陳凌

摘? 要：為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，國家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。但在我國現(xiàn)階段，科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展仍存在體制機(jī)制不暢、資金投入不足、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才匱乏、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密、企業(yè)承接科技成果相關(guān)轉(zhuǎn)化能力方面尚有不足等問題。本文據(jù)此提出了加強(qiáng)管理服務(wù)體系建設(shè)、建立多元化投融資渠道、培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人才、大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化? 技術(shù)市場(chǎng)? 科技創(chuàng)新? 技術(shù)轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F723.84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2021）07（a）-0113-04

Thoughts on the Transformation of Scientific and Technological Achievements and the Development of Technological Market

CHEN Ling

（Heze Scientific and Technology Achievement Transformation Center， Heze， Shandong Province， 274000? China）

Abstract： In order to promote the transformation of scientific and technological achievements into actual productive forces， the state has issued a series of preferential policies. However， at the present stage in China， there are still some problems in the transformation of scientific and technological achievements and the development of technology market， such as poor system and mechanism， insufficient capital investment， lack of technical brokerage talents， insufficient combination of industry， university and research， and insufficient ability of enterprises to undertake the transformation of scientific and technological achievements. Based on this， this paper puts forward to strengthen the construction of management service system， establish diversified investment and financing channels countermeasures and suggestions such as cultivating technical brokerage professionals， vigorously developing technology transfer service institutions and promoting in-depth cooperation between industry， university and research.

Key Words： Scientific and technological achievement transformation; Technological market; Technological innovation; Technology transfer

近年來，我國以建設(shè)創(chuàng)新型國家為目標(biāo)，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，出臺(tái)了一系列針對(duì)技術(shù)賣方、買方和服務(wù)方以及科研人員的優(yōu)惠政策，有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

1? 存在的問題

科技成果轉(zhuǎn)化一直是科技創(chuàng)新的熱點(diǎn)、重點(diǎn)，也是難點(diǎn)、堵點(diǎn)。在我國現(xiàn)階段，技術(shù)市場(chǎng)與人才市場(chǎng)、資本市場(chǎng)相比，發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠活躍和壯大。

1.1 體制機(jī)制不暢，政策沒有完全落實(shí)到位

近年來，我國先后頒布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，以及“十三五”技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、《關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的若干意見》等一系列政策文件，山東省也先后發(fā)布了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的意見》《關(guān)于加快全省技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的意見》等政策文件，但還存在體制機(jī)制不暢，政策沒有全部落實(shí)到位等問題。

在技術(shù)市場(chǎng)管理體制方面，除國家和省技術(shù)市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全外，我省部分市、大部分縣沒有專門的技術(shù)市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主要力量有科技管理系統(tǒng)、中科院系統(tǒng)、教育部高校系統(tǒng)、科協(xié)系統(tǒng)，另外就是企業(yè)自發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)移力量和社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，力量分散，各自為政，在國家創(chuàng)新體系中的作用和影響力大打折扣[1]。

在平臺(tái)載體方面，《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》提出，“構(gòu)建互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)”。山東則把實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行了完善，實(shí)現(xiàn)線上與線下的有效結(jié)合，無論是從橫向開展，還是從縱向?qū)嵤?，都能夠與國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行無縫銜接，從多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技成果覆蓋整個(gè)山東省的新局面。實(shí)際上，技術(shù)市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)存在多頭投資、重復(fù)建設(shè)、互不聯(lián)通、科技成果轉(zhuǎn)化信息共享不足的情況，造成國家財(cái)政資金和科技資源的浪費(fèi)[2]。

1.2 資金投入不足

在我國技術(shù)市場(chǎng)還沒有充分發(fā)展的階段，國家財(cái)政資金的扶持和引導(dǎo)非常重要。每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是如此。例如我國的光伏產(chǎn)業(yè)，僅2012年國家扶持資金就達(dá)到700億元;新能源汽車，10年國家補(bǔ)貼超1200億元?！秶壹夹g(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》提出，不僅能夠使財(cái)政資金發(fā)揮出對(duì)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)價(jià)值，也可以對(duì)現(xiàn)有的資金投入制度進(jìn)行完善，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，從而增加對(duì)社會(huì)中的科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息共享與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金支持力度，根據(jù)當(dāng)前山東省發(fā)布的與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的各項(xiàng)條例中可以知道，對(duì)于縣級(jí)以上的各個(gè)政府部門的要求是科學(xué)合理分配科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入的多元化。在現(xiàn)行科技投入體制下，不同類型的科技經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃都集中在了科技成果研究這一階段，而對(duì)科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的中試和工業(yè)化試驗(yàn)階段的投入明顯不足[3]。實(shí)際上，除省市級(jí)部門有部分科技成果轉(zhuǎn)化投入和補(bǔ)助技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)外，縣級(jí)政府基本沒有扶持技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的財(cái)政資金。科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金也沒有進(jìn)行設(shè)立，科技型企業(yè)融資渠道較為單一，技術(shù)和資本結(jié)合困難，成果轉(zhuǎn)化以企業(yè)內(nèi)部自主轉(zhuǎn)化為主，與技術(shù)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)不大。

