魏寧 新疆瑪納斯河流域管理局

近些年來，河長制在我國水利工程管理中應用十分廣泛，不但有效防范了洪澇災害發(fā)生，而且加大了污水治理力度，緊抓水資源節(jié)約工作，極大的緩解了水資源危機形勢。積極推行河長制，確保各級黨政負責人的職責能夠落實到位，實現(xiàn)水利工程的長效管理，有利于水污染治理的常態(tài)化開展，維護河湖健康，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應充足的水資源，增強該區(qū)域的防災擋災能力，切實保障當?shù)厝罕姷睦妫谷罕姷纳a(chǎn)生活能夠享受到優(yōu)質的用水服務，最大程度的展現(xiàn)水利工程基本功能。

1.水利工程管理中應用河長制的必要性分析

美麗中國建設背景下，水污染治理及水環(huán)境保護工作被提上日程，傳統(tǒng)管理模式通常存在一些弊端，河長制的應用效果較為突出，深入研究河長制的運用價值，結合水利工程管理需求制定完善的管理制度和管理模式，可促使水利工程長效管理全面推進。河長制指的是黨政主要負責人擔任河長，對河湖、水渠、水庫等水利工程進行科學管理，解決復雜的水環(huán)境問題，保障人民群眾的用水安全及生產(chǎn)生活秩序。在新時期這一新型管理模式已然掀起了水利工程管理改革的浪潮，在加強生態(tài)文明建設上發(fā)揮了巨大作用。河長制的應用使得水利工程項目各方主體職責更加明確，督促河長樹立全心全意為群眾服務的意識，針對河湖運行實際情況實施精細化、動態(tài)化的管理，不忽視任何一個細節(jié)，從根本上遏制水污染的蔓延，促進河湖功能的不斷恢復，將水環(huán)境治理落到實處。

2.河長制推行中應遵循的基本原則

2.1 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則

長期以來，經(jīng)濟建設和生態(tài)建設都處于不平等的地位，各個地區(qū)因為大力發(fā)展經(jīng)濟而忽視生態(tài)保護的問題屢見不鮮，不知不覺就走上了彎路，最近幾年自然災害頻發(fā)，正是大自然給人們敲響的警鐘。加強水生態(tài)保護，在水利工程管理中運用河長制，應該明確保護水生態(tài)環(huán)境的必要性和迫切性，以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以恢復水生態(tài)為根本目標，協(xié)調好水資源利用與水環(huán)境保護的關系，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設的同向而行。

2.2 堅持黨政領導、部門合作原則

一般來說，河長由黨政領導擔任，需要具備較強的責任心和較高的業(yè)務能力，可以立足于長遠角度，深入思考河湖管理過程中可能遇到的困難和阻礙，加強指揮與協(xié)調，使各單位部門形成合力，調動社會公眾的參與積極性，構建齊心協(xié)力、齊抓共管的水利工程管理新格局。這就要求河長制的應用始終堅持黨政機關的領導，綜合各方力量，優(yōu)化資源配置，挖掘部門潛力，強化河湖治理，讓綠水青山重現(xiàn)在人們面前。

2.3 堅持問題導向、因地制宜原則

我國各個地區(qū)的河湖運行狀況不盡相同，推行河長制的過程中應該做到以問題為導向，遵守因地制宜原則，結合先進管理理論和實際工作經(jīng)驗，對于不同的河湖制定與之相契合的管理策略，即使是同一條河流的不同河段采取的管理措施也要有所差異。還要設置應急方案和保障體系，確保水利工程管理的長效化開展，各類問題能夠得到妥善解決，河長制在水污染治理及水資源利用等工作實施階段將會發(fā)揮實效。

