李昱?郭廣軍?劉亞琴

摘 要 “雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估有助于增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，有助于形成“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，有助于“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校自評(píng)自省。結(jié)合層次分析法和德?tīng)柗品ǎ⒂?個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、18個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估管理機(jī)制AHP模型，并從價(jià)值引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)管理、任務(wù)落實(shí)、績(jī)效監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)調(diào)度、績(jī)效激勵(lì)六個(gè)層面，系統(tǒng)構(gòu)建推進(jìn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估管理工作的具體舉措。

關(guān)鍵詞 雙高計(jì)劃;績(jī)效評(píng)估;推進(jìn)機(jī)制;評(píng)估指標(biāo)體系;管理機(jī)制

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）26-0072-05

構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)估管理體系，是實(shí)時(shí)推進(jìn)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（下文簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵。本文在提高認(rèn)識(shí)站位、深化理論基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)分析第一輪“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估管理過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，并采用層次分析法和德?tīng)柗茖＜艺{(diào)查法等，梳理影響“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效評(píng)估管理工作的關(guān)鍵要素及其權(quán)重，從而提出推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的六大機(jī)制舉措。

一、“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估的重要意義

（一）“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估有助于增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，建立高質(zhì)量職業(yè)教育典范

高質(zhì)量高水平的績(jī)效自評(píng)工作表現(xiàn)為：一是以高質(zhì)量?jī)?nèi)涵建設(shè)為依托，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)代治理能力、服務(wù)發(fā)展水平、國(guó)際化水平、信息化水平、校企合作水平、雙師隊(duì)伍建設(shè)水平、高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。二是抓住重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化專業(yè)組群，建設(shè)高水平專業(yè)群，以主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)發(fā)展需求為組群基本邏輯。三是設(shè)置“全方位、全要素”項(xiàng)目指標(biāo)體系，形成高質(zhì)量高水平發(fā)展典范?！半p高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效考核的指標(biāo)主要有：項(xiàng)目資金情況，包括預(yù)算安排和支出情況;產(chǎn)出指標(biāo)，包括數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本指標(biāo);效益指標(biāo)，包括社會(huì)效益指標(biāo)和可持續(xù)影響指標(biāo);滿意度指標(biāo)，包括在校生、畢業(yè)生、教職工、用人單位、家長(zhǎng)等多元主體的服務(wù)滿意度;建設(shè)機(jī)制舉措及其典型案例。

（二）“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估有助于形成“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到有進(jìn)有出

依據(jù)《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選管理辦法（試行）》（教職成[2019]8號(hào)）文件精神，“雙高計(jì)劃”建設(shè)的績(jī)效實(shí)行年度評(píng)價(jià)制，通過(guò)控制總量、動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程性監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的績(jī)效管理效果。動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程監(jiān)督是促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的重要手段，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，把問(wèn)題落在“建設(shè)中”，而不是“建設(shè)后”。動(dòng)態(tài)性體現(xiàn)在將建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整項(xiàng)目資金支持額度的重要依據(jù)，科學(xué)靈活地進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，這有利于標(biāo)志性成果的按時(shí)產(chǎn)出。在第一輪績(jī)效自評(píng)結(jié)果出來(lái)后，將會(huì)對(duì)資金籌措有力、建設(shè)成效顯著的項(xiàng)目，加大支持力度，反之提出警告并酌情減少資金支持額度。對(duì)于出現(xiàn)重大問(wèn)題，經(jīng)整改仍無(wú)改善的項(xiàng)目，中止項(xiàng)目建設(shè)。

（三）“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估有助于“雙高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校自評(píng)自省，盡快形成較為完善的工作機(jī)制

績(jī)效評(píng)估不僅僅是為了考查2019-2020年間197家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位項(xiàng)目進(jìn)展情況，更是一種促進(jìn)建設(shè)單位“以評(píng)促建、以評(píng)促改、重在建設(shè)”的重要手段。根據(jù)評(píng)估要求，各建設(shè)單位須成立“雙高計(jì)劃”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相應(yīng)方案和辦法。對(duì)于一個(gè)“總方案或辦法”難以實(shí)際操作的較大項(xiàng)目，可建立專班專員的靈活機(jī)制，成立“雙高計(jì)劃”建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（小組），統(tǒng)籌規(guī)劃整體項(xiàng)目推進(jìn)，做好組織、溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋解決問(wèn)題。通過(guò)“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估，可將一些資金籌措不力、實(shí)施進(jìn)展緩慢、建設(shè)實(shí)效有限的項(xiàng)目進(jìn)行整合，不斷優(yōu)化資源配置，以期形成“雙高計(jì)劃”建設(shè)的良性循環(huán)。

