摘 要 職業(yè)本科教育是本科層次的職業(yè)教育，是職業(yè)教育在本科層次的延伸。我國(guó)職業(yè)本科教育政策大體經(jīng)歷了萌生、發(fā)展和確立三個(gè)階段，其發(fā)展邏輯是職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必然要求、借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的主動(dòng)選擇以及滿足人民群眾更高層次職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需要。職業(yè)本科教育從政策研制到落地試點(diǎn)既離不開(kāi)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能人才需求的強(qiáng)勁引力，也離不開(kāi)黨和各級(jí)政府希望職業(yè)教育能夠發(fā)揮更大作用從而不斷釋放各種政策利好的不懈助力，更離不開(kāi)職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育其本身對(duì)豐富層次、完善結(jié)構(gòu)追求的內(nèi)生動(dòng)力。在路徑指向上，要統(tǒng)一思想，明確高職院校在職業(yè)本科教育發(fā)展中的主體地位;夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律、標(biāo)準(zhǔn)等職業(yè)本科教育發(fā)展的保障建設(shè);深化產(chǎn)教融合，堅(jiān)守職業(yè)本科教育屬性的典型職教類(lèi)型特質(zhì)。

關(guān)鍵詞 職業(yè)本科教育;政策演進(jìn);發(fā)展邏輯;路徑指向

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）26-0006-05

職業(yè)本科教育是本科層次的職業(yè)教育，是職業(yè)教育在本科層次的延伸，是完全按照職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，以工作實(shí)踐領(lǐng)域的職業(yè)能力要求為人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)而舉辦的本科教育。大力發(fā)展職業(yè)本科教育不僅是歐美職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，更是我國(guó)職業(yè)教育明確類(lèi)型定位、彰顯中國(guó)特色的重要表現(xiàn)。2021年4月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)職業(yè)教育工作作出的重要批示中強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平院校和專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠[1]，這無(wú)疑是一劑“定海神針”，為我國(guó)職業(yè)本科教育的發(fā)展指明了方向、提供了支撐、注入了動(dòng)力，預(yù)示發(fā)現(xiàn)職業(yè)本科教育的辦學(xué)規(guī)律、開(kāi)展職業(yè)本科教育的辦學(xué)試點(diǎn)、探索職業(yè)本科教育的辦學(xué)路徑，必將成為“十四五”時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要內(nèi)容。

一、我國(guó)職業(yè)本科教育的政策演進(jìn)

系統(tǒng)梳理我國(guó)職業(yè)本科教育的相關(guān)政策，不難發(fā)現(xiàn)其大體經(jīng)歷了萌生、發(fā)展和確立三個(gè)階段，在脈絡(luò)上則呈現(xiàn)出從外延到內(nèi)涵、從理論到試點(diǎn)、從偏向以應(yīng)用型高校為主體到以職業(yè)院校為主體等變化的多重特點(diǎn)。

（一）我國(guó)職業(yè)本科教育政策的萌生（1998-2014年）

1998年12月，教育部印發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》決定擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，并將計(jì)劃的增量部分主要用于地方發(fā)展高等職業(yè)教育，提出“允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過(guò)考試接受高一級(jí)學(xué)歷教育”，且“部分本科院校可以設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，從而為專(zhuān)科層次職業(yè)院校學(xué)生打開(kāi)了通過(guò)“專(zhuān)升本”考試獲得本科學(xué)歷教育的通道。

2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次明確提出要“探索本科層次職業(yè)教育”。作為第一個(gè)提出“本科層次職業(yè)教育”概念的官方文件，其強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)一批本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型高校，通過(guò)舉辦職業(yè)本科教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求。同年6月，教育部等六部門(mén)印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出要以現(xiàn)有的專(zhuān)科層次職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才，并且要推動(dòng)“本科層次職業(yè)教育達(dá)到一定規(guī)模”。教育部等九部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》（教職成[2014]5號(hào)）提出要“加大養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)工作力度，積極探索養(yǎng)老服務(wù)本科層次職業(yè)教育”，從而有效解決我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模小、層次單一、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。