1.3 專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才匱乏

當(dāng)下，在我國科技成果轉(zhuǎn)化這一領(lǐng)域中，由于起步比較晚，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人的發(fā)展也還處在初步發(fā)展階段，技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)也沒有像其他科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展成果明顯，對(duì)于通過技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式促進(jìn)人才發(fā)展，也一直處于初始階段。社會(huì)上的一些科技人才想要從事技術(shù)經(jīng)紀(jì)人這一工作，其不僅要滿足當(dāng)下科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需求，有與時(shí)俱進(jìn)的能力，同時(shí)，也需要其具有超強(qiáng)的綜合素質(zhì)。對(duì)于現(xiàn)階段專業(yè)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，也都處于基礎(chǔ)階段，主要以入門知識(shí)培訓(xùn)為主，所以，想要培養(yǎng)出更多的綜合素質(zhì)高的經(jīng)紀(jì)人，不是在短時(shí)間內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)的。行業(yè)內(nèi)部人才的缺失，暫時(shí)只能通過外部人才引進(jìn)的方式進(jìn)行填補(bǔ)，導(dǎo)致人才供給也一直都處于不穩(wěn)定的環(huán)境中，出現(xiàn)專業(yè)人才缺乏的局面。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的收入具有時(shí)間長、不穩(wěn)定等特點(diǎn)，大部分技術(shù)經(jīng)紀(jì)人都沒有把技術(shù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為自己主要的資金收入渠道。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人缺乏職稱晉升通道，在工作中，也沒有辦法獲取行業(yè)與社會(huì)各界的支持與認(rèn)同，這在一定程度上影響到了行業(yè)人才的發(fā)展與溝通。雖然部分省市建立了與技術(shù)經(jīng)紀(jì)人相關(guān)的職稱考試與晉升政策，以此來促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化速度，從而利用科技成果轉(zhuǎn)化推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在這些政策中，由于對(duì)科研人員職務(wù)晉升、職稱等級(jí)審核、日常考核等基本條件要求比較高，使人望而卻步。此外，由于相關(guān)部門沒有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引其他領(lǐng)域優(yōu)秀人才，這在一定程度上限制了優(yōu)質(zhì)人才的主動(dòng)加入，高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才缺乏。

1.4 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密

整體上看，從科技成果到產(chǎn)業(yè)化的過程較長、產(chǎn)業(yè)鏈多、投入較大，面臨極大的資金風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。許多科技成果與產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的距離往往不是“最后一公里”，而是只走了“一公里”。企業(yè)與高校院所也沒有根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展方向建立完整的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的合作機(jī)制。高校與企業(yè)的對(duì)接方式缺少有效性，致使校企合作無法滿足供給與需求，使得科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)利益無法形成相互促進(jìn)的局面，嚴(yán)重限制了科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化[4-5]。大部分產(chǎn)學(xué)研合作不深入不具體，大部分合作只是框架性的或戰(zhàn)略性的，具體的技術(shù)合作少。簽約項(xiàng)目跟蹤不到位，產(chǎn)學(xué)研合作滿足于談了多少項(xiàng)目，簽約了多少協(xié)議，沒有專人跟蹤落地。

1.5 企業(yè)承接科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的積極性不高

科技成果轉(zhuǎn)化最終要落實(shí)到企業(yè)。大部分企業(yè)對(duì)于科學(xué)技術(shù)研發(fā)資金的投入強(qiáng)度不夠，科學(xué)研究在傳統(tǒng)研究基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的程度存在嚴(yán)重不足，很多企業(yè)都不愿意加入到科技成果研究這一活動(dòng)中，導(dǎo)致企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。多數(shù)企業(yè)尤其是民營企業(yè)的規(guī)模較小、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、勞動(dòng)者素質(zhì)不高，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新這一方面的研究比較少，不懂得科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)其發(fā)展的重要性，很難對(duì)科研成果的研究過程進(jìn)行試驗(yàn)并運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)的過程中。

2? 對(duì)策建議

進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)技術(shù)體制的改革與創(chuàng)新，在技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、發(fā)展壯大技術(shù)市場(chǎng)人才隊(duì)伍等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，打通成果轉(zhuǎn)化這個(gè)“中梗阻”，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的巨大潛能。