二、“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估理論基礎(chǔ)

績(jī)效評(píng)估是借鑒國(guó)外績(jī)效管理理念發(fā)展起來(lái)的，其本身并沒(méi)有形成相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)的理論?！半p高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估理論基礎(chǔ)是指能夠明確揭示“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位績(jī)效評(píng)估體系的合理性、科學(xué)性所賴以存在的學(xué)理基礎(chǔ)[1]。要揭示績(jī)效評(píng)估與高質(zhì)量高水平發(fā)展之間的關(guān)系，需明確評(píng)估體系中的理論基石。

學(xué)術(shù)界認(rèn)為高校建設(shè)績(jī)效評(píng)估的理論與方法最常見(jiàn)的有以下兩種：一種是高校建設(shè)績(jī)效評(píng)估常以績(jī)效管理理論為基礎(chǔ)理論。布雷德拉普指出，績(jī)效管理是管理組織績(jī)效的一種體系，在共同制定的政策、目標(biāo)的框架范圍內(nèi)，明確建立一整套的實(shí)施計(jì)劃，包括財(cái)政預(yù)算、數(shù)量質(zhì)量、社會(huì)效益指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期、系統(tǒng)評(píng)價(jià)[2]。一種是采用德?tīng)柗品ǎㄓ置皩＜艺{(diào)查法”）開展績(jī)效評(píng)估。作為一種主觀、定性評(píng)估方法，由評(píng)估方擬訂績(jī)效評(píng)估表，其評(píng)估過(guò)程為“匿名征求專家意見(jiàn)—?dú)w納、統(tǒng)計(jì)—匿名反饋—?dú)w納、統(tǒng)計(jì)……若干輪后停止”[3]。

結(jié)合新時(shí)代職業(yè)教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及第一批“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位的實(shí)際情況，本文認(rèn)為“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估管理應(yīng)以系統(tǒng)論為基礎(chǔ)，以發(fā)展性評(píng)價(jià)理論、獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重。英格拉姆指出，將若干個(gè)要素（任務(wù)）以某一結(jié)構(gòu)形式整合而成帶有某種意義的有機(jī)整體即系統(tǒng)[4]。系統(tǒng)論的核心是整體性概念，即有機(jī)整體的總目標(biāo)與各要素（任務(wù)）的子目標(biāo)可以不同，但方向性一致。以系統(tǒng)論為基本理論的“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系，依據(jù)各單位“雙高計(jì)劃”的總體建設(shè)目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)分類型、分年度、分項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在任務(wù)指標(biāo)結(jié)構(gòu)、功能、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)等量化數(shù)值的設(shè)定上體現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的發(fā)展觀。通過(guò)明確學(xué)校定位、厘清優(yōu)勢(shì)與特色、科學(xué)設(shè)置預(yù)期發(fā)展水平，充分論證各“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)的一、二、三級(jí)指標(biāo)，并厘清三級(jí)指標(biāo)的相互關(guān)系，明確各指標(biāo)的建設(shè)進(jìn)度?？梢?jiàn)，遵循系統(tǒng)論的基本原則，有利于各高職院校建立“全方位、全要素、一體化”的“雙高計(jì)劃”建設(shè)方案，有助于搭建完整、系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系，有利于準(zhǔn)確把握好系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中各要素（任務(wù)）之間的關(guān)系，有利于全面分析和研究評(píng)估過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，促使“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)、各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)更加科學(xué)。

