梁久軍

2020年，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，系統(tǒng)闡述全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。在講話(huà)中，“馬錫五審判方式”作為新民主主義革命時(shí)期法治建設(shè)的代表性成就，被專(zhuān)門(mén)提及。對(duì)于新時(shí)代司法工作，馬錫五審判方式的價(jià)值不僅僅在于其所體現(xiàn)出的人民司法的紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)，更在于其蘊(yùn)含的司法觀、方法論和工作模式的巨大指導(dǎo)和借鑒意義。本文在分析馬錫五審判方式當(dāng)代價(jià)值的基礎(chǔ)之上，探討了在人民法庭踐行馬錫五審判方式的契合性和工作方向，并對(duì)建設(shè)新時(shí)代馬錫五式人民法庭提出了系統(tǒng)構(gòu)想。

一、價(jià)值觀、方法論和工作模式：對(duì)馬錫五審判方式當(dāng)代價(jià)值的解讀

“馬錫五審判方式”是陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，以馬錫五同志為代表的邊區(qū)優(yōu)秀司法工作者在深入基層一線(xiàn)化解廣大群眾矛盾糾紛過(guò)程中形成的一種裁斷方式。相關(guān)研究將其基本特點(diǎn)概括總結(jié)為：其一，從實(shí)際出發(fā)，深入基層群眾進(jìn)行細(xì)致調(diào)查研究，為客觀公正裁判奠定基礎(chǔ)；其二，走群眾路線(xiàn)，將審判與調(diào)解相結(jié)合，關(guān)注群眾的呼聲，在司法中貫徹民主精神；其三，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事，始終遵守邊區(qū)法制各項(xiàng)規(guī)定；其四，服務(wù)民眾，訴訟手續(xù)簡(jiǎn)便利民。①參見(jiàn)張希坡：《馬錫五審判方式是人民司法工作的一面旗幟》，載《人民法院報(bào)》2009年8月11日，第5版。從歷史源流看，這一模式實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是陜甘寧邊區(qū)探索和推進(jìn)司法正規(guī)化建設(shè)的一項(xiàng)階段性成果，并得到邊區(qū)政府的高度肯定和大力推廣。正如邊區(qū)高等法院1944年報(bào)告所稱(chēng)：“這種新的方式，使摸索數(shù)年的新民主主義的司法制度，有了實(shí)際內(nèi)容?！雹趧⑷穑骸蛾兏蕦庍厖^(qū)司法改革與“政法傳統(tǒng)”的形成》，人民出版社2016年版，第127頁(yè)?？梢哉f(shuō)這一模式是陜甘寧邊區(qū)時(shí)期新民主主義司法制度改革的原生性創(chuàng)新，也是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期司法工作導(dǎo)向和工作路線(xiàn)的集中反映。

誠(chéng)然，“馬錫五審判方式”的提出和應(yīng)用有其特定的歷史背景和實(shí)踐環(huán)境，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的政治制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)迥然于陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，但是從社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理體系、基本規(guī)范、思維方式等方面進(jìn)行整體衡量，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)尤其是基層鄉(xiāng)村從本質(zhì)上仍然為鄉(xiāng)土社會(huì)。③參見(jiàn)高其才：《鄉(xiāng)土社會(huì)中的人民法庭》，載《法律適用》2015年第6期。馬錫五審判方式存在和適用的環(huán)境并未發(fā)生根本性變革。在我們大力踐行習(xí)近平法治思想，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的當(dāng)下，馬錫五審判方式包含的司法精神仍然具有重要指導(dǎo)意義。繼承和發(fā)揚(yáng)馬錫五審判方式，就需要回歸原點(diǎn)進(jìn)行“尋根”和“溯源”，并結(jié)合當(dāng)下，對(duì)其時(shí)代價(jià)值進(jìn)行歸納和引申。

（一）人民性得到突出彰顯的司法觀

作為一種司法觀，政治性、人民性、法律性均在馬錫五審判方式中得到體現(xiàn)。其中，鮮明的人民性是馬錫五審判方式的突出特征。

1.政治性在馬錫五審判方式中的體現(xiàn)?；厮蓐兏蕦庍厖^(qū)司法改革歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是邊區(qū)司法制度進(jìn)步的原動(dòng)力，為司法進(jìn)步提供了孕育、發(fā)展的環(huán)境和條件，更是其剛性約束。④參見(jiàn)程汝竹：《論依法治國(guó)條件下黨與司法的關(guān)系》，載《政治與法律》2001年第4期。雖然在相關(guān)理論研究中并未明確提出，但政治性始終是馬錫五審判方式中不言自明且不可或缺的首要導(dǎo)向。這一導(dǎo)向在實(shí)踐中具體體現(xiàn)在：陜甘寧邊區(qū)司法工作始終在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，其重心始終服務(wù)于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期不斷發(fā)展變化的革命的現(xiàn)實(shí)需要；在與同級(jí)人民政府的關(guān)系上，各級(jí)司法機(jī)關(guān)是同級(jí)政府的組成部分，地區(qū)專(zhuān)員兼任分庭庭長(zhǎng)，縣長(zhǎng)兼任司法處處長(zhǎng)。⑤參見(jiàn)馬錫五：《新民主主義革命階段中陜甘寧邊區(qū)人民司法工作》，載《政法研究》1955年第1期。

