關金鳳

（遼寧師范大學離退休工作處，大連 116029）

一、基層黨組織基本職能

基層黨組織是黨的力量源泉和執(zhí)政基礎，是戰(zhàn)斗力和全部工作的基礎，擔負著聯(lián)絡、組織、服務廣大人民群眾的重要使命。只有基層黨組織強健有力、充滿斗志與活力，同時廣大黨員也盡職盡責、發(fā)光發(fā)熱，黨的根基才會更牢固，才會更有戰(zhàn)斗力。

十九大報告指出，基層黨組織處在改革和建設的第一線，是推動黨的執(zhí)政能力不斷向前發(fā)展的重要動力，可以確保黨的方針政策和決策部署得以貫徹落實?；鶎狱h組織為國家大政方針的制定與修訂提供實際依據，為決策機關提出有針對性的建議，依法保障黨員享有的知情權、參與權和監(jiān)督權。因此，基層黨組織職能行使的優(yōu)良程度體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力強弱。

新形勢下，各種新任務層出不窮，這對基層黨組織來說是巨大的挑戰(zhàn)和更高的要求，為了能夠更好地履行職能、發(fā)揮作用、不斷提升，基層黨組織從管理型轉變?yōu)榉招?，從領導型轉變?yōu)橐龑?，從封閉型轉變?yōu)殚_放型，真正做到“服務群眾﹑凝聚人心”。具體來講，基層黨組織職能如下。

（一）宣傳黨的主張

“讓黨的好聲音傳進千家萬戶”是基層黨組織的一項重要職責。黨中央制定的綱領路線和大政方針政策是下級黨組織的行動準則和活動綱領，也正是這些方針政策使人民群眾了解到黨的主張和意志?；鶎狱h組織成員負責帶領廣大人民群眾了解、理解、接受這些主張并轉化為自覺行動。這個過程不是一蹴而就的，而是需要基層黨組織的成員進行宣傳、動員、組織，帶領人民群眾理解、接受并執(zhí)行黨的好聲音。

基層黨組織通過生動具體、膾炙人口、融情于理的形式進行宣傳，推動廣大黨員干部養(yǎng)成思想自覺、黨性純潔和紀律嚴明的優(yōu)良傳統(tǒng)，保證全黨思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一，使十九大精神廣泛傳播，成為時代最強音。

（二）貫徹黨的決定

黨章規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！秉h章明確了基層黨組織的職責是貫徹落實黨的決定，基本任務是執(zhí)行黨中央的各項決議和方針政策?；鶎狱h組織要保持真抓實干、實事求是的工作態(tài)度，切實履行責任，根據實際情況創(chuàng)造性地展開工作，把黨中央的政策方針轉化為真真正正的行動方案，成為貫徹決策部署的“主力軍”，帶領人民群眾過上美滿幸福的生活。

（三）領導基層治理

如果把治國理政的整個環(huán)節(jié)比作一個神經元細胞，那么基層黨組織就可以看作我們黨治國理政的神經末梢。雖然是神經末梢，但卻是一切活動的基礎，當屬基層治理的“領頭雁”位置。無論是行政單位、經濟組織還是各類社會團體、服務體系，都要在基層黨組織的統(tǒng)一領導之下，按照法律法規(guī)和各自的規(guī)章制度開展工作。

（四）團結動員群眾

基層黨組織活躍在各行各業(yè)，處于不同領域、不同群體的第一線，有機會同廣大的人民群眾進行最廣泛、最深入的聯(lián)系，可以了解群眾的心聲，把群眾的迫切意愿及時反映上去，從而使黨制定方針政策時能充分考慮人民群眾的意愿，使人民群眾的根本利益得到最大限度的保護。列寧曾指出，黨是工人階級的先鋒隊，它的任務絕不僅僅是反映人民群眾的一般意愿，而是帶領廣大群眾不斷前進?；鶎狱h組織的重要使命就是團結動員人民群眾，通過具體細致的工作實現(xiàn)黨對人民群眾的號召力、影響力和凝聚力。

（五）推動改革發(fā)展

如今的中國，正處于民族復興、國家富強的關鍵節(jié)點，全面深化改革不斷向縱深發(fā)展，改革發(fā)展的任務更加急迫困難。全面深化改革的重難點都在基層，這就需要廣大的基層工作者敢為人先、努力探索、積極作為、共克時艱?；鶎狱h組織有著無窮的動力和巨大的潛力，在深化改革、推動發(fā)展、保障民生、促進增長等方面做出積極貢獻，利用一切可利用的資源，凝聚一切可凝聚的力量，為全面深化改革奠定堅實的組織基礎。

二、基層黨組織職能發(fā)揮

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的宣傳引導功能

基層黨組織負責把上級的指示精神和決議及時傳達給人民群眾，引導人民群眾理解、認同并自覺執(zhí)行，以達到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、振奮精神的目的。

（二）充分發(fā)揮基層黨組織的整合協(xié)調功能

不同部門和單位的職責和任務有所不同，但是就基層黨組織的整合協(xié)調作用而言，則是大致相同的。每個單位都好比一只麻雀，麻雀大小不一，但其結構卻基本相同，都存在諸如個人與個人、集體與個人、各個部門之間的錯綜復雜的關系?；鶎狱h組織是各個社會基層單位的政治基礎，它超脫于各種利益關系之外，統(tǒng)籌基層單位的整體利益，統(tǒng)領全局。因此，必須充分利用這個獨特的優(yōu)勢，綜合政治、思想和組織的各種手段，協(xié)調并處理好各類關系，使復雜的集體在共同利益的基礎上形成合力，發(fā)揮“一加一大于二”的效果，做到發(fā)展共謀、責任共擔、遇事共商、和諧共進。