3.以河長制為抓手，推進水利工程長效管理的有效路徑

3.1 加強部門聯(lián)動

由于參與水利工程管理的部門較多，因此保證河長制順利推行的必要前提就是加強不同部門之間的溝通與協(xié)調，確定水利工程管理目標，合理設計工作計劃和工作內(nèi)容，還要對各部門工作的完成情況進行動態(tài)監(jiān)管，河湖治理才能得到各方的充分重視，河湖運行狀況可以迅速反饋給指揮部，以便在發(fā)現(xiàn)問題的第一時間進行應對。河湖的巡查、水環(huán)境的監(jiān)管、水資源配置等要交給不同部門負責，還要強化農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等管理部門的聯(lián)動，避免農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)對河湖健康產(chǎn)生危害，在河道周圍建設防護林，利用自然生態(tài)的自我修復功能，加速水生態(tài)環(huán)境的恢復速率，實現(xiàn)對河湖的長效管理。

3.2 健全工作機制

健全的管理機制可以確保水利工程管理的權責分明，結合河長制實行需求，不斷補充制度細則，完善管理機制，成立專業(yè)工作小組，將各個成員的工作職責予以詳細劃分，督促其定期到河湖附近巡查，采集環(huán)境數(shù)據(jù)，準確得出河湖健康狀況；對水質樣本進行采集，將樣本送往實驗室，利用專業(yè)儀器設備檢測，對照相應標準判斷水質是否達標。除此之外，對河湖管理工作計劃執(zhí)行情況進行全方面的考核，分析河長制實施以來遭遇的實際問題及其誘發(fā)原因，制定應對方案，防止類似事件重復出現(xiàn)，充分發(fā)揮河長制的作用，推動水利工程長效管理目標的達成。

3.3 完善組織機構和配套設施

自河長制實施以來遇到的最大障礙就是組織結構中專業(yè)人才匱乏以及配套設施不夠完善，應該成立河長制辦公室，配備足夠數(shù)量的管理人才，定期組織培訓活動，將新時期水利工程管理所需知識和技能傳授給相應工作人員，使之能夠靈活運用新理念、新技術開展水利工程管理工作。與此同時，河湖監(jiān)察及水質檢測需要使用先進儀器設備，地方政府應加大資金和技術上的投入，積極引進和運用科技含量較高、檢測精準的設備設施開展水利工程管理工作，經(jīng)過教育培訓確保工作人員能夠掌握正確操作方法，提高工作效率和質量，促進水利工程管理的信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。

3.4 優(yōu)化指標設計

構建考核體系是促進河長制有效推行的重要環(huán)節(jié)，應該充分考量各個地區(qū)的社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境情況，具體涉及到產(chǎn)業(yè)結構類型、自然地理條件和群眾環(huán)保意識等，保證設計的考核指標能夠將定性和定量有機結合到一起，對河長制實施效果進行科學全面的考核與評價，調動河長的主觀能動性，使其不斷提升自身管理素質，根據(jù)當?shù)厮こ贪l(fā)展實際情況開展河湖管理工作，按照一河一策、一湖一策的方式，因地制宜保障水環(huán)境治理的貫徹落實，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡性，激發(fā)地方經(jīng)濟發(fā)展活力。

3.5 加強水污染防治

河流水污染防治可采取清除污染源的辦法，避免水污染的進一步蔓延，利用河流自凈功能，可使水生態(tài)逐步恢復到健康狀態(tài)，是河長制實行之下，水利工程長效管理工作的核心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥的過度使用，工業(yè)生產(chǎn)中廢棄物的大肆排放，都會引發(fā)嚴重的水污染問題，河長制辦公室工作人員要對導致水污染的責任單位進行批評和罰款，屢教不改者必須停業(yè)整頓，直到確定企業(yè)排放的廢棄物不會污染水環(huán)境才能恢復生產(chǎn)。另外，到農(nóng)村地區(qū)進行綠色種植技術的宣傳，呼吁農(nóng)民改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，減少農(nóng)藥和化肥的使用，河流污染問題將會得到切實治理。

4.結語

新形勢下，河長制在水利工程長效管理工作中發(fā)揮的作用不可小覷，應加強責任制度和溝通協(xié)調機制的建設，完善相應組織機構和配套設施，優(yōu)化考核指標，做好水污染防治工作，從而對河流水環(huán)境進行科學有力的保護，恢復水生態(tài)平衡，提高水資源利用率，保障廣大人民群眾用水的安全性和高效性，為社會經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。