趙玉華

【摘要】我國全面建設(shè)小康社會，脫貧攻堅(jiān)是極其重要的一步，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。而土地整治從最初的單純擴(kuò)大耕地面積到現(xiàn)在的與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，這個過程也實(shí)現(xiàn)了很大的飛躍。但是毋庸置疑，其仍然存在一定的不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于土地整治提出了新的時代要求，新時期下的全域土地綜合整治不能僅限于耕地等物質(zhì)面積的擴(kuò)大，更應(yīng)該將注意力集中到鄉(xiāng)村的文化打造、鄉(xiāng)村景觀建設(shè)以及鄉(xiāng)村治理等方面，這樣要求下的土地整治具有時代性、美觀性以及人文性。在鄉(xiāng)村建設(shè)不斷地進(jìn)步和發(fā)展當(dāng)中，土地利用仍然存在一些不足，一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行，因此，土地整治亟待轉(zhuǎn)型，并且需要以全域土地綜合整治作為落腳點(diǎn)，以此來提升土地整治的實(shí)際效果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；土地；綜合整治；路徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.033

1、鄉(xiāng)村振興背景下關(guān)于全域土地綜合整治出現(xiàn)的問題

1.1鄉(xiāng)村人口流失

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城市化的快速發(fā)展，人們對物質(zhì)的需求也在逐漸增加，對精神文明的追求也在不斷提高。如今，農(nóng)村建設(shè)相對落后，許多年輕人為了追求高質(zhì)量的生活，紛紛進(jìn)城務(wù)工，這導(dǎo)致了農(nóng)村人口的流失。這體現(xiàn)了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的成就，也使一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊具備了實(shí)現(xiàn)機(jī)械化發(fā)展的條件。在發(fā)展落后、無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村人口流失的情況下，耕地的開墾率得不到保障，不利于維護(hù)糧食安全，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.2生產(chǎn)人力資源不足

當(dāng)前，農(nóng)村生產(chǎn)存在各種障礙。化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)發(fā)展要素價格上漲，但收入增長緩慢。同時，生產(chǎn)效果也會受到天氣的影響。目前，很多地區(qū)的農(nóng)民即使在國家補(bǔ)貼的情況下也仍然處于入不敷出的困境，所以現(xiàn)在很多農(nóng)民放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種觀念也在潛移默化地影響著下一代，這就使得農(nóng)村生產(chǎn)人力資源缺乏的問題更加突出。

2、鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治的路徑

2.1農(nóng)村全域土地綜合整治工作體系的構(gòu)建

為了從根本上保證農(nóng)村地區(qū)全域土地綜合整治工作的有序開展，提高該項(xiàng)工作的整體實(shí)施質(zhì)量和效率，除了要在資金以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予支持之外，還要對其工作體制以及管理機(jī)制等進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化。首先，要做好項(xiàng)目的謀劃和論證。全域土地綜合整治，是一項(xiàng)比較綜合的工作，對實(shí)施的地區(qū)要求較高。必須選擇那些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、村民支持度高、政府高度重視、資金有保障的農(nóng)村地區(qū)，才能保證該項(xiàng)工作的實(shí)施基礎(chǔ)。其次，要根據(jù)村莊實(shí)際發(fā)展情況，明確建設(shè)目標(biāo)。全域土地綜合整治，可以保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田、優(yōu)化村莊發(fā)展的空間布局、保護(hù)村莊歷史文化、提升人居環(huán)境和風(fēng)貌。最后，要明確組織保障措施和項(xiàng)目的監(jiān)管措施。組織保障是指由政府組織領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定管理辦法，成立專門的工作機(jī)構(gòu)。監(jiān)管措施是指監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量、資金的使用以及后期維護(hù)措施的建立。

2.2完善土地整治工程建設(shè)

農(nóng)村土地整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)性、人性化、精神化的原則，選擇相應(yīng)的生態(tài)工程技術(shù)和鄉(xiāng)土景觀設(shè)計(jì)方式，建設(shè)健康且可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，全面提升生態(tài)服務(wù)功能和景觀價值。鄉(xiāng)土景觀是當(dāng)?shù)厝藶榱松畋憷M(jìn)行的土地空間格局改變，是該地區(qū)群眾生活方式和價值觀念在土地上的表現(xiàn)方式。當(dāng)前應(yīng)使用先進(jìn)的生態(tài)景觀技術(shù)、道路生態(tài)景觀技術(shù)以及植被建設(shè)技術(shù)，做好自然保護(hù)和鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌提升。