（二）我國(guó)職業(yè)本科教育政策的發(fā)展（2015-2018年）

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出要加快普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，積極鼓勵(lì)應(yīng)用型高校通過(guò)“開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，拓展校企合作育人的途徑與方式”，提高本科層次人才培養(yǎng)的質(zhì)量，標(biāo)志著我國(guó)本科職業(yè)教育進(jìn)入了一個(gè)新階段。2015年10月，教育部印發(fā)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018 年）》提出要“探索本科層次職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)形式”，強(qiáng)調(diào)本科層次職業(yè)教育應(yīng)具備不同于學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)形式和培養(yǎng)模式，通過(guò)強(qiáng)化地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任、落實(shí)高職院校辦學(xué)自主權(quán)、推動(dòng)普通高等學(xué)校和獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型從而發(fā)展職業(yè)本科教育，最終使“接受本科層次職業(yè)教育學(xué)生達(dá)到一定規(guī)?！薄Ｍ?0月，教育部等三部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“推動(dòng)部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展”，促進(jìn)與中職、專(zhuān)科層次高職有機(jī)銜接，適當(dāng)擴(kuò)大招收中職、專(zhuān)科層次高職畢業(yè)生的比例，推進(jìn)本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)。

（三）我國(guó)職業(yè)本科教育政策的確立（2019年至今）

2019年1月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）提出要“開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。作為新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《方案》所強(qiáng)調(diào)的“開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”不僅是對(duì)“探索本科層次職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)形式”的最好回答，同時(shí)也擴(kuò)大了試點(diǎn)主體范圍，不再?gòu)?qiáng)調(diào)應(yīng)用型高校為舉辦本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)的主體，這無(wú)疑為優(yōu)質(zhì)高職院校參與試點(diǎn)工作打開(kāi)了方便之門(mén)，意味著過(guò)去職業(yè)院校僅能以“3+2”“4+0”等“搭便車(chē)”形式參與舉辦職業(yè)本科教育時(shí)代的終結(jié)。在此影響下，2020年以來(lái)教育部已經(jīng)正式批準(zhǔn)了33所高職院校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校，其中公辦院校5所，民辦院校22所?？梢哉f(shuō)，《方案》的頒布實(shí)施是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上最濃墨重彩的一筆，是我國(guó)職業(yè)本科教育政策正式確立的標(biāo)志。

此后，為進(jìn)一步落實(shí)《方案》精神，教育部又先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策推動(dòng)職業(yè)本科教育向縱深發(fā)展。2019年4月，教育部等四部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》提出本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校可根據(jù)專(zhuān)業(yè)實(shí)際情況選擇職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)工作。2019年5月，教育部印發(fā)的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹<國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案>的通知》再次強(qiáng)調(diào)“要完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，探索長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才”。

2020年8月，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄修（制）訂工作的通知》提出要“一體化設(shè)計(jì)中職、高職專(zhuān)科、本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄，明確和暢通職業(yè)教育人才成長(zhǎng)通道”，并強(qiáng)調(diào)本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)的設(shè)置要適當(dāng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。2020年9月，教育部等九部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》首次提出“支持符合條件的中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位試辦職業(yè)教育本科專(zhuān)業(yè)”，并將其作為穩(wěn)步推進(jìn)本科職業(yè)教育試點(diǎn)的關(guān)鍵步驟，強(qiáng)調(diào)要積極研制本科職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)。2021年1月，教育部辦公廳印發(fā)的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）、《本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）則對(duì)本科層次職業(yè)教育學(xué)校和專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理進(jìn)行了詳盡規(guī)范，對(duì)于推進(jìn)職業(yè)本科教育的深入發(fā)展具有重要意義。

二、我國(guó)職業(yè)本科教育的發(fā)展邏輯

現(xiàn)實(shí)總是扎根于歷史邏輯之中?；仡櫸覈?guó)職業(yè)本科教育萌生、發(fā)展和確立的政策演繹過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)職業(yè)本科教育的勃興既受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等外在因素拉力的影響，又受到職業(yè)教育作為一個(gè)獨(dú)立類(lèi)型和完整體系自身運(yùn)行規(guī)律、發(fā)展定式等內(nèi)生因素驅(qū)動(dòng)的影響。