2.人民性在馬錫五審判方式中的凸顯。陜甘寧邊區(qū)司法制度產(chǎn)生于與國(guó)民政府爭(zhēng)奪司法獨(dú)立性的斗爭(zhēng)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)人民性是邊區(qū)司法獲得正當(dāng)性的需要，同時(shí)也是對(duì)邊區(qū)社會(huì)實(shí)際和基層人民群眾司法訴求的深切回應(yīng)。馬錫五強(qiáng)調(diào)：革命的司法工作者，必須面向群眾，征詢(xún)?nèi)罕姷囊庖?jiàn)，傾聽(tīng)群眾的呼聲，設(shè)身處地地體會(huì)群眾的感情與要求。①參見(jiàn)薛劍祥：《董必武人民司法觀與馬錫五精神的當(dāng)代踐行》，載孫婉鐘等主編：《董必武法學(xué)思想研究文集（第十四輯）》，人民法院出版社2015年版，第305頁(yè)。具體體現(xiàn)在對(duì)人民群眾主體地位的尊重，對(duì)人民群眾現(xiàn)實(shí)需求的深度關(guān)切，特別是主張司法工作者以一種主動(dòng)服務(wù)而非被動(dòng)中立的姿態(tài)去實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)便、平等、解決當(dāng)事人實(shí)際問(wèn)題的邊區(qū)司法模式與“官老爺”生搬硬套《六法全書(shū)》的國(guó)統(tǒng)區(qū)司法模式形成了鮮明比照，使陜甘寧邊區(qū)司法制度真正獲得了人民群眾的認(rèn)可和擁戴。因此，鮮明的人民性是馬錫五審判方式的突出特性。

3.法律性在馬錫五審判方式中的體現(xiàn)。馬錫五強(qiáng)調(diào)：“奉公守法是每個(gè)革命者應(yīng)有的高尚品質(zhì)……我們要做公正的裁判員，要用自己的奉公守法來(lái)懲治別人的不奉公守法，教育與改造別人奉公守法。”②張希坡：《馬錫五與馬錫五審判方式》，法律出版社2013年版，第196頁(yè)。即使在邊區(qū)法律體系不甚完善的時(shí)期，馬錫五在辦案過(guò)程中仍然認(rèn)真執(zhí)行公開(kāi)審判、辯護(hù)原則、上訴制度和案件復(fù)核等各項(xiàng)邊區(qū)訴訟原則和制度，始終保持對(duì)司法人員的監(jiān)管和規(guī)范不放松，確保司法行為不脫離法律制度的約束。

司法的政治性、人民性、法律性在這其中是相互統(tǒng)一的，法律是黨的政策的具體化、條文化，堅(jiān)守法律性要求人民法院依法裁決案件，其實(shí)質(zhì)是貫徹黨的意志并體現(xiàn)人民性。因此，馬錫五審判方式所體現(xiàn)的司法觀可歸納為以政治性為根本、以法律性為支撐，同時(shí)，人民性得到突出彰顯。

馬錫五審判方式體現(xiàn)的這一價(jià)值導(dǎo)向是與習(xí)近平法治思想所強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、全面推進(jìn)公正司法等原則要求相吻合的，時(shí)至今日仍然值得深入繼承和大力倡導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持隊(duì)伍的忠誠(chéng)可靠是司法工作不容動(dòng)搖的首要任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)司法人員裁量權(quán)的規(guī)范和約束是司法規(guī)范化建設(shè)始終不變的主題，尤其要堅(jiān)持一切司法工作都以人民為旨?xì)w，工作的定位聚焦于滿(mǎn)足人民群眾現(xiàn)實(shí)司法需求，工作的路徑不能脫離人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐，工作的成效由人民群眾來(lái)評(píng)判。要杜絕背離國(guó)情民情的司法工作方法，避免因沒(méi)有為群眾著想或考慮群眾需要、司法裁決不能使群眾信服和滿(mǎn)意，從而限制削弱司法的公信力等一系列問(wèn)題。③參見(jiàn)朱繼萍：《馬錫五關(guān)于司法的政治性與法律性之法治思想及其借鑒》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第6期。

（二）強(qiáng)調(diào)踐行群眾路線(xiàn)、事實(shí)求是的司法方法論

1.在辦案過(guò)程貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)。1949年5月，馬錫五在延安大學(xué)作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“辦案要走群眾路線(xiàn)，如果離開(kāi)群眾，任何所謂‘天才家’也不可能把工作做好?！雹軓埾Ｆ拢骸恶R錫五與馬錫五審判方式》，法律出版社2013年版，第46頁(yè)。從方法論的維度，馬錫五開(kāi)展審判工作的主要方式即是注重探查案件事實(shí)深入群眾，到一線(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人和周?chē)罕姷闹苯诱{(diào)查探究案件事實(shí)和背景情況；注重糾紛化解依靠群眾，強(qiáng)調(diào)與當(dāng)事人平等對(duì)話(huà)，通過(guò)發(fā)動(dòng)調(diào)解、深入溝通、教育引導(dǎo)等手段，動(dòng)員和利用人民群眾的力量推動(dòng)糾紛化解；注重用群眾的觀點(diǎn)思考問(wèn)題，將社情民意合理引入裁判，在司法的目的、過(guò)程、形式、效果等方面回應(yīng)民意，促進(jìn)司法理性和鄉(xiāng)土特點(diǎn)的統(tǒng)一。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛激增且構(gòu)成愈見(jiàn)復(fù)雜的當(dāng)下，法院在化解糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中不可能“包打天下”，在部分復(fù)雜糾紛調(diào)處上更不可能“單打獨(dú)斗”。司法工作沒(méi)有群眾的參與、支持和認(rèn)同，職能作用將難以充分發(fā)揮。在司法工作中踐行群眾路線(xiàn)，一是要在司法的功能設(shè)定上更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，突出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的回應(yīng)性；二是要在案件審理和結(jié)果呈現(xiàn)上突出當(dāng)事人主體地位，善于發(fā)掘群眾智慧、尊重群眾意愿。