運(yùn)用發(fā)展性評(píng)價(jià)理論、獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)理論指導(dǎo)績(jī)效評(píng)估，可以有效落實(shí)“評(píng)建并舉”的原則。發(fā)展性評(píng)價(jià)的核心是注重過(guò)程[5]。目的是在評(píng)估中幫助建設(shè)單位進(jìn)一步明確階段性目標(biāo)值和實(shí)施進(jìn)度，最終促進(jìn)任務(wù)目標(biāo)達(dá)成，不強(qiáng)調(diào)督查或評(píng)比。獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)理論的核心是強(qiáng)調(diào)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，一般是對(duì)已過(guò)去一輪建設(shè)期的項(xiàng)目情況進(jìn)行評(píng)估并劃分等級(jí)，其結(jié)果影響下一輪建設(shè)周期的各項(xiàng)人力、物力、財(cái)力等資源的分配比例。將兩種理論融合指導(dǎo)“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估，呈現(xiàn)兼顧過(guò)程和結(jié)果的績(jī)效評(píng)估方法，體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理的效果。

三、“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和層次結(jié)構(gòu)的確定

本研究將采用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP）和德?tīng)柗茖＜艺{(diào)查法等多種研究方法相結(jié)合，梳理阻礙“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效的關(guān)鍵要素。然后對(duì)15所“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位中從事績(jī)效管理的相關(guān)人員進(jìn)行第一輪咨詢論證，初步確定由1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、12個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，連續(xù)開展多輪專家咨詢，對(duì)指標(biāo)體系的各項(xiàng)指標(biāo)、內(nèi)涵解讀、評(píng)價(jià)要點(diǎn)進(jìn)行再次修訂完善，直至所有專家一致通過(guò)，最終確定了由1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、18個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成的“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。最后，借助邁實(shí)AHP分析軟件[6]，建立“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估管理機(jī)制的AHP模型（見(jiàn)圖1）。該結(jié)構(gòu)模型分成三層，最上層為目標(biāo)層即“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估管理機(jī)制，中間層為二級(jí)指標(biāo)（機(jī)制要素），底層為三級(jí)指標(biāo)（具體舉措）。

在建成“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估管理機(jī)制AHP模型之后，確定不同指標(biāo)的權(quán)重。第一，構(gòu)造判斷矩陣。通過(guò)邁實(shí)AHP分析軟件導(dǎo)出“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估管理機(jī)制（體系）的調(diào)查表，分發(fā)至各“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位的有關(guān)專家。各專家依據(jù)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，從目標(biāo)層起逐層對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，依次對(duì)相同層次中的兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行判斷并給出相對(duì)重要性的偏向，如二級(jí)指標(biāo)Bx和By，x和y=（1，2……n），三級(jí)指標(biāo)Cx和Cy依次類推，其判斷標(biāo)準(zhǔn)參考AHP的1～9標(biāo)度，見(jiàn)表2。

第二，指標(biāo)相對(duì)權(quán)重計(jì)算。回收、導(dǎo)入調(diào)查表到AHP分析軟件，計(jì)算重要性排序。根據(jù)判斷矩陣P，求出其最大特征根λmax所對(duì)應(yīng)的特征向量w。方程如下：

Pw=λmaxw

所求特征向量w經(jīng)歸一化，是指各評(píng)價(jià)因素的重要性排序，也就是權(quán)重分配。而各指標(biāo)的權(quán)重分配是否合理，還需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)使用公式：

公式中，CR為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率;CI為判斷矩陣的一致性指標(biāo);RI為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。計(jì)算過(guò)程已通過(guò)AHP軟件自動(dòng)算出，不作詳細(xì)闡述。具體建設(shè)績(jī)效評(píng)估管理指標(biāo)權(quán)重比如表3所示。

第三，指標(biāo)相對(duì)權(quán)重結(jié)果分析。通過(guò)層層排序，最終計(jì)算出所占權(quán)重，從各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重比可以看出：一是“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效管理機(jī)制（二級(jí)）的重要程度依次為價(jià)值引領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)管理、任務(wù)落實(shí)、督導(dǎo)調(diào)度、績(jī)效監(jiān)測(cè)、績(jī)效激勵(lì);二是“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效管理的價(jià)值引領(lǐng)與領(lǐng)導(dǎo)管理是相對(duì)重要的，占比達(dá)50%，而其他四項(xiàng)為建設(shè)績(jī)效管理工作操作層面的措施，占比相對(duì)平衡;三是“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效管理舉措（三級(jí)）中，具有創(chuàng)新發(fā)展理念、形成完善的“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效組織機(jī)構(gòu)及制度、建設(shè)績(jī)效督導(dǎo)檢查、正向激勵(lì)制度等是大家最為關(guān)心的內(nèi)容。

