管理相結(jié)合。

（四）優(yōu)化監(jiān)理技術(shù)

為盡快實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，國內(nèi)電力企業(yè)紛紛選擇加大對(duì)工程材料與技術(shù)的開發(fā)力度，可以說，企業(yè)所具有的創(chuàng)新能力，在某種程度上決定著其所能達(dá)到的高度。作為技術(shù)管理服務(wù)，監(jiān)理工作對(duì)人才的依賴性較強(qiáng)，由此可見，大力引進(jìn)與培養(yǎng)人才很有必要，只有這樣才能使人才對(duì)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用得到充分發(fā)揮。在開展相關(guān)工作時(shí)，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)酌情建立激勵(lì)機(jī)制，將以人為本作為指導(dǎo)思想，幫助員工樹立較強(qiáng)的責(zé)任心，確保每位員工都能夠在責(zé)任心的驅(qū)使下，高效完成各項(xiàng)工作，以此解決企業(yè)存在的技術(shù)斷鏈以及人才斷層等問題。

（五）其他發(fā)展策略

第一，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)越發(fā)明朗的當(dāng)下，受“一帶一路”倡議影響，監(jiān)理行業(yè)面臨與以往不同的發(fā)展機(jī)遇，各企業(yè)必須盡快將業(yè)務(wù)市場(chǎng)向國際社會(huì)拓展，深入學(xué)習(xí)國際規(guī)則及相關(guān)法律條例，從而成長為能夠肩負(fù)起全過程監(jiān)理職責(zé)的一流企業(yè)。

第二，將工程管理融入工程監(jiān)理。一是根據(jù)工程進(jìn)度調(diào)整管理扇面，這樣做既能夠全面掌握建設(shè)情況，又可為管理與監(jiān)理工作的融合助力。例如，在建設(shè)電力工程期間，工程管理的側(cè)重點(diǎn)多為工程進(jìn)度，工程監(jiān)理則更關(guān)注工程質(zhì)量，將二者結(jié)合可保證工程如期交付使用，并通過核驗(yàn)質(zhì)量的方式，將工程出現(xiàn)故障或其他運(yùn)行問題的概率降至最低。二是將管理部門、監(jiān)理部門進(jìn)行合并，為各部門間的溝通提供便利，使電力工程的建設(shè)效率盡可能接近預(yù)期水平。但要注意一點(diǎn)，就是在將各部門進(jìn)行合并前，先要搭建科學(xué)合理的框架，以免出現(xiàn)職能交叉或其他問題［3］。

五、電力工程監(jiān)理轉(zhuǎn)型探究

（一）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

監(jiān)理行業(yè)未來的發(fā)展方向，主要是“由多個(gè)專業(yè)框架及多個(gè)學(xué)科所構(gòu)成的組織”，該組織兼具智力密集和技術(shù)密集的特點(diǎn)。由此可見，對(duì)監(jiān)理行業(yè)而言，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要加大創(chuàng)新力度，創(chuàng)新對(duì)象以管理能力還有監(jiān)理技術(shù)為主，要求監(jiān)理企業(yè)為創(chuàng)新工作提供鼎力支持，只有這樣才能搶占先機(jī)，最大限度弱化行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的影響。在雙碳背景下，政府對(duì)監(jiān)理企業(yè)提出的要求是“盡快向項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型”，鑒于此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以自身情況為依據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握行業(yè)升級(jí)所創(chuàng)造的機(jī)遇，提高監(jiān)理水平，確保最大限度滿足業(yè)主提出的需求。

（二）完善信息管理體系

隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，電網(wǎng)負(fù)荷較過去大幅攀升，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量隨之增多，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，多數(shù)項(xiàng)目均選擇引入先進(jìn)技術(shù)，監(jiān)理難度有目共睹。受時(shí)空局限影響，現(xiàn)有管理模式已無法做到及時(shí)采集并處理流程信息，導(dǎo)致信息孤島形成。要想盡快解決上述問題，關(guān)鍵是要對(duì)現(xiàn)有管理技術(shù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行綜合運(yùn)用，真正做到以扭轉(zhuǎn)科研、基建和生產(chǎn)相割裂的局面為前提，確保工程存在的問題可經(jīng)由監(jiān)理被傳遞給設(shè)計(jì)和決策人員，通過迭代改進(jìn)的方式，為科技進(jìn)步助力，使電力項(xiàng)目的競(jìng)爭實(shí)力、綜合效益得到大幅提高，項(xiàng)目重復(fù)投資還有效益不理想的問題均能夠迎刃而解。