2.在辦案過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)事求是。馬錫五反對(duì)機(jī)械的當(dāng)事人主義，在案件審理方式上，倡導(dǎo)法官當(dāng)走出法庭，進(jìn)行必要的案情調(diào)查，竭力查明案件客觀真實(shí)情況；在司法程序上，從滿(mǎn)足人民群眾實(shí)際司法需求出發(fā)，主張手續(xù)靈活、簡(jiǎn)便，以適應(yīng)邊區(qū)群眾訴訟能力低下、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力差的現(xiàn)實(shí)情況；在工作定位上，追求矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)行就地審判，暢通多樣化的糾紛解決渠道，引導(dǎo)當(dāng)事人在充分溝通的基礎(chǔ)上選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式，尋求法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，創(chuàng)設(shè)出“查明案件事實(shí)、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、形成解決方案、說(shuō)服當(dāng)事人接受”的辦案流程。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的司法正規(guī)化建設(shè)，人民法院審判程序和審判管理制度體系已經(jīng)高度完備，但是，立足于落實(shí)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作要求，馬錫五審判方式中堅(jiān)持的實(shí)事求是的工作方法仍然值得繼承和創(chuàng)新。一是要高度重視案件的個(gè)案差異性，在嚴(yán)格遵守法律程序性規(guī)定的前提下，窮盡審判方法，因案制宜地查明案件事實(shí)，滿(mǎn)足當(dāng)事人司法需求。二是要高度重視矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解、合法權(quán)益的妥善保障、社會(huì)關(guān)系的有效修復(fù)、勝訴權(quán)益切實(shí)的兌現(xiàn)等目標(biāo)，廣泛采用審判、調(diào)解、社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)化解等各種形式，達(dá)成案結(jié)事了的最終目標(biāo)，使司法辦案讓人民群眾“可感知”“能接受”。

（三）系統(tǒng)完備的司法工作模式

結(jié)合前述分析，從具象的司法實(shí)踐方法維度，馬錫五審判方式可以總結(jié)為“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“就地化解矛盾”“手續(xù)簡(jiǎn)便利民”“依靠群眾辦案”“嚴(yán)格奉公守法”五項(xiàng)工作模式。

1.強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”的政治建設(shè)模式。馬錫五指出，陜甘寧邊區(qū)法律的特點(diǎn)首先強(qiáng)調(diào)的是其階級(jí)性。他在1949年《關(guān)于司法工作幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，為了使法律服務(wù)于政治的考量，司法工作人員首先要提高自己的理論知識(shí)、政策知識(shí)，然后才是法律知識(shí)與工作知識(shí)水平。鮮明地將司法干部的政治素養(yǎng)和政治忠誠(chéng)擺在各項(xiàng)能力要求之前。雖然當(dāng)代司法工作面臨的社會(huì)結(jié)構(gòu)、政策形勢(shì)相較于陜甘寧邊區(qū)時(shí)期發(fā)生了根本性變化，但是強(qiáng)化隊(duì)伍的政治建設(shè)仍然是開(kāi)展好司法工作的首要前提，是必須傳承和發(fā)揚(yáng)的“紅色基因”。

2.強(qiáng)調(diào)“就地化解矛盾”的社會(huì)治理模式。馬錫五在辦案中注重調(diào)解與審判相結(jié)合，借助輿論和道德倫理的力量處理案件。同時(shí)，采取就地審判、巡回審判、公審、陪審員等形式，吸收群眾參與審判，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，判決結(jié)果往往先在群眾中醞釀，當(dāng)大多數(shù)人取得一致認(rèn)識(shí)后再作出判決，法官主要發(fā)揮引導(dǎo)、保障等“后臺(tái)”作用，案件的處理結(jié)果更容易被當(dāng)事人所接受。這一模式為人民法庭參與社會(huì)治理指明了切入點(diǎn)。當(dāng)前，人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴解紛模式逐步成熟完善，發(fā)揚(yáng)調(diào)判結(jié)合的司法傳統(tǒng)的條件更加完備，尤其需要人民法院提升多元聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌引導(dǎo)能力和法治保障水平，真正把群眾自治與法治手段、法治思維相結(jié)合，把法律與道德相結(jié)合，把法律規(guī)定與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合，使司法的治理功能得到進(jìn)一步延伸。

3.強(qiáng)調(diào)“手續(xù)簡(jiǎn)便利民”的司法服務(wù)模式。馬錫五在司法辦案中注重簡(jiǎn)化訴訟程序，推廣免收訴訟費(fèi)、口頭起訴等便民政策，是基于對(duì)當(dāng)時(shí)底層人民群眾訴訟能力低下的社會(huì)現(xiàn)狀的考慮；開(kāi)展巡回審判、就地審判等措施，是立足于邊區(qū)交通閉塞、群眾打官司難的現(xiàn)實(shí)情況，在實(shí)踐技術(shù)層面對(duì)訴訟程序進(jìn)行靈活簡(jiǎn)化和創(chuàng)新。在當(dāng)代踐行馬錫五審判的司法便民傳統(tǒng)，固然要堅(jiān)持巡回審判等便民工作措施，但更主要的是要繼承和發(fā)揚(yáng)馬錫五一切從人民群眾利益出發(fā)、回應(yīng)群眾憂(yōu)盼的服務(wù)理念，確保服務(wù)功能設(shè)置圍繞群眾需求，服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)貼合基層生產(chǎn)生活實(shí)際，真正為當(dāng)事人提供務(wù)實(shí)管用、豐富便捷的司法服務(wù)。

4.強(qiáng)調(diào)“依靠群眾辦案”的審判工作模式。馬錫五主張從實(shí)際出發(fā)，到基層群眾中間進(jìn)行細(xì)致深入的調(diào)查研究，以此作為裁判基礎(chǔ)。比如他經(jīng)常采取“談話(huà)方式”審理案件，法官與當(dāng)事人圍坐在一起，用拉家常的語(yǔ)氣探尋案件事實(shí)，尋求糾紛解決方案。①參見(jiàn)汪世榮：《論馬錫五的司法公正思想》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)）》2017年第2期。當(dāng)前司法實(shí)踐中，對(duì)于這一工作模式亦有一定繼承。圍繞部分確難查清、且確有必要的案件事實(shí)，法官可以按照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)調(diào)查程序，查清案件事實(shí)。同時(shí)要注意到，這一工作模式背后所體現(xiàn)的群眾工作能力和工作方法是更加值得繼承和發(fā)揚(yáng)的要點(diǎn)。馬錫五強(qiáng)調(diào)：“要把案情的始末與因果得到透徹的了解，并不是輕而易舉的事情，必須多方調(diào)查，周密思考、研究、判斷……司法干部必須有寬大的胸懷，冷靜的頭腦和艱苦的作風(fēng)?！雹趶埾Ｆ拢骸恶R錫五與馬錫五審判方式》，法律出版社2013年版，第191頁(yè)。培養(yǎng)與群眾打交道，探究當(dāng)事人真實(shí)心思和案件信息的能力，從一線(xiàn)汲取群眾智慧，通過(guò)群眾工作能力與審判專(zhuān)業(yè)能力相結(jié)合，嚴(yán)格依據(jù)法律原則得出案件結(jié)論，正是馬錫五能夠成為“馬青天”的關(guān)鍵所在。