四、“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估管理的推進(jìn)機(jī)制

（一）提高站位，樹立“雙高計(jì)劃”建設(shè)價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制

第一，樹立創(chuàng)新發(fā)展理念。要提高思想站位、樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹國(guó)家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，從理念到行動(dòng)展開系統(tǒng)性變革，創(chuàng)新“雙高計(jì)劃”建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)思路、建設(shè)方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)路徑等，自上而下改革創(chuàng)新機(jī)制舉措，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路[7]。

第二，樹立服務(wù)發(fā)展意識(shí)。一是服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。在規(guī)定建設(shè)期內(nèi)建成開放式、創(chuàng)新型、國(guó)際化高水平高職院校，提升學(xué)校辦學(xué)整體綜合實(shí)力。二是要以服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求為中心，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是服務(wù)于學(xué)生未來(lái)發(fā)展。要以學(xué)生為中心，拓展校企多方協(xié)同育人渠道，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第三，找準(zhǔn)特色發(fā)展之路。作為類型教育，鮮明的自身特色少不了。尤其以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須厚植開放性和類型特色，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)體制機(jī)制改革，彰顯辦學(xué)特色。創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的有機(jī)銜接，為主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，探索教育教學(xué)新方法、新渠道[8]。

（二）統(tǒng)籌布局，健全“雙高計(jì)劃”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制

第一，完善組織機(jī)構(gòu)。各建設(shè)單位組織成立由學(xué)院黨委書記和院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管教務(wù)、財(cái)務(wù)等工作的副院長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)方案與任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“雙高計(jì)劃”組織建設(shè)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“雙高建設(shè)辦”）和績(jī)效評(píng)估管理工作小組（簡(jiǎn)稱“雙高績(jī)效辦”），兩者分工協(xié)作，“一手抓建設(shè)、一手抓績(jī)效”，雙管齊下，共同推動(dòng)“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

第二，健全管理制度。在現(xiàn)有實(shí)施管理方案與經(jīng)費(fèi)管理辦法的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步落實(shí)、落細(xì)。如一級(jí)項(xiàng)目責(zé)任部門可制定實(shí)施三、四級(jí)任務(wù)的具體細(xì)則、建設(shè)方案、操作辦法、配套經(jīng)費(fèi)使用手冊(cè)等，由“雙高建設(shè)辦”和“雙高績(jī)效辦”監(jiān)督指導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核。

（三）分級(jí)管理，狠抓“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)落實(shí)機(jī)制

第一，建立落實(shí)責(zé)任機(jī)制。實(shí)行由四級(jí)責(zé)任主體構(gòu)成的分級(jí)管理，第一責(zé)任主體是“雙高計(jì)劃”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，余下三級(jí)依據(jù)“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)書中的一、二、三級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或部門擔(dān)任責(zé)任主體。

第二，做好任務(wù)分工。遵循分級(jí)管理原則，將一級(jí)任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到職能部門或二級(jí)學(xué)院;由職能部門或二級(jí)學(xué)院牽頭組建一級(jí)項(xiàng)目管理小組，實(shí)行職能處室負(fù)責(zé)人或二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;一級(jí)項(xiàng)目管理小組根據(jù)二級(jí)任務(wù)指標(biāo)組建項(xiàng)目實(shí)施小組，項(xiàng)目實(shí)施小組根據(jù)三級(jí)任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到對(duì)應(yīng)職能部門和院部負(fù)責(zé)人，相關(guān)職能部門和院部負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)人;再根據(jù)四級(jí)任務(wù)指標(biāo)，由項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)安排，全校教職員工結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和個(gè)人特長(zhǎng)擔(dān)任項(xiàng)目執(zhí)行人。