實(shí)時(shí)采集并傳輸監(jiān)理數(shù)據(jù)，保證電力項(xiàng)目各環(huán)節(jié)均處于被監(jiān)管的狀態(tài)，同時(shí)為在線會(huì)診工作的開展提供支持，盡快實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)場(chǎng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬偷毓芾?在線監(jiān)管”的目標(biāo)。對(duì)于監(jiān)理資料、工作計(jì)劃，優(yōu)先采取留痕管理模式，這樣做可使資料可信度得到大幅提升，同時(shí)賦予監(jiān)理工作良好的溯源性。如果條件允許，有關(guān)人員還可以將智能技術(shù)應(yīng)用于運(yùn)營管理及風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)，通過深入挖掘相關(guān)數(shù)據(jù)的方式，為決策制定提供理論支持。

（三）打造良好企業(yè)文化

作為可為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支持的主體，企業(yè)文化對(duì)電力監(jiān)理的重要性有目共睹。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)充分利用響應(yīng)訴求、提升職位還有人員培訓(xùn)等方式，建立人企合一的文化體系，營造良好工作氛圍，使電力監(jiān)理隊(duì)伍整體水平得到大幅提高。以現(xiàn)有薪酬制度為基礎(chǔ)，對(duì)其內(nèi)容加以完善，確保員工所提出的精神訴求及物質(zhì)需求可得到充分滿足，為激發(fā)員工的工作熱情奠定基礎(chǔ)。對(duì)主動(dòng)考取證書的員工進(jìn)行鼓勵(lì)，幫助員工樹立終身學(xué)習(xí)的正確理念，通過實(shí)踐與學(xué)習(xí)雙管齊下的方式，在夯實(shí)理論基礎(chǔ)的前提下，積累豐富工作經(jīng)驗(yàn)，朝著復(fù)合型人才的方向前進(jìn)。隨著復(fù)合型人才占比的加大，不僅監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)與能力水平可得到提高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這對(duì)全過程管理目標(biāo)的達(dá)成具有重要意義。

（四）樹立特色企業(yè)品牌

在市場(chǎng)競(jìng)爭越發(fā)激烈的大環(huán)境下，要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)對(duì)作為無形資產(chǎn)的“品牌”予以重視，充分發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，將自身打造成具有強(qiáng)大競(jìng)爭力和良好口碑的監(jiān)理企業(yè)。在開展相關(guān)工作時(shí)，監(jiān)理人員需要樹立正確的服務(wù)信念，在正確理念的指導(dǎo)下完成各項(xiàng)工作，憑借自身能力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)贏得良好的社會(huì)口碑。

（五）加大招標(biāo)管理力度

雙碳目標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)低碳、綠色、持續(xù)發(fā)展具有重要作用，在推進(jìn)雙碳戰(zhàn)略的過程中，環(huán)境質(zhì)量可得到顯著改善，同時(shí)電力行業(yè)也能夠展現(xiàn)出更為迅猛的發(fā)展勢(shì)頭。鑒于此，盡快轉(zhuǎn)變電力監(jiān)理模式、加大招標(biāo)管理力度，其現(xiàn)實(shí)意義有目共睹。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可知，要想使招標(biāo)管理發(fā)揮出應(yīng)有效能，關(guān)鍵應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：提高技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)引入雙重管理機(jī)制，在保證監(jiān)理業(yè)務(wù)流動(dòng)合理的前提下，為其提供可自由競(jìng)爭的環(huán)境；更改中標(biāo)依據(jù)，轉(zhuǎn)變最低價(jià)中標(biāo)的理念，參考國際社會(huì)所推行的先對(duì)技術(shù)建議進(jìn)行招標(biāo)的方法，在保證技術(shù)服務(wù)質(zhì)量達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮服務(wù)評(píng)價(jià)與技術(shù)評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目中標(biāo)方。事實(shí)證明，這樣做能夠有效規(guī)避惡性競(jìng)爭，使監(jiān)理費(fèi)用得到科學(xué)提高。

另外，也應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容予以重視：對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，明令禁止招標(biāo)人人為設(shè)定招標(biāo)條件，杜絕隨意更改資質(zhì)條件或增加人員數(shù)量的情況，以免出現(xiàn)監(jiān)理資源被大量浪費(fèi)的問題。通過優(yōu)化資源配置的方式，增強(qiáng)市場(chǎng)管理的規(guī)范性，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展助力。

六、結(jié)語

要想實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，不僅要為能源安全提供保障，還要加快低碳發(fā)展速度，并對(duì)電力工程及用能成本加以控制。鑒于此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自身所肩負(fù)的重任，通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力、完善管理體系等方式，提升監(jiān)理能力，確保電力工程各建設(shè)環(huán)節(jié)均處于被監(jiān)管的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)覺并處理潛在問題，促使電力工程盡快投入運(yùn)行，為社會(huì)發(fā)展及雙碳目標(biāo)的達(dá)成助力。