5.強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格奉公守法”的審判管理模式。馬錫五在辦案過(guò)程中，嚴(yán)格遵守政策法律規(guī)定，善于在掌握法律精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上作出判決，嚴(yán)禁逼供信，堅(jiān)決糾正各類(lèi)司法不規(guī)范錯(cuò)誤現(xiàn)象，并以能否嚴(yán)格依照邊區(qū)法令辦案作為考察司法人員的重要標(biāo)準(zhǔn)。在條件簡(jiǎn)陋、形勢(shì)動(dòng)蕩的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，馬錫五能夠堅(jiān)持原則，對(duì)規(guī)范司法行為常抓不懈，這種管理理念尤其值得在當(dāng)代司法規(guī)范化建設(shè)中加以貫徹和發(fā)揚(yáng)。

二、定位與效能：馬錫五審判方式與新時(shí)代人民法庭工作的契合性分析

人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)和組成部分，代表國(guó)家依法行使審判權(quán)，處在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線(xiàn)、化解矛盾糾紛的最前沿。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，人民法庭面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了新的變化?！笆奈濉睍r(shí)期，做好新時(shí)代人民法庭工作是司法服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)工程，是踐行以人民為中心的必然要求，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要抓手，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措，是推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。做好新時(shí)代人民法庭工作，需要更加深刻地領(lǐng)會(huì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化體現(xiàn)的新特征新要求，把握形勢(shì)、融入大局，發(fā)揮審判職能作用，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度在基層的優(yōu)越性；需要更加準(zhǔn)確地把握新時(shí)代鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展變化，扎根基層、弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理體系建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效提供司法保障；需要更加嚴(yán)格地落實(shí)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的任務(wù)要求，圍繞2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)，推進(jìn)司法體制改革，推動(dòng)基層司法制度盡快完善定型。因此，無(wú)論從屬性特征還是從新時(shí)代肩負(fù)的任務(wù)使命來(lái)看，人民法庭都是當(dāng)前踐行馬錫五審判方式的最佳“試驗(yàn)田”。

（一）馬錫五審判方式是化解人民法庭功能定位之困的科學(xué)指引

隨著司法改革的深度推進(jìn)，各地法院往往在資源配置和辦案流程上將人民法庭納入法院整體規(guī)劃，在一些情況下不能有效處理便于當(dāng)事人訴訟與依法獨(dú)立高效行使審判權(quán)兩者之間關(guān)系，由此導(dǎo)致對(duì)人民法庭的職能定位出現(xiàn)偏差。具體表現(xiàn)在：一是法庭在功能定位上出現(xiàn)同質(zhì)化傾向。人民法庭與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)庭室之間的職能界限一定程度上出現(xiàn)模糊，個(gè)別法院甚至將人民法庭職能定位為本院快審團(tuán)隊(duì)。二是法庭職能配置存在單一化傾向。部分法庭執(zhí)行團(tuán)隊(duì)配置欠缺，全流程網(wǎng)上辦案工作鋪開(kāi)后，法庭輔助立案力量配置不到位，不能為當(dāng)事人提供全流程、全方位、全時(shí)段的訴訟服務(wù)。三是法庭力量配置出現(xiàn)削弱化傾向。法官助理、書(shū)記員、法警等輔助人員配備嚴(yán)重不足，有的人民法庭轄區(qū)面積過(guò)大，存在人民法庭數(shù)量少、布局不合理的情況，群眾仍然面臨打官司難的問(wèn)題。以Z市南部山區(qū)為例，平均每個(gè)人民法庭管轄3-4個(gè)鎮(zhèn)約400平方公里、近16萬(wàn)人口，有的群眾到法庭應(yīng)訴需繞行30多公里山路。四是“兩便”職能履行存在表面化傾向。在法庭案件繁簡(jiǎn)分流、流程環(huán)節(jié)銜接等方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的法庭將案件割裂為不同的環(huán)節(jié)，讓當(dāng)事人圍著程序轉(zhuǎn)，多次跑腿、跑多個(gè)部門(mén)；法律咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訴訟業(yè)務(wù)就地辦理等服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)相較群眾實(shí)際需求還有一定距離。以Z市Y縣為例，全縣近58萬(wàn)人口，手機(jī)（包含非智能老年機(jī)）保有總量尚不足50萬(wàn)臺(tái)，如果單純依靠信息化建設(shè)手段則無(wú)法確保訴訟服務(wù)的普惠和均等。

馬錫五審判方式堅(jiān)持的人民性的價(jià)值導(dǎo)向與人民法庭“三個(gè)面向”和“兩便”的工作原則高度契合，有利于進(jìn)一步明確人民法庭的功能定位，即不論工作形勢(shì)怎樣變遷，人民法庭職能作用的發(fā)揮始終立足于服務(wù)本轄區(qū)基層人民群眾的司法需求，維護(hù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)踐行“手續(xù)簡(jiǎn)便利民”的司法服務(wù)模式，進(jìn)一步明確人民法庭的職能配置和訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮人民法庭貼近基層、貼近群眾的地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)便于當(dāng)事人訴訟與依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)兩方面目標(biāo)的均衡兼顧。

