陳強(qiáng)

（東海縣交通綜合服務(wù)中心，江蘇 連云港 222300）

一、引言

雖然近年來我國各地在縣域農(nóng)村客運發(fā)展中投入了大量資源，但結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，縣域農(nóng)村客運發(fā)展需求仍未得到有效滿足，主要表現(xiàn)為發(fā)展水平仍待提升、銜接融合有待強(qiáng)化、經(jīng)營模式急需升級。為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中縣域農(nóng)村客運的發(fā)展，文章對縣域農(nóng)村客運發(fā)展策略展開具體研究。

二、縣域農(nóng)村客運發(fā)展要求

（一）發(fā)展水平仍待提升

為滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，必須進(jìn)一步提升縣域農(nóng)村客運發(fā)展水平，真正提升縣域農(nóng)村客運的線網(wǎng)通達(dá)度、服務(wù)水平。江蘇省的縣域農(nóng)村客運的線網(wǎng)覆蓋范圍和基礎(chǔ)設(shè)施處于全國領(lǐng)先行列，但在縣域農(nóng)村客運服務(wù)方面，仍存在可靠性、準(zhǔn)時性、發(fā)車頻率方面的不足，為滿足出行需求和發(fā)展需要，必須設(shè)法提升線網(wǎng)縱深，同時設(shè)法提高自然村和城郊的覆蓋范圍及密度，從而進(jìn)一步匹配城鄉(xiāng)出行及發(fā)展需求。部分縣域農(nóng)村客運還存在政府補(bǔ)貼過少、票價過高的情況，這一現(xiàn)狀須設(shè)法改變。同時，需要設(shè)計獎懲機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，激發(fā)客運企業(yè)提高自身服務(wù)水平的動力。此外，為真正打造系統(tǒng)化、響應(yīng)式的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)，還應(yīng)聚焦村村、鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)、縣城的多層級支線、區(qū)域干線，進(jìn)而提升縣域農(nóng)村客運的競爭力和出行分擔(dān)率［1］。

（二）銜接融合有待強(qiáng)化

在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，縣域農(nóng)村客運發(fā)展面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)與機(jī)動化交通工具的普及也存在密切關(guān)系。為適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，縣域農(nóng)村客運必須改變僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地與縣城間主軸通道上分布的線網(wǎng)服務(wù)格局，只有變更這種自我封閉的狀態(tài)，才能夠真正保證縣域農(nóng)村客運的運作機(jī)制和空間布局緊密銜接、有效配合、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而更好地融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為實現(xiàn)銜接融合的強(qiáng)化，需要聚焦縣域農(nóng)村客運停靠點、線網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃，設(shè)法減少居民出行總時間及換乘次數(shù)。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，城鄉(xiāng)居民出行半徑顯著提升，農(nóng)村直接往返區(qū)域大中型城市的客運需求也因此增長，這種情況下的縣域農(nóng)村客運必須解決“最后一公里”問題，進(jìn)而強(qiáng)化縣域農(nóng)村客運與城際鐵路車站、對外客運場站的銜接，保證居民出行全鏈效用［2］。

（三）經(jīng)營模式急需升級

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要優(yōu)化縣域農(nóng)村客運經(jīng)營模式，真正做到規(guī)范合理、集約高效。現(xiàn)階段，江蘇省縣域農(nóng)村客運經(jīng)營主體規(guī)模較大，規(guī)范化和集約化程度較高，個體承包化經(jīng)營現(xiàn)象也較為普遍，但由于城市公交與縣域農(nóng)村客運的運營主體在融合方面存在不足，行業(yè)規(guī)模效益提升受到了一定制約，行業(yè)的整合能力、抗風(fēng)險能力也無法充分發(fā)揮，這對縣域農(nóng)村客運的安全性和公益性造成了負(fù)面影響，必須充分重視。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，必須聚焦城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體的集約化、規(guī)?；?，改變長期以來縣域農(nóng)村客運存在的“小、弱、散、差”等不足，真正建立現(xiàn)代化的客運制度，培育整合城鄉(xiāng)客運的市場主體。此外，還需要聚焦縣域農(nóng)村客運的經(jīng)營行為規(guī)范，必須設(shè)法解決較低組織化程度帶來的運輸資源低效利用、經(jīng)營行為約束缺乏、市場集中度偏低等問題。同時，要開設(shè)不同速度、等級的縣域農(nóng)村客運線路，冷熱線路捆綁、片區(qū)專營形式的縣域農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)探索也需要得到高度關(guān)注，進(jìn)而夯實縣域農(nóng)村客運發(fā)展基礎(chǔ)［3］。