（一）服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必然要求

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展，已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，各類(lèi)職業(yè)學(xué)校共計(jì)1.13萬(wàn)所，在校生3088萬(wàn)人。黨的十八大以來(lái)，職業(yè)教育注重提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，職業(yè)院校畢業(yè)生成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的主要來(lái)源，成為支撐中小企業(yè)聚集發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍。但與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求相比，我國(guó)職業(yè)教育還存在中職、高職、職業(yè)本科等貫通培養(yǎng)體系不完善，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求的契合度不夠等諸多問(wèn)題。尤其是隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，特別是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域高素質(zhì)技術(shù)技能人才缺口很大。據(jù)2020年教育部、人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測(cè)，到2025年，高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人有關(guān)領(lǐng)域人才缺口將達(dá)450萬(wàn)人。以江蘇為例，“十四五”期間，江蘇將圍繞建設(shè)制造強(qiáng)省，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、創(chuàng)新融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)打造高端裝備、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、核心信息技術(shù)、汽車(chē)及零部件等13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，但是相關(guān)人才缺口巨大，2020年全省僅集成電路人才的缺口就超過(guò)10萬(wàn)人。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的結(jié)構(gòu)需求也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化[2]，迫切需要職業(yè)教育提升層次，增強(qiáng)適應(yīng)性，提高匹配度。

（二）借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的主動(dòng)選擇

從國(guó)際視野來(lái)看，發(fā)展職業(yè)本科教育是德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)盛不衰的關(guān)鍵密鑰。多科技術(shù)學(xué)院、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、技術(shù)科學(xué)大學(xué)等職業(yè)教育本科辦學(xué)的典型形態(tài)，為發(fā)達(dá)國(guó)家培養(yǎng)一線技術(shù)技能人才作出了突出貢獻(xiàn)[3]。英國(guó)的《再看羅賓斯報(bào)告：規(guī)模更大、質(zhì)量更高的英國(guó)高等教育》曾強(qiáng)調(diào)指出“1982-2005年間，英國(guó)20%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)自畢業(yè)生水平的提高”[4]。而以制造業(yè)享譽(yù)世界的德國(guó)“是一個(gè)原料缺乏的工業(yè)國(guó)家，它依賴(lài)的是受過(guò)良好教育的技術(shù)力量”[5]。高水平職業(yè)教育更是其戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)快速崛起的秘密武器。在上世紀(jì)60年代末，德國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開(kāi)始發(fā)展本科層次的技術(shù)教育——應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育，支撐德國(guó)制造享譽(yù)世界。類(lèi)比德國(guó)教育體系，我國(guó)中職教育與德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育相當(dāng)，專(zhuān)科層次高職教育與德國(guó)“技術(shù)員”教育相當(dāng)，而發(fā)展職業(yè)本科教育在培養(yǎng)定位和培養(yǎng)模式上剛好與德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教育類(lèi)似。歐美職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（三）滿足人民群眾對(duì)更高層次職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需要

由于社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)，技術(shù)技能人才發(fā)展渠道窄、總體待遇較低等諸多原因，職業(yè)教育一度成為“低層次”教育的代名詞，職業(yè)院校則成為大多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生的“被動(dòng)選擇”。盡管職業(yè)教育社會(huì)地位不高，卻仍然是多數(shù)“寒門(mén)學(xué)子”完成后生性文化資本積累，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)中上層次流動(dòng)的主要路徑。以筆者所在的南通職業(yè)大學(xué)為例，2017-2019年學(xué)校招生數(shù)據(jù)顯示新生中來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生占比達(dá)到77.87%，絕大多數(shù)為農(nóng)民、工人和進(jìn)城務(wù)工人員等普通勞動(dòng)者子女[6]。由于職業(yè)教育本身層次結(jié)構(gòu)不完整，一方面不少有志于或有潛力從事技術(shù)技能工作的人才因?yàn)閷W(xué)歷層次的原因不愿選擇職業(yè)教育，另一方面已陷入所謂職業(yè)教育“囹圄”的不少高職生則希冀通過(guò)參加專(zhuān)轉(zhuǎn)本、專(zhuān)接本、專(zhuān)升本等各類(lèi)培訓(xùn)和考試而實(shí)現(xiàn)“突圍”。但現(xiàn)有模式只能是治標(biāo)不治本的“權(quán)宜之計(jì)”，因?yàn)閷W(xué)歷的提升并不意味著能力和水平的提升。高職院校學(xué)生升入普通本科學(xué)校后，由于培養(yǎng)定位、評(píng)價(jià)體系、師資結(jié)構(gòu)的不同，一般不再按照校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式接續(xù)培養(yǎng)，不利于學(xué)生技術(shù)技能水平的持續(xù)提升，難以培養(yǎng)出大批量的適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要的高端技術(shù)技能人才。顯而易見(jiàn)，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源在于職業(yè)教育被限定在專(zhuān)科層次。因此，適應(yīng)人民群眾教育多元化需求，迫切需要增加職業(yè)教育的多樣性，體現(xiàn)高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的一貫性和職業(yè)教育作為“類(lèi)型教育”的完整性，大力發(fā)展職業(yè)本科教育恰逢其時(shí)。