2.1 加強(qiáng)管理服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

科技政策出臺(tái)后見效需要一定的過程，需要長期堅(jiān)持，久久為功。要抓好科技創(chuàng)新政策落實(shí)，不斷增加對(duì)技術(shù)市場(chǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度，做到管理、服務(wù)、平臺(tái)載體一體化推進(jìn)。相關(guān)部門要努力構(gòu)建一個(gè)有利于科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展環(huán)境，通過各項(xiàng)政策的支持，不斷增加對(duì)市場(chǎng)引導(dǎo)的程度，對(duì)市場(chǎng)中存在的失靈問題進(jìn)行有效補(bǔ)償。健全各級(jí)技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，形成中央與地方相結(jié)合、政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與的技術(shù)市場(chǎng)管理與服務(wù)體系。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)管理服務(wù)體系建設(shè)，在國家、省、市、縣設(shè)立四級(jí)技術(shù)市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專門人員，做到有人干事。加大技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)支持力度，加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果信息開放共享，加強(qiáng)創(chuàng)新工程中各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)力度，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化進(jìn)度。加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)和成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，創(chuàng)設(shè)出一個(gè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的良好社會(huì)氛圍。

2.2 加大財(cái)政投入，建立多元化投融資渠道

科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性特點(diǎn)的工程，需要社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域人才的參與與支持。在編制《“十四五”技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》時(shí)，制定實(shí)施“技術(shù)市場(chǎng)三年行動(dòng)計(jì)劃”，加大對(duì)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)政投入，加大對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人才的扶持力度。完善科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，充分體現(xiàn)出政府在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中的扶持和引導(dǎo)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)壯大。加快“財(cái)政科技投入+擔(dān)保貼息+產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+股權(quán)融資+風(fēng)險(xiǎn)投資+保險(xiǎn)”科技金融體系的建立，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域。

2.3 培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人才，發(fā)展壯大技術(shù)市場(chǎng)人才隊(duì)伍

目前，在科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的過程中，能夠推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的高素質(zhì)經(jīng)紀(jì)人還處于缺乏狀態(tài)。技術(shù)經(jīng)紀(jì)人職稱系列要設(shè)置正高級(jí)（正高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人）、副高級(jí)（高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人）、中級(jí)（中級(jí)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人）、初級(jí)（技術(shù)經(jīng)紀(jì)人）4個(gè)層級(jí)，實(shí)行考評(píng)結(jié)合，開展社會(huì)化評(píng)審，中初級(jí)以考為主。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才培育，培訓(xùn)費(fèi)用政府要給予補(bǔ)助。財(cái)政對(duì)獲得技術(shù)經(jīng)紀(jì)資格并從事技術(shù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的人員，每年按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放技術(shù)經(jīng)紀(jì)補(bǔ)貼，擴(kuò)大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的積極性和技術(shù)市場(chǎng)的活躍性。

2.4 大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理，完善績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)、分級(jí)評(píng)定、定期考核，建設(shè)一批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐和區(qū)域中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)績效突出的進(jìn)行表彰和補(bǔ)助[6]。依托省內(nèi)專門科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)或省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，建立省市縣三級(jí)技術(shù)成果交易中心，將各地各類科技資源和科技要素進(jìn)行匯聚和優(yōu)化，使科技成果轉(zhuǎn)化過程的各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)在一起，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、開放多元的科技成果轉(zhuǎn)化交易長效機(jī)制。不斷推動(dòng)科技中介組織的獨(dú)立性與社會(huì)化轉(zhuǎn)制進(jìn)程，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、合伙制的專業(yè)中介組織，特別是要建立一批具有示范作用的中介機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能，為中介組織活動(dòng)和發(fā)展留出空間。

2.5 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地

科技成果的轉(zhuǎn)化都要在經(jīng)歷研發(fā)、小試、中試等環(huán)節(jié)后才可以進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地、概念驗(yàn)證中心建設(shè)，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最初一公里”。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，積極組織企業(yè)與高校院所開展小規(guī)模、專題式的對(duì)接。對(duì)已經(jīng)簽約的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施跟蹤與服務(wù)，制定成果轉(zhuǎn)化落地實(shí)施方案，分解到市縣區(qū)，定期調(diào)度、責(zé)任到人，及時(shí)組織“回頭看”，對(duì)于項(xiàng)目開展過程中的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，讓簽約項(xiàng)目從“交易轉(zhuǎn)讓”走向“落地轉(zhuǎn)化”。提高項(xiàng)目轉(zhuǎn)化推介力度，盡快幫助找到合作企業(yè)和社會(huì)資本，促成項(xiàng)目簽約成果轉(zhuǎn)化。

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