三、縣域農(nóng)村客運發(fā)展策略選擇

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

為推進(jìn)縣域農(nóng)村客運發(fā)展，需要首先聚焦城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，這一建設(shè)可從以下三個方面入手。

第一，提升農(nóng)村路網(wǎng)通行條件和通達(dá)度?？h域農(nóng)村客運發(fā)展對農(nóng)村路網(wǎng)通行條件和通達(dá)度要求較高，同時需要關(guān)注同步推進(jìn)的站路建設(shè)。應(yīng)結(jié)合實際情況強(qiáng)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，聚焦斷頭路的打通，具體建設(shè)需要依托城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)，對危險程度高、路況較差的橋梁及路段進(jìn)行改造，限制縣域農(nóng)村客運車輛通行的路段也需要及時改造。對于縣域農(nóng)村客運車輛通行涉及的塌方路、臨水路、急彎路、交叉路口等事故多發(fā)路段，需要科學(xué)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線，保證公路安全。公路建設(shè)與客運站點的結(jié)合也極為關(guān)鍵，應(yīng)科學(xué)設(shè)置沿途招呼站、港灣式停靠站，全面配套設(shè)置站牌、候車亭等設(shè)施，真正實現(xiàn)一體化的路、站、運發(fā)展，在同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收的基礎(chǔ)上，真正做到路通、站成、車通。

第二，共建共用城鄉(xiāng)客運城區(qū)站點?？h域農(nóng)村客運發(fā)展還需要強(qiáng)化客運站建設(shè)，解決長期存在的城區(qū)邊緣路內(nèi)縣域農(nóng)村客運車輛管理缺失、集中?？繂栴}。應(yīng)基于鐵路車站、道路客運站同地布置新站，保證換乘銜接“零距離”，還要考慮到城市公交車輛夜間?？啃枰??；趯W(xué)校、商場、醫(yī)院等縣域農(nóng)村客運主要出行目的地，新建?？奎c和既有公交站需要向縣域農(nóng)村客運開放，進(jìn)而實現(xiàn)“出城上客、進(jìn)城落客”，以此消除城市公交和縣域農(nóng)村客運的沖突。還要考慮到在未來的公交站規(guī)劃中，加油和維修設(shè)施、?？繄龅氐膮f(xié)同共享，進(jìn)而真正實現(xiàn)共建共用城鄉(xiāng)客運站場。

第三，優(yōu)化站點布局?？h域農(nóng)村客運發(fā)展還需要設(shè)法提升站點選址的科學(xué)性，公交化運營實際與站點選址建設(shè)的充分結(jié)合屬于其中關(guān)鍵，只有這樣才能實現(xiàn)縣域農(nóng)村客運的因需而建，避免站點閑置等。在選址和建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、候車亭、首末站的實踐中，交通部門需要與當(dāng)?shù)卣浞謪f(xié)調(diào)，將居民出行方便、人流集散需求大的區(qū)域作為站點選址，電動車、摩托車、自行車停車場的配套建設(shè)也不容忽視。同時，可考慮開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站綜合開發(fā)探索，設(shè)法優(yōu)化候車亭廣告招標(biāo)，以此實現(xiàn)對拆遷和建設(shè)成本的彌補(bǔ)。對于縣域農(nóng)村客運車輛無進(jìn)站需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可基于招呼站或候車亭對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)客流進(jìn)行集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站可由此緩建，但需要做好土地預(yù)留，未來的適時補(bǔ)建須結(jié)合城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)布局設(shè)計。如行政村的城鄉(xiāng)居民出行量小且位置和時間較為分散，可使用招手停模式，候車亭可緩建或不建［4］。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運運營服務(wù)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)客運運營服務(wù)一體化發(fā)展同樣能夠較好地推動縣域農(nóng)村客運發(fā)展，具體可從以下四個方面入手。