2.3提高農(nóng)村土地的利用率

為了讓鄉(xiāng)村的發(fā)展效率得到提高，就要對農(nóng)村土地的利用率加以提升，也要不斷提升土地集約利用水平。在農(nóng)村土地綜合整治的過程中，一方面可以對農(nóng)村中因居民向城市遷移而閑置下來的閑置用地進(jìn)行挖掘，用以緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)的壓力。面對一些人口較少的村莊，可以采取村莊合并的方式，利用鄉(xiāng)村原有的部分舊址，進(jìn)行開墾與利用，將一部分土地進(jìn)行釋放，整合土地資源，提高土地資源的利用率。另一方面，也要對土地的利用規(guī)模加以控制，結(jié)合城鎮(zhèn)的發(fā)展，確定好農(nóng)村發(fā)展方向，從用地需求出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有土地資源進(jìn)行合理地規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

2.4人地和諧發(fā)展

人地和諧發(fā)展，其實(shí)就是指在鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治的過程中需要以生態(tài)建設(shè)為前提，不毀壞耕地，減少對于大自然的破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時也要保留當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的特色與文化。在進(jìn)行土地綜合整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施以及驗(yàn)收等過程中，要打造具有地域性、特色性的生態(tài)自然景觀，使得鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，營造濃厚的人文氛圍，促進(jìn)人地和諧發(fā)展。例如，在全域土地整治過程中針對鄉(xiāng)村中存量用地的問題，需要注重生態(tài)保護(hù)，避免對大自然造成破壞，要因地制宜，依托當(dāng)?shù)氐纳剿畻l件和各種資源稟賦等，合理地進(jìn)行自然景觀的修復(fù)。

2.5拓展土地整治項(xiàng)目機(jī)制

根據(jù)實(shí)際情況，土地整治規(guī)劃需展開不同的實(shí)施機(jī)制。鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層群眾的利益，應(yīng)聽取民眾意見才能更好地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)化公眾參與已經(jīng)成為土地整治的基本要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)時參與性制定了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃。與傳統(tǒng)的項(xiàng)目規(guī)劃不同，該形式采取“自下至上”的途徑，是一種全新的地方整治水平提升路徑。首先，根據(jù)實(shí)際情況制定嚴(yán)格的民眾參與過程、制度標(biāo)準(zhǔn)，保證公眾參與效果。其次，盡量使用可視化技術(shù)提升土地整治規(guī)劃的可視程度，最大限度地強(qiáng)化公眾參與度。最后，建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)信息。激發(fā)民眾對生態(tài)景觀的參與興趣，舉辦基層生態(tài)景觀特征評價和建議研討會。

結(jié)論：

農(nóng)村全域土地綜合整治工作，是浙江省在總結(jié)“千村示范、萬村整治”的實(shí)踐成果基礎(chǔ)上，率先在全國提出的。開展全域土地綜合整治，是實(shí)現(xiàn)土地整治向規(guī)劃管控和空間治理轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)農(nóng)村土地管理制度供給和自上而下的頂層設(shè)計(jì)，是自然資源部履行統(tǒng)一國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平臺抓手。對于農(nóng)村現(xiàn)有土地資源存在的供需矛盾問題，可以起到良好的改善效果，而且能夠促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展計(jì)劃在實(shí)踐中的全面有效落實(shí)。對農(nóng)村的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施，具有非常重要的影響和作用。基于此，要保證該項(xiàng)工作在實(shí)踐中的實(shí)施質(zhì)量和效率有所提高，需要對目前存在的一系列問題進(jìn)行客觀分析，提出符合農(nóng)村地區(qū)的全域土地綜合整治的實(shí)施對策，并在實(shí)踐過程中進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，這樣才能夠保證該項(xiàng)工作的有序有效實(shí)施。

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