（二）馬錫五審判方式是化解人民法庭治理效能之困的高效手段

人民法庭扎根基層一線(xiàn)，在構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中擔(dān)負(fù)著不可替代的重要職責(zé)。當(dāng)前，人民法庭工作在一定情況下存在無(wú)法有效處理執(zhí)法辦案和參與基層社會(huì)治理之間關(guān)系的問(wèn)題，參與社會(huì)治理的效能受到限制。具體表現(xiàn)在：一是法庭在社會(huì)治理中的角色不明。隨著司法改革深度推進(jìn)，作為人民法院派出機(jī)構(gòu)的人民法庭，已在業(yè)務(wù)上與當(dāng)?shù)攸h委政府自動(dòng)剝離而單獨(dú)存在，一定程度上導(dǎo)致對(duì)人民法庭參與社會(huì)治理工作的職能定位不清晰。一方面部分人民法庭存在擔(dān)心案件“引流倒灌”的顧慮，對(duì)參與治理的積極性不強(qiáng)；另一方面部分駐地黨委政府對(duì)訴源治理工作重視不夠，仍然存在有糾紛找法院的習(xí)慣性思維，不能有效發(fā)揮統(tǒng)攬和主導(dǎo)作用。二是法庭參與社會(huì)治理的職能路徑不清晰。在以案件數(shù)量和審判質(zhì)效為考核主要指標(biāo)的雙重壓力下，人民法庭無(wú)力從事走訪群眾、巡回辦案、指導(dǎo)調(diào)解等工作，陷入“受理案件、坐堂辦案、關(guān)門(mén)辦案”①宋世旭、李紅偉、王黎明：《社會(huì)背景變遷與人民法庭之職能重塑》，載《第八屆中部崛起法治論壇論文集》，第38頁(yè)。的困境之中。加之人民調(diào)解委員會(huì)與人民法庭隸屬不同系統(tǒng)管理，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作逐漸流于形式。三是與非訴解紛力量的協(xié)作效果不理想。人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等組織形式化、職能虛無(wú)化，責(zé)任落實(shí)和考核機(jī)制不夠到位，萬(wàn)人成訴率、無(wú)訟社區(qū)等考核體系尚在健全當(dāng)中，在人民法庭向非訴端分流糾紛以及尋求矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)化解的過(guò)程中，存在接受部門(mén)不主動(dòng)、調(diào)解人員不積極、化解效果不理想的問(wèn)題，在個(gè)別訴前調(diào)解流程中甚至需要法庭法官、法官助理倒掛支援調(diào)解員完成大部分任務(wù)，多方聯(lián)動(dòng)的社會(huì)治理格局還沒(méi)有真正形成。

馬錫五強(qiáng)調(diào)，司法任務(wù)是廣義的、多方向性的、主動(dòng)的，而不是不告不理的、被動(dòng)的。立足于踐行馬錫五審判方式，通過(guò)樹(shù)牢司法的政治性導(dǎo)向和實(shí)事求是的工作路線(xiàn)，有利于引導(dǎo)人民法庭緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，肩負(fù)起參與基層社會(huì)治理的政治責(zé)任；通過(guò)強(qiáng)調(diào)追求矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解而不是以辦案多寡論英雄的工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)將基層司法工作力量和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到參與社會(huì)治理上來(lái)。通過(guò)踐行依靠群眾的工作路線(xiàn)和“就地化解矛盾”的社會(huì)治理模式，能夠進(jìn)一步明確人民法庭參與社會(huì)治理的工作路徑，將工作重心明確放在引導(dǎo)、保障職能的發(fā)揮上，提升基層自治水平，促進(jìn)共建共治共享治理格局的形成，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案和參與基層社會(huì)治理兩個(gè)重點(diǎn)的均衡兼顧。

（三）馬錫五審判方式是化解人民法庭司法效果之困的破局之方

當(dāng)前，機(jī)械司法問(wèn)題在人民法庭司法辦案的實(shí)踐中仍然不同程度存在，無(wú)法有效處理司法服務(wù)大眾化和審判工作專(zhuān)業(yè)化之間的關(guān)系，導(dǎo)致基層司法效果受到限制。具體表現(xiàn)在：一是矛盾糾紛多發(fā)，近年來(lái)人民法庭受理的案件數(shù)始終保持高位區(qū)間，且矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)，除了傳統(tǒng)婚姻家庭、繼承、鄰里糾紛，因城鎮(zhèn)化建設(shè)引起的不動(dòng)產(chǎn)糾紛、因高利放貸引發(fā)的民間借貸糾紛等農(nóng)村新類(lèi)型糾紛頻出，涉及的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，且矛盾易于激化，對(duì)基層司法能力提出更大挑戰(zhàn)。二是基層干警群眾工作能力不足，有的法庭干警反映，法言法語(yǔ)群眾聽(tīng)不懂，案件裁判結(jié)果群眾難接受，存在調(diào)查取證難、交流溝通難、糾紛調(diào)解難、服判息訴難等問(wèn)題。

通過(guò)踐行馬錫五“依靠群眾辦案”的審判工作模式，能夠有效處理司法服務(wù)大眾化和審判工作專(zhuān)業(yè)化之間的關(guān)系，以群眾工作能力建設(shè)為突破提升基層司法能力，以人民群眾聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)、易接受的方式來(lái)開(kāi)展工作，既積極主動(dòng)適應(yīng)人民群眾的司法需求，又尊重審判規(guī)律，恪守程序規(guī)則和必要的司法禮儀，充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，確保每一個(gè)案件實(shí)體公平、程序公正。

（四）馬錫五審判方式是化解人民法庭管理路徑之困的有力規(guī)范

當(dāng)前，受限于司法能力、管理制度等因素，人民法庭在隊(duì)伍管理等方面還存在一些短板，不能有效處理工作任務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)之間的關(guān)系。具體表現(xiàn)在人民法庭審判管理精準(zhǔn)性還不夠。以Z市為例，2020年，全市人民法庭一審服判息訴率90.05%，但個(gè)別法庭一審服判息訴率相較全市水平仍然低出14.72個(gè)百分點(diǎn)；結(jié)案率最高的法庭與最低的法庭相差16.96個(gè)百分點(diǎn)；與民事訴訟案件逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)相比，人民法庭辦理案件保持了相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，但在整體民事訴訟案件中的占比呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，反映出法庭司法效能尚沒(méi)有完全激發(fā)出來(lái)。