第一，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)布局。各地須結(jié)合實際情況統(tǒng)一規(guī)劃和布局縣域城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)的聯(lián)系應(yīng)由縣鄉(xiāng)骨干線路承擔(dān)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及重點鎮(zhèn)間的聯(lián)系由鎮(zhèn)村公交支線承擔(dān)，進(jìn)而高效銜接及融合縣域農(nóng)村客運與城市公交，打造多層級城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)。對于主要的城鄉(xiāng)居民出行目的地，須聚焦縣域農(nóng)村客運與城市公交的多點便捷換乘，保證二者的有機(jī)銜接與優(yōu)勢互補(bǔ)。在縣域?qū)ν饪瓦\與城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)的銜接中，需要聚焦縣域農(nóng)村客運與高鐵、機(jī)場、道路客運車站的時刻及?？裤暯?，探索對外客運站之間直達(dá)、集疏運專線公交等方式，進(jìn)一步解決“最后一公里”問題。同時，還需要設(shè)法提升縣域農(nóng)村客運的通車率和線網(wǎng)密度，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運全網(wǎng)絡(luò)，以此合理引導(dǎo)城市公交向人口集散點、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，干線運輸速度可通過重疊線路車輛的減少而提升。此外，還需要深入研究農(nóng)村居民的出行區(qū)域分布規(guī)律及時間特點，進(jìn)而大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交，實現(xiàn)對確有需求及人口較多自然村的更好覆蓋。

第二，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運公交化改造。基于縣域農(nóng)村客運發(fā)展需要，城鄉(xiāng)客運公交化改造應(yīng)聚焦班線方式運營，這一改造須關(guān)注政策優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼，保證改造后的縣域農(nóng)村客運票價標(biāo)準(zhǔn)低于普通客運班線，具體差距需要在15%以上，同時還要保證首末班發(fā)車時間、日均發(fā)班次明確。對于縣域農(nóng)村客運班線線路的?？浚氠槍π栽O(shè)置站牌，同時統(tǒng)一車型、外觀標(biāo)志、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及車內(nèi)配套設(shè)施，基本滿足城鄉(xiāng)客運公交化要求。對于有條件的地區(qū)，需要逐步推進(jìn)晚班車增設(shè)、節(jié)假日靈活調(diào)度、車輛升級改造、服務(wù)水平提升，進(jìn)而進(jìn)一步提升縣域農(nóng)村客運水平，滿足城鄉(xiāng)居民的動態(tài)化、個性化出行需求。考慮到近年來江蘇省城鄉(xiāng)客運公交化改造進(jìn)展迅速，因此改造過程中的毗鄰縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路銜接互通需要設(shè)法強(qiáng)化，改造后的站運協(xié)調(diào)也不容忽視。

第三，整合城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體。為進(jìn)一步推進(jìn)縣域農(nóng)村客運發(fā)展，還應(yīng)設(shè)法整合城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體，實現(xiàn)集約化和規(guī)?；l(fā)展，具體應(yīng)貫徹“市場運作、政府主導(dǎo)”思路，通過資產(chǎn)收購、原車主補(bǔ)償、人員安置等方式統(tǒng)一收購個體班線經(jīng)營權(quán)，打造規(guī)模化的縣域農(nóng)村客運經(jīng)營企業(yè)。針對多家客運企業(yè)存在于一縣的情況，為實現(xiàn)客運資源整合，應(yīng)鼓勵各企業(yè)進(jìn)行重組、兼并、聯(lián)合等，進(jìn)而適度集中城鄉(xiāng)客運資源，實現(xiàn)縣域農(nóng)村客運經(jīng)營的主體規(guī)模化發(fā)展，緩解冷線運力不足、熱線運力過剩等矛盾。

第四，發(fā)展多元化、差異化的城鄉(xiāng)客運服務(wù)?；诔青l(xiāng)居民時空分布、出行頻率、居住密度差異化特點，縣域農(nóng)村客運經(jīng)營應(yīng)結(jié)合實際情況選擇定線不定班、低密度定班次、高密度公交化運營、分片區(qū)不定線不定班等不同經(jīng)營模式，同時還需要關(guān)注招手停、站站停、直達(dá)公交等多種速度等級線路的開行，通過對線路層級的優(yōu)化，提供多元化的縣域農(nóng)村客運服務(wù)［5］。

（三）優(yōu)化縣域農(nóng)村客運管理方式

縣域農(nóng)村客運管理方式的優(yōu)化也需要得到重視，具體可從以下兩個方面入手。

第一，完善客運一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。傳統(tǒng)的縣域農(nóng)村客運管理存在很多不足，因此必須設(shè)法完善客運一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，具體需要涉及考核評價標(biāo)準(zhǔn)、運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這類標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)可參考《城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價規(guī)范》《江蘇省城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》等文件，同時結(jié)合實際情況，完成全面、客觀、細(xì)致的考核標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點關(guān)注縣域農(nóng)村客運的公交化、鎮(zhèn)村公交發(fā)展等，明確安全保障、票制票價、信息服務(wù)、車輛技術(shù)、人員培訓(xùn)、旅客投訴、車輛外觀形象、車輛附屬設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升縣域農(nóng)村客運的制度約束力和規(guī)范化水平。