三、我國(guó)職業(yè)本科教育的路徑指向

（一）統(tǒng)一思想，明確高職院校在職業(yè)本科教育發(fā)展中的主體地位

當(dāng)前，究竟以誰(shuí)為主體來(lái)實(shí)施職業(yè)本科教育依然存在著不少爭(zhēng)議。除了當(dāng)前的27家試點(diǎn)單位之外，一些地方和學(xué)校已經(jīng)探索出“4+0”“3+2”“3+4”等多種模式和路徑，但這些松散的、零星式的嘗試，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，更無(wú)法彰顯職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育的獨(dú)有特征。河北、山西、湖南、山東、貴州、江蘇、浙江等省所啟動(dòng)的獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)技術(shù)大學(xué)的做法也值得進(jìn)一步商榷。其一，合并轉(zhuǎn)設(shè)表面看起來(lái)是解決了職業(yè)院校提升層次、職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模以及獨(dú)立學(xué)院發(fā)展受限等諸多問(wèn)題，但是獨(dú)立學(xué)院與職業(yè)院校畢竟屬于兩個(gè)不同性質(zhì)的主體，在人才培養(yǎng)理念和方式上存在諸多差異，能否保障職業(yè)本科層次教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，令人擔(dān)憂。其二，合并轉(zhuǎn)設(shè)會(huì)帶來(lái)辦學(xué)性質(zhì)、校區(qū)合并、師資流轉(zhuǎn)、學(xué)生身份、招生就業(yè)等諸多方面的連鎖反應(yīng)，處理不當(dāng)，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，值得警惕。其三，隨著《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《管理辦法》等相關(guān)政策文件的不斷落地，以現(xiàn)有的高職院校來(lái)發(fā)展職業(yè)本科教育，進(jìn)行本科層次人才培養(yǎng)已經(jīng)有據(jù)可循、有標(biāo)可依，無(wú)需另起爐灶和舍近求遠(yuǎn)。

基于此，本文建議，教育主管部門(mén)應(yīng)盡快確立以高職院校為主體，推進(jìn)職業(yè)本科教育發(fā)展。具體路徑分為三步：第一步，優(yōu)先將首批197家中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)單位，分別確立為本科層次職業(yè)教育學(xué)校和本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)。56所中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位直接升格為本科層次的職業(yè)技術(shù)大學(xué)，141個(gè)中國(guó)特色高水平專(zhuān)業(yè)群中的相關(guān)專(zhuān)業(yè)直接升格為本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)。第二步，對(duì)照《管理辦法》的相關(guān)要求，開(kāi)展本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)的遴選，擴(kuò)大本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)的參與度與覆蓋面。第三步，根據(jù)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》中“按周期、分階段推進(jìn)建設(shè)”“實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程監(jiān)測(cè)、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”等精神[7]，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，不斷推動(dòng)高職院校辦學(xué)水平的整體提升。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律、標(biāo)準(zhǔn)等職業(yè)本科教育發(fā)展的保障建設(shè)