馬錫五審判方式堅(jiān)持的法律性工作導(dǎo)向有利于強(qiáng)化對(duì)人民法庭司法規(guī)范化建設(shè)的宏觀指引。通過(guò)踐行“嚴(yán)格奉公守法”的審判管理模式，有助于健全貼合人民法庭辦公辦案特點(diǎn)的管理模式，嚴(yán)格限制基層司法權(quán)運(yùn)行，健全新型審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高管理效率和工作效率，妥善處理工作任務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)之間的關(guān)系。

三、“五式”法庭建設(shè)：馬錫五式人民法庭的建設(shè)路徑構(gòu)想

在人民法庭工作中踐行馬錫五審判方式，就是要充分領(lǐng)會(huì)和把握其中蘊(yùn)含的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、就地化解矛盾、手續(xù)簡(jiǎn)便利民、依靠群眾辦案、嚴(yán)格奉公守法”的精神內(nèi)核，突出法庭工作的政治性、人民性、法律性，踐行群眾路線(xiàn)、事實(shí)求是的司法方法論，貼合法庭工作實(shí)際健全法庭政治建設(shè)、參與社會(huì)治理、司法服務(wù)、司法能力建設(shè)、審判管理等方面的工作模式，打造黨建統(tǒng)領(lǐng)式、治理多元式、服務(wù)一站式、專(zhuān)群結(jié)合式、監(jiān)管規(guī)范式的新時(shí)代馬錫五式人民法庭。

（一）突出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，完善人民法庭政治建設(shè)模式，打造“黨建統(tǒng)領(lǐng)式”人民法庭

強(qiáng)化法庭政治建設(shè)，應(yīng)突出人民法庭的基層政權(quán)組織屬性，將隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、司法作風(fēng)建設(shè)擺在法庭建設(shè)的首要位置，積極營(yíng)造“以黨建帶隊(duì)建促審判”良性態(tài)勢(shì)。

1.強(qiáng)化法庭隊(duì)伍政治素養(yǎng)建設(shè)。做深做實(shí)人民法庭理想信念教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷增強(qiáng)基層司法隊(duì)伍“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)。建立完善與黨委政府良性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，把法庭司法實(shí)踐積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，注重案件審理的政治效果、社會(huì)效果和法律效果，確保法庭工作始終不脫離于黨的鄉(xiāng)村治理和社會(huì)治理工作大局。

2.弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)。開(kāi)展馬錫五司法精神“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，教育引導(dǎo)干警進(jìn)一步增強(qiáng)制度自信、傳承紅色基因。推進(jìn)法庭隊(duì)伍教育整頓，徹底根除群眾詬病的司法不親、不正、不廉問(wèn)題。注重實(shí)踐鍛煉，開(kāi)展“法官在身邊”活動(dòng)，踐行“蹲一點(diǎn)、辦一片，走一線(xiàn)、辦一串”的工作方法，解決隊(duì)伍中存在的“群眾觀點(diǎn)過(guò)時(shí)、群眾工作不實(shí)、群眾經(jīng)驗(yàn)不多”問(wèn)題。

3.落實(shí)基層組織力提升計(jì)劃。堅(jiān)持“支部建在庭上”，強(qiáng)化人民法庭黨的組織建設(shè)，落實(shí)院領(lǐng)導(dǎo)參加人民法庭組織生活制度，發(fā)揮支部堡壘政治核心作用。堅(jiān)持“品牌亮在基層”，吸納本地紅色資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展特色主題活動(dòng)，將基層黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效。堅(jiān)持“黨建推動(dòng)審判”，強(qiáng)化“融治理、融主業(yè)、融便民、融改革、融隊(duì)伍”五融工作，切實(shí)把黨的路線(xiàn)方針政策貫徹到每一個(gè)司法案件中。

（二）突出“就地化解矛盾”，完善人民法庭參與社會(huì)治理模式，打造“治理多元式”人民法庭

健全人民法庭參與社會(huì)治理模式，應(yīng)承繼深入群眾、依靠群眾的司法工作路線(xiàn)，明確人民法庭在社會(huì)治理工作體系中的定位，突出引導(dǎo)、保障、支持的職能作用，確定工作切入點(diǎn)。

1.推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理工作格局建設(shè)。傳承發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分依托黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心優(yōu)勢(shì)，凝聚各方合力，推進(jìn)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、多元聯(lián)動(dòng)、司法保障的共建共治共享社會(huì)治理格局。注重發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，積極推進(jìn)“無(wú)訟村居”創(chuàng)建，推動(dòng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)人成訟率、先行調(diào)解率、委派調(diào)解率、訴訟調(diào)解率等納入訴源治理考核評(píng)價(jià)體系，尤其要推動(dòng)將法院端的訴源數(shù)據(jù)導(dǎo)入考核依據(jù)，以引導(dǎo)形成糾紛化解“分層過(guò)濾、訴調(diào)對(duì)接、法院斷后”工作局面。

2.健全訴非聯(lián)動(dòng)渠道。把對(duì)人民群眾主體地位的尊重落實(shí)為對(duì)村居、社會(huì)組織、調(diào)解組織等非訴解紛力量的充分動(dòng)員和協(xié)同。發(fā)揮人民法庭在參與訴源治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、承上啟下的作用，推動(dòng)建立人民法庭與鎮(zhèn)辦村居聯(lián)動(dòng)、與職能部門(mén)聯(lián)合、與行業(yè)組織聯(lián)處、與社會(huì)力量聯(lián)建的“四聯(lián)”工作機(jī)制，實(shí)行屬地糾紛鎮(zhèn)村調(diào)、專(zhuān)業(yè)糾紛行業(yè)調(diào)、重大糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)的條塊結(jié)合調(diào)解模式，推動(dòng)信訪、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)源頭“聯(lián)動(dòng)防訟”，訴前“聯(lián)治減訟”，訴中“聯(lián)調(diào)化訟”，訴后“聯(lián)合息訟”。