第二，引入政府購買服務(wù)方式。為進(jìn)一步發(fā)展縣域農(nóng)村客運，政府購買服務(wù)方式的引入也極為關(guān)鍵，應(yīng)聚焦相關(guān)管理辦法的出臺，通過承包、委托、采購等方式，貫徹公平、公正、公開原則進(jìn)行縣域農(nóng)村客運的運營主體選擇，進(jìn)而實現(xiàn)管運分離，需要注意的是，相關(guān)部門的權(quán)限和職責(zé)需要同時明確［6］。此外，還需要保證縣域農(nóng)村客運服務(wù)購買信息的全面公開，多方評審機(jī)制的構(gòu)建、相關(guān)考核的宣傳也不容忽視，同時通過制度實現(xiàn)承接主體優(yōu)勝劣汰，動態(tài)調(diào)整購買服務(wù)項目，建立緊密結(jié)合企業(yè)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、政府補(bǔ)貼、信譽(yù)的約束與激勵機(jī)制，在有效、透明的補(bǔ)貼制度下，縣域農(nóng)村客運的節(jié)假日短時客流高峰運力需要得到進(jìn)一步滿足，相關(guān)企業(yè)也能夠獲得合理盈利空間。

（四）其他策略

除上述策略外，縣域農(nóng)村客運發(fā)展還需要聚焦以下四個方面的策略。

第一，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。各地交通運輸部門需要積極建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展機(jī)制，同時基于為民辦實事項目統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，保證縣域農(nóng)村客運的發(fā)展能獲得政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和多部門的共同支持。在各地發(fā)展規(guī)劃的編制中，需要將縣域農(nóng)村客運發(fā)展作為重點內(nèi)容，同時進(jìn)行較好的銜接規(guī)劃，相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)與責(zé)任清單也需要細(xì)化分解。

第二，提供政策保障。各地應(yīng)結(jié)合實際情況建立政府購買縣域農(nóng)村客運的運營公共服務(wù)制度，同時制定政策性虧損評估、成本費用評價等制度及相關(guān)運營考核辦法，這一過程需要兼顧運營效率和公益屬性，各級補(bǔ)助政策的用足用好也不容忽視。此外，各地區(qū)需要加大對縣域農(nóng)村客運發(fā)展的資金支持，并為相關(guān)優(yōu)秀單位提供獎勵，進(jìn)而激發(fā)各界參與縣域農(nóng)村客運發(fā)展的積極性。

第三，聚焦示范達(dá)標(biāo)建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)縣建設(shè)載體，各地需要在縣域農(nóng)村客運發(fā)展中設(shè)法建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)而打造高質(zhì)量的縣域農(nóng)村客運品牌，保證示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。在具體實踐中，各地區(qū)還需要強(qiáng)化對縣域農(nóng)村客運發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)，保證城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)能夠滿足規(guī)劃要求。

第四，做好宣傳引導(dǎo)工作。在縣域農(nóng)村客運發(fā)展中，輿論引導(dǎo)和新聞宣傳工作同樣極為關(guān)鍵，各地需結(jié)合實際情況，通過多種媒體方式和渠道宣傳，具體包括縣域農(nóng)村客運發(fā)展、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)相關(guān)的特色做法、典型經(jīng)驗、突出成效，引導(dǎo)更多城鄉(xiāng)居民乘坐公共交通出行，在社會中營造支持、關(guān)心、參與縣域農(nóng)村客運發(fā)展、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的良好氛圍［7］。結(jié)合各地縣域農(nóng)村客運發(fā)展情況，相關(guān)部門還需要適時進(jìn)行調(diào)研、督導(dǎo)，同時對表現(xiàn)出色的地區(qū)進(jìn)行宣傳和表揚(yáng)。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中縣域農(nóng)村客運發(fā)展存在較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。在此基礎(chǔ)上，文章涉及的推進(jìn)城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運運營服務(wù)一體化發(fā)展、優(yōu)化縣域農(nóng)村客運管理方式等內(nèi)容，則提供了可行性較強(qiáng)的縣域農(nóng)村客運發(fā)展路徑。為更好參與到城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，縣域農(nóng)村客運發(fā)展還需要關(guān)注客運市場監(jiān)管、客運經(jīng)營權(quán)的優(yōu)化。