一是要盡快明確職業(yè)本科教育的法律地位。教育立法是歐美職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法與成功經(jīng)驗(yàn)。譬如，早在1965年英國(guó)就確立了以多科技術(shù)學(xué)院為主體的公共高等教育機(jī)構(gòu)與自治大學(xué)在法律上享有平等的地位[8]。在我國(guó)，職業(yè)本科教育的法律地位一直未得到有效確立。較早設(shè)立的《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律均沒(méi)有職業(yè)本科教育的相關(guān)規(guī)定。盡管，2019年國(guó)家公布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》明確指出了要“設(shè)立實(shí)施本科層次職業(yè)教育的學(xué)?！盵9]，確立了中職、高職、本科、研究生等職業(yè)教育學(xué)歷體系，拓展了職業(yè)教育與其他類(lèi)型教育的貫通渠道，打通了職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展通道，但至今仍未落地實(shí)施。二是要加快建立與職業(yè)本科教育相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系、職教高考等配套制度。職業(yè)本科教育框架主要是指教育邏輯、教學(xué)模式、培養(yǎng)路徑等。本科職業(yè)教育是以培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能人才為目標(biāo)，以“職業(yè)性”為邏輯起點(diǎn)的本科層次職業(yè)教育，因此人才培養(yǎng)模式要面向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，走深化產(chǎn)教融合、校企合作之路。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是提高職業(yè)教育質(zhì)量和效能的關(guān)鍵，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)最為重要的關(guān)口。對(duì)于職業(yè)教育整體而言，目前已經(jīng)形成了以專(zhuān)業(yè)目錄、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等5個(gè)部分構(gòu)成的國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，《管理辦法》也對(duì)職業(yè)本科教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了初步設(shè)定;但是職業(yè)本科教育設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等其他關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)還需要深入研制、逐步建立。而職教高考制度更是要立足于職業(yè)教育辦學(xué)特色，使中等職業(yè)教育與職業(yè)專(zhuān)科教育、職業(yè)本科教育在內(nèi)容上銜接起來(lái);依托這一制度，使得任何職校生都可以通過(guò)統(tǒng)一考試進(jìn)入任何職業(yè)院校的任何專(zhuān)業(yè)，從而讓職校生徹底擺脫無(wú)法通過(guò)規(guī)范的制度通道進(jìn)入更高層次職業(yè)院校的“窘境”，可以從容地接受職業(yè)本科教育。

（三）深化產(chǎn)教融合，堅(jiān)守職業(yè)本科教育屬性的典型職教類(lèi)型特質(zhì)

一是要深化產(chǎn)教融合體制機(jī)制創(chuàng)新。要積極探索股權(quán)分配與轉(zhuǎn)讓、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源建設(shè)、校企共同管理、利益分配等混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)機(jī)制，著力于校企共同開(kāi)展人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承;以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈等為紐帶，建設(shè)“校企共同體”并推進(jìn)其實(shí)體化運(yùn)作，形成“政、行、企、?！惫餐芾?、“決策層、管理層、執(zhí)行層”共同建設(shè)的“四方三層”組織架構(gòu)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)功能，服務(wù)行業(yè)企業(yè)的人才需求;積極研制科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，與政府、企業(yè)等共建“政產(chǎn)學(xué)研用”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共享技術(shù)數(shù)據(jù)、人才資源、企業(yè)需求，構(gòu)建對(duì)接市場(chǎng)需求、促進(jìn)成果交易的科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)體系;要將社會(huì)培訓(xùn)指標(biāo)列入學(xué)校部門(mén)和個(gè)人績(jī)效考核范圍，充分調(diào)動(dòng)二級(jí)學(xué)院的主動(dòng)性和積極性;編印企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)清單，建設(shè)服務(wù)企業(yè)培訓(xùn)資源庫(kù)，形成“量身定制”的個(gè)性化社會(huì)服務(wù)模式。“通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，確保校企合作能夠融入學(xué)校治理、院系辦學(xué)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)全過(guò)程，構(gòu)建校企融合育人的生態(tài)體系。”[10]二是要搭建產(chǎn)教融合社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。要緊密結(jié)合專(zhuān)業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)需求，融合行業(yè)企業(yè)資本、設(shè)備、項(xiàng)目、人員和制度等要素，校企共同建設(shè)面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合、X證書(shū)培訓(xùn)與鑒定為一體的產(chǎn)教融合集成平臺(tái)、混合所有制“雙跨”中心、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地或創(chuàng)新集成平臺(tái);積極整合院士、大國(guó)工匠、產(chǎn)業(yè)教授、企業(yè)技術(shù)骨干、博士等校企高端人才資源，打造“雙師型”教師隊(duì)伍，共同建設(shè)“混編型教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)和教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升教育教學(xué)能力、新技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)新成果與核心技術(shù)轉(zhuǎn)化能力。