3.明確法院職能作用。將法庭參與社會(huì)治理的重點(diǎn)放在提供司法服務(wù)和保障上，充分發(fā)揮人民法庭分流化解、培訓(xùn)指導(dǎo)、裁判保障、司法建議、普法教育職能優(yōu)勢(shì)，助力矛盾糾紛源頭預(yù)防和前端化解。實(shí)行互助共建與培訓(xùn)指導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)法庭干警和綜治網(wǎng)格員雙融合，審判業(yè)務(wù)和網(wǎng)格治理雙融合，通過(guò)聯(lián)動(dòng)調(diào)解、定期座談等方式，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章的審查，倡導(dǎo)“百姓說(shuō)事、鄉(xiāng)賢說(shuō)理、法官說(shuō)法”，激活基層群防群治效能。實(shí)行個(gè)案示范與整體化解結(jié)合，推進(jìn)重點(diǎn)類(lèi)案板塊聯(lián)治，圍繞物業(yè)、房屋買(mǎi)賣(mài)等轄區(qū)涉眾型類(lèi)案糾紛、潛在糾紛實(shí)行板塊治理，依托隱患預(yù)警、司法建議、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)等形式，推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)提前介入聯(lián)動(dòng)調(diào)處，將類(lèi)案糾紛化解在訴前。實(shí)行以案釋法與普法教育結(jié)合，圍繞民法典主題，選取婚姻家事、鄰里糾紛，以及換屆選舉、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的典型案例，通過(guò)巡回審判、庭審直播等形式，提高基層群眾學(xué)法、守法、用法能力，提升基層自治能力和自治水平。

（三）突出“手續(xù)簡(jiǎn)便利民”，完善人民法庭司法服務(wù)模式，打造“服務(wù)一站式”人民法庭

提升法庭訴訟服務(wù)效能，應(yīng)突出將群眾滿(mǎn)意度作為司法服務(wù)的評(píng)判指標(biāo)，全力貼近群眾、回應(yīng)群眾訴求，確保服務(wù)項(xiàng)目的普惠、均等和實(shí)效性，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的多元司法需求。

1.以便民為導(dǎo)向完善法庭布局。遵循內(nèi)涵式、集約化的發(fā)展思路，在人民法庭布局上緊貼黨委中心工作和區(qū)域規(guī)劃需求，兼顧當(dāng)?shù)氐牡乩矸植?、城鄉(xiāng)發(fā)展水平、交通區(qū)位、以及基層法院的人員編制、經(jīng)費(fèi)狀況，區(qū)分“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“城區(qū)”，兼顧“綜合性”和“專(zhuān)業(yè)性”，在城區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域探索建設(shè)少、道路交通事故、環(huán)境資源等專(zhuān)業(yè)化法庭，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)均衡覆蓋。大幅度推進(jìn)訴訟服務(wù)資源下沉，依托人民法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、重點(diǎn)村居園區(qū)，設(shè)立具備遠(yuǎn)程視頻連線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)資源在線(xiàn)點(diǎn)播功能的便民聯(lián)系點(diǎn)，提供24小時(shí)網(wǎng)上自助點(diǎn)單式服務(wù)，從線(xiàn)下、線(xiàn)上兩個(gè)維度最大限度為人民群眾提供司法便利。

2.完善“全科門(mén)診”式法庭職能配置。加強(qiáng)人民法庭訴訟服務(wù)站建設(shè)，實(shí)行與機(jī)關(guān)訴訟服務(wù)中心一體化管理，確保服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)法院執(zhí)行部門(mén)設(shè)立法庭案件執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的相關(guān)探索，傳喚、調(diào)查當(dāng)事人等執(zhí)行事項(xiàng)可以就近到法庭辦理；對(duì)于由人民法庭執(zhí)行更加方便當(dāng)事人的案件，可以試行由執(zhí)行局派駐執(zhí)行組等方式構(gòu)建法庭直接執(zhí)行機(jī)制，推動(dòng)訴訟服務(wù)重心向基層下移，讓當(dāng)事人利益在家門(mén)口得到實(shí)現(xiàn)。

3.強(qiáng)化法庭“一門(mén)清”式服務(wù)理念。完善人民法庭網(wǎng)上立案、網(wǎng)上查詢(xún)等自助服務(wù)設(shè)施，為當(dāng)事人提供或協(xié)助辦理咨詢(xún)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、網(wǎng)上立案、鑒定保全、繳費(fèi)退費(fèi)、申請(qǐng)執(zhí)行等全方位訴訟服務(wù)。突出“一站集成”的全流程理念，實(shí)行訴前調(diào)解、審查立案、程序轉(zhuǎn)換、案件移送等流程環(huán)節(jié)一站辦理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，避免當(dāng)事人跟著案件流程轉(zhuǎn)。

（四）突出“依靠群眾辦案”，完善人民法庭審判工作模式，打造“專(zhuān)群結(jié)合式”人民法庭

人民法庭審判工作和司法能力建設(shè)，應(yīng)以群眾工作能力為突破，通過(guò)踐行實(shí)事求是的司法工作路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)群眾工作能力與審判專(zhuān)業(yè)能力有機(jī)結(jié)合，確保司法辦案群眾聽(tīng)得懂、看得見(jiàn)、易接受，將司法的人民性體現(xiàn)到法庭工作實(shí)踐中。

1.樹(shù)立“調(diào)解為主、速裁補(bǔ)充、精審兜底”的辦案理念。把調(diào)解作為化解糾紛的主要手段，貫穿糾紛處理全過(guò)程，尤其是對(duì)首次提起的離婚糾紛和撫養(yǎng)、贍養(yǎng)等特定糾紛實(shí)行調(diào)解前置，加大調(diào)解率考核權(quán)重，強(qiáng)化全員參與，切實(shí)提高調(diào)解成功率。把駐村法律顧問(wèn)、網(wǎng)格員、志愿者等社會(huì)力量引入調(diào)解，發(fā)揮基層群眾人熟地熟情況熟的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持訴前委派調(diào)解與訴中委托調(diào)解相結(jié)合，提高調(diào)解工作整體合力。提倡在調(diào)解協(xié)議中運(yùn)用督促和擔(dān)保履行條款，增強(qiáng)對(duì)柔性調(diào)解的剛性約束，提高調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行率。突出自愿原則，堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，杜絕強(qiáng)迫調(diào)解、硬性調(diào)解情況發(fā)生。完善人民法庭速裁和精審團(tuán)隊(duì)設(shè)置，為精審案件明確劃定比例，確保人民法庭大多數(shù)矛盾糾紛依靠調(diào)解、速裁快審手段化解。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是的審判作風(fēng)。倡導(dǎo)調(diào)查研究的工作方法，對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注、事實(shí)爭(zhēng)議較大的案件，到案發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、掌握一手材料，找準(zhǔn)化解糾紛的突破口。注重弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的職能作用發(fā)揮，把握“不悖公序良俗”的基本原則，堅(jiān)持分清是非、不和稀泥，堅(jiān)決防止“誰(shuí)鬧誰(shuí)有理”“誰(shuí)傷誰(shuí)有理”，讓司法裁判最大限度兼顧天理、國(guó)法、人情，更有力量、更有是非，更貼近人民群眾樸素情感。