（三）充分發(fā)揮基層黨組織的政治引導功能

在基層工作中，黨組織認同什么、提倡什么、制止什么、抵制什么、糾正什么，都會在人民群眾中起到重要的導向作用。因此，基層黨組織的重要任務就是從政治、思想和組織等方面對廣大群眾進行政治引導。進行政治引導要將理論與實踐相結合：理論方面，運用馬克思主義理論的觀點和態(tài)度去分析并解決基層黨組織建設中的現(xiàn)實問題；實踐方面，通過加強對廣大黨員的教育、管理和監(jiān)督，使他們充分發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用。

（四）充分發(fā)揮基層黨組織的服務指導功能

“領導就是服務?！卑凑者@個觀點，基層黨組織領導干部的工作性質是服務指導工作。如今的經濟體制下，基層黨組織應該認真按時地組織廣大黨員干部廣泛學習各種知識，掌握新技能，提高把握市場經濟規(guī)律的自覺性和準確性，增強對市場經濟運行規(guī)律的預測和決策能力。無論是農村、學校、企業(yè)還是機關，都必須在發(fā)展社會主義市場經濟過程中，切實履行基層黨組織在經濟建設、民主政治建設和社會進步的服務指導作用。這是檢驗一個黨的基層組織有無戰(zhàn)斗力的重要標志之一。

三、基層黨組織職能提升

目前，基層黨組織存在一些問題，這些問題從不同方面影響其職能的履行和作用的發(fā)揮。因此，新時代重視基層黨組織的建設，必須從問題出發(fā)，找準并解決問題才能使基層黨組織的職能有效發(fā)揮，得到提升。

（一）基層黨組織職能存在的問題

1.政治功能不強，組織生活不完善

政治功能是一個政治組織的主要功能。目前，部分基層黨組織并未滿足新時代對其提出的要求。比如：一些農村基層黨組織領導作用弱化，工作分散；部分國有企業(yè)黨組織不注重政治功能的發(fā)揮，只將關注點放在生產經營上；還有部分基層黨組織在開展組織生活時存在不完善、不到位的現(xiàn)象，要么是不按時開展，要么是不用心開展，內容單調乏味，甚至還有的黨員總是借故不參加組織生活。

2.黨員的先鋒模范作用不顯著，黨員干部素質未達到要求

黨員干部素質高低和能力大小直接影響到基層黨組織職能發(fā)揮與提升的效果。目前，基層黨組織還存在黨員干部素質參差不齊和執(zhí)行貫徹工作能力不夠等問題，與新時代中國特色社會主義各項重大戰(zhàn)略部署的要求存在一定差距，還需要進一步增強。

3.領導體制不完備，工作執(zhí)行情況欠佳

部分基層黨組織和行政部門的關系不協(xié)調，領導體制沒有理順，權責不明確，也沒有明確的制度保障，導致任務執(zhí)行情況不佳，工作無法有序開展，影響效率和基層黨組織職能的發(fā)揮。

（二）基層黨組織職能提升途徑

1.突出政治功能，牢牢把握方向

政治屬性是政黨最重要的屬性，政治功能是其首要功能。新時期基層黨組織面臨的重要課題是突出政治功能?；鶎狱h組織要堅持以突出政治功能為工作導向，將主要工作精力放在強化自身的政治功能上。具體來講，基層黨組織應該對黨中央的決策部署貫徹執(zhí)行，加強監(jiān)督和檢查，牢牢把握方向，確保落實。既要防止領導力量減弱，又要防止領導力量過度膨脹，造成“越位”現(xiàn)象。

2.反腐倡廉，加強黨紀廉政教育，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

沒有紀律的黨組織就像一盤散沙，更不會有組織力和凝聚力。認真遵守并執(zhí)行黨的紀律，是凝聚基層黨組織力的根本所在。要提高黨員干部對黨風廉政建設重要性的認識，對于黨員隊伍中存在的慵懶、散漫和拖沓等問題要重視起來，對于人、錢、物的關鍵崗位進行重點監(jiān)督，使廣大黨員從心底里將廉政建設看作一件大事。根據黨員的思想狀況和工作表現(xiàn)對黨員進行有針對性的思想教育，進一步增強黨員的責任感和建設感，做到黨員心中有紀律、有模范。

3.以提升組織力為重點

作為一個特殊的政治系統(tǒng)，基層黨組織在與外部環(huán)境的互動中形成了相應的組織力，這種組織力包括外在組織力和內在組織力。黨的力量來自組織，組織的力量來自組織力。組織力體現(xiàn)為一個組織的核心競爭力，是把人民群眾、廣大黨員和各種社會力量緊密聯(lián)系在一起，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同奮斗的能力。因此，基層黨組織職能提升的重點就是有效提升組織力。為了實現(xiàn)這個目標，應該從以下兩個方面著力。一是有效適應并積極引導基層社會發(fā)展，不斷提升外向性的組織力。基層黨組織既要適應外部環(huán)境的需要，使黨的組織和工作有效嵌入社會之中，又要積極作用和影響外部環(huán)境，不斷提升對社會的引導力和動員力。二是不斷加強黨組織的內部治理，提升基層黨組織內在的組織力。要加強黨組織的內部治理，應嚴格按照組織制度，按時開展組織生活，做好考勤，嚴禁有人以各種理由不參加組織生活。要做好追蹤考察，防止活動前后不一的現(xiàn)象發(fā)生，保證活動的有效性。創(chuàng)新地推進組織文化建設，通過組織文化凝聚大家的力量，鼓勵大家獻言獻策，為基層黨組織的組織力提升添磚加瓦。