總之，我國(guó)職業(yè)本科教育從政策研制到落地試點(diǎn)既離不開(kāi)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次技術(shù)技能人才需求的強(qiáng)勁引力，離不開(kāi)黨和各級(jí)政府希望職業(yè)教育能夠發(fā)揮更大作用從而不斷釋放各種政策利好的不懈助力，也離不開(kāi)職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育其本身對(duì)豐富層次、完善結(jié)構(gòu)追求的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)本科教育正處于如火如荼的試點(diǎn)探索階段，在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向前提下，不斷強(qiáng)化職業(yè)本科教育的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、保障等體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)本科教育院校治理能力和治理體系現(xiàn)代化，不僅需要大膽假設(shè)、小心求證，還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝聚智慧。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]習(xí)近平對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示[EB/OL].（2021-04-13）[2021-05-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/13/content_5599267.htm.

[2]張明廣，茹寧，丁鳳娟.本科層次職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)踐邏輯[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（30）：16-19.

[3]姚文杰，何斌.發(fā)達(dá)國(guó)家本科職業(yè)教育辦學(xué)的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)與啟示——基于德國(guó)、美國(guó)和日本三國(guó)的分析[J].教育與職業(yè)，2020（19）：81-88.

[4]DAVID WILLETTS M P. Robbins revisited： bigger and better higher education[EB/OL].（2013-10-21）[2020-05-05].http：//www.smf.co.uk/publications/robbins-revisited-bigger-and-better-higher-education/.

[5]李洪渠，石芬芳.德國(guó)職業(yè)院校管理及對(duì)我國(guó)高職院校管理創(chuàng)新的啟示[J].教育與職業(yè)，2014（11）：20-22.

[6]羌毅，姜樂(lè)軍.產(chǎn)教融合中高職生文化資本再生產(chǎn)的基本范式探析[J].職教論壇，2021（2）：150.

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[8]黃洋.英國(guó)短暫的職業(yè)本科教育實(shí)踐與啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（30）：20-25.

[9]教育部.關(guān)于《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告[EB/OL].（2019-12-08）[2020-12-20].http：//www.gov.cn/hudong/2019-12/08/content_5459462.htm.

[10]吳學(xué)敏.開(kāi)展本科層次職業(yè)教育“變”與“不變”的辯證思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2020（25）：5-13.

Policy Evolution， Development Logic and Path Direction of Vocational Undergraduate Education in China

Liu Zhijun

Abstract? Vocational undergraduate education is a kind of vocational education at undergraduate level， which is an extension of vocational education at undergraduate level. Chinas vocational undergraduate education policy has experienced three stages： germination， development and establishment. Its development logic is the inevitable requirement for vocational education to serve the construction of modern economic system， the active choice to learn from the experience of developed countries in vocational education， and the practical needs to meet the peoples higher vocational education. From policy development to pilot implementation， vocational undergraduate education is inseparable from the strong attraction of Chinas modern economic and social development to the demand for high-level technical and skilled talents， the hope of the party and governments at all levels that vocational education can play a greater role and continuously release the support of various policies， as well as vocational education， as a type of education， is the endogenous driving force of its pursuit of rich levels and perfect structure. In the direction of path， we should unify our thinking and make clear the main position of higher vocational colleges in the development of vocational undergraduate education; We should lay a solid foundation and strengthen the guarantee construction of the development of vocational undergraduate education such as laws and standards; It is also necessary to deepen the integration of industry and education， and adhere to the characteristics of the typical vocational education type of vocational undergraduate education.

Key words? vocational undergraduate education; policy evolution; development logic; path orientation

Author? Liu Zhijun， lecturer of Nantong Vocational University （Nantong 226007）

作者簡(jiǎn)介

劉志軍（1979- ），男，南通職業(yè)大學(xué)招生就業(yè)處處長(zhǎng)，講師（南通，226007）

基金項(xiàng)目

2021年度江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目“職業(yè)本科教育的人才培養(yǎng)定位與模式研究”（2021SJA1651），主持人：劉志軍;2021年度南通職業(yè)大學(xué)“中國(guó)特色職業(yè)教育的思想體系、話語(yǔ)體系、政策體系和實(shí)踐體系”課題“中國(guó)特色職業(yè)教育的話語(yǔ)體系研究”（GJS2021001），主持人：姜樂(lè)軍;2019年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)題項(xiàng)目“現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式下的高職院校思想政治教育模式創(chuàng)新研究”（2019SJB595），主持人：鄭德霞