3.強(qiáng)化群眾工作能力建設(shè)。以培養(yǎng)群眾工作能力作為法庭干警的必修課，推動(dòng)一線(xiàn)崗位鍛煉，著力提升法庭干警尤其是年輕干警熟練掌握聽(tīng)懂善用鄉(xiāng)音土語(yǔ)的能力、引導(dǎo)和掌控談話(huà)節(jié)奏的能力、探究鄉(xiāng)土人情和案件背景情況的能力、與基層干部打交道的能力，做到能說(shuō)群眾聽(tīng)得懂的話(huà)語(yǔ)、能講群眾可接受的道理、能找到群眾可信服的解紛助手、能摸清當(dāng)事人的真實(shí)心思。以對(duì)裁判的辯法析理作為法庭干警的基礎(chǔ)課，針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)開(kāi)展法律釋明，針對(duì)感情堵點(diǎn)做好心理疏導(dǎo)，針對(duì)糾紛痛點(diǎn)強(qiáng)化回訪溝通，讓群眾真正信服裁判、信任法官、信賴(lài)司法。以對(duì)糾紛的實(shí)質(zhì)解決作為法庭干警的專(zhuān)業(yè)課，摒棄“就案辦案”“機(jī)械辦案”思維，不僅要裁判結(jié)案，更要事了人和，切實(shí)解決當(dāng)事人的實(shí)際問(wèn)題。

（五）突出“嚴(yán)格奉公守法”，完善人民法庭審判管理模式，打造“監(jiān)管規(guī)范式”人民法庭

推進(jìn)基層司法規(guī)范化建設(shè)，應(yīng)立足于法庭工作的個(gè)性化特點(diǎn)，通過(guò)彰顯司法工作的法律性導(dǎo)向，提高人員管理效能和工作效率。

1.推動(dòng)審判管理系統(tǒng)化。把握好法庭庭長(zhǎng)這一核心，法庭庭長(zhǎng)要在人民法庭內(nèi)部審判管理體系中發(fā)揮核心職能作用，賦予法庭庭長(zhǎng)更高的管理權(quán)能和工作要求，督促法庭庭長(zhǎng)肩負(fù)起厘清團(tuán)隊(duì)內(nèi)部成員分工定位、規(guī)范協(xié)調(diào)內(nèi)部流程運(yùn)轉(zhuǎn)、把關(guān)推動(dòng)涉眾型重大敏感案件化解等管理職責(zé)，保證人民法庭管理效能。把握好審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制這一保障，確立機(jī)關(guān)民事審判庭抓總體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，機(jī)關(guān)立案信訪、商事審判、執(zhí)行工作等部門(mén)對(duì)口分類(lèi)指導(dǎo)的條塊化業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式。把握好法庭審判流程節(jié)點(diǎn)管控這一總抓手，嚴(yán)格訴訟程序節(jié)點(diǎn)管控，嚴(yán)把裁判文書(shū)質(zhì)量，加強(qiáng)案件評(píng)查監(jiān)督，落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究，守住案件質(zhì)量生命線(xiàn)。

2.推動(dòng)考核評(píng)估個(gè)性化。在將人民法庭質(zhì)效納入法院整體質(zhì)效體系管理的同時(shí)，探索建立區(qū)別于機(jī)關(guān)科室、符合人民法庭特點(diǎn)和規(guī)律的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，突出收案增幅、調(diào)解率指標(biāo)考核權(quán)重，鼓勵(lì)訴源減量、多元化解、就地解決。落實(shí)組織觀摩交流、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、定期通報(bào)、回訪調(diào)查等考評(píng)督導(dǎo)模式，將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)、考核表彰的重要評(píng)判依據(jù)，加強(qiáng)“正向激勵(lì)+反向倒逼”，不斷深化建設(shè)成效。

3.推動(dòng)審判權(quán)監(jiān)管立體化。針對(duì)人民法庭遠(yuǎn)離院機(jī)關(guān)、地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，拓展多元化的審判權(quán)監(jiān)督渠道，落實(shí)庭審觀察員、廉政監(jiān)督員等制度，強(qiáng)化審判信息公開(kāi)，推進(jìn)網(wǎng)上庭審直播，讓群眾充分了解司法、參與司法、監(jiān)督司法。聚焦重點(diǎn)案件、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)，細(xì)化多形態(tài)監(jiān)督措施，開(kāi)展案件評(píng)查、節(jié)點(diǎn)督查、責(zé)任倒查、作風(fēng)糾查，保證案件質(zhì)量。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一體落實(shí)法院黨組主體責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任、人民法庭直接責(zé)任，嚴(yán)格多層次監(jiān)督責(zé)任，健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的監(jiān)督體系。

結(jié)語(yǔ)

鮮明的人民性導(dǎo)向、堅(jiān)定不移走依靠群眾、實(shí)事求是的司法工作路線(xiàn)是馬錫五審判方式的精神內(nèi)核所在。繼承馬錫五審判方式不能舍本求末，不能拘泥于對(duì)其外在表現(xiàn)形式的僵化模仿，必須因時(shí)、因地、因案制宜，結(jié)合具體的審判執(zhí)行實(shí)踐，推動(dòng)制度創(chuàng)新，才能真正賦予馬錫五審判方式以時(shí)代生命力。