第三，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。學(xué)校層面與專業(yè)群層面建設(shè)項(xiàng)目組對(duì)所轄領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目推進(jìn)的質(zhì)量、效益、聲譽(yù)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目管理小組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)直接負(fù)責(zé)，按照項(xiàng)目組要求完成項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目執(zhí)行人與項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目管理小組負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題和新情況，可及時(shí)向上一級(jí)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，以盡快解決，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）過(guò)程管理，完善“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制

第一，實(shí)施督導(dǎo)檢查。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，健全督導(dǎo)管理機(jī)制，成立“雙高計(jì)劃”建設(shè)督導(dǎo)指導(dǎo)委員會(huì)（可由“雙高建設(shè)辦”和“績(jī)效管理辦”組織擔(dān)任），對(duì)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、產(chǎn)出指標(biāo)及建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行定期督查、指導(dǎo)。

第二，建立調(diào)度機(jī)制。為了加強(qiáng)“過(guò)程管理”，“雙高建設(shè)辦”或“績(jī)效管理辦”可與職能部門多方聯(lián)動(dòng)，建立“雙高計(jì)劃”建設(shè)工作預(yù)警和調(diào)度機(jī)制。例如，針對(duì)跨學(xué)院、多部門參與的合作項(xiàng)目，可建立多方合作機(jī)制，解決建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

第三，實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)。針對(duì)高水平專業(yè)群建設(shè)中對(duì)接地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切、對(duì)標(biāo)國(guó)家緊缺行業(yè)的特色專業(yè)，要實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)。按照“雙高計(jì)劃”建設(shè)任務(wù)要求，出臺(tái)相應(yīng)的重難點(diǎn)建設(shè)方案和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌編制“雙高計(jì)劃”建設(shè)重大項(xiàng)目清單、項(xiàng)目建設(shè)堵點(diǎn)清單。

（五）效率優(yōu)先，建立“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效監(jiān)測(cè)機(jī)制

第一，加大績(jī)效考核力度?！半p高建設(shè)辦”和“績(jī)效管理辦”需聯(lián)合組織人事處、科研處、財(cái)務(wù)處等共同制定績(jī)效考核制度、管理方案、成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用方法、績(jī)效考核依據(jù)與流程等。

第二，搭建校內(nèi)“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效監(jiān)測(cè)平臺(tái)。執(zhí)行人或信息聯(lián)絡(luò)員定期填寫所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的完成進(jìn)度與未完成情況說(shuō)明、成果、成效等，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和上一級(jí)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人逐一審核、認(rèn)定。校內(nèi)監(jiān)測(cè)平臺(tái)設(shè)計(jì)要盡量與教育部績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)做到數(shù)據(jù)信息共享互通。通過(guò)平臺(tái)抓取數(shù)據(jù)指標(biāo)、簡(jiǎn)化工作流程，打破以往寫報(bào)告、整理材料匯報(bào)工作進(jìn)展的模式。

第三，完善持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。實(shí)施年度績(jī)效考核、搭建校內(nèi)“雙高計(jì)劃”監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)的目的，是為了持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。可建立績(jī)效定期反饋機(jī)制，形成月報(bào)制、季報(bào)制，推動(dòng)項(xiàng)目如期進(jìn)行。要及時(shí)總結(jié)提煉“雙高計(jì)劃”建設(shè)優(yōu)秀案例，發(fā)揮典型項(xiàng)目建設(shè)示范作用，擴(kuò)大其社會(huì)效益及影響力。

（六）科學(xué)激勵(lì)，建立“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效評(píng)估激勵(lì)機(jī)制

加強(qiáng)“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)估管理結(jié)果的應(yīng)用，強(qiáng)化科學(xué)激勵(lì)，堅(jiān)持正向激勵(lì)為主、負(fù)向激勵(lì)為輔，積極營(yíng)造共贏氛圍。第一，發(fā)揮正向激勵(lì)的引導(dǎo)作用。各建設(shè)單位可因時(shí)制宜設(shè)立“雙高計(jì)劃”建設(shè)執(zhí)行人和管理崗位津貼，將一些任務(wù)換算成科研成果、教學(xué)課時(shí)等;在績(jī)效工資管理中體現(xiàn)教師智力投入，堅(jiān)持“多勞者多得”的原則，激發(fā)教師建設(shè)的積極性;根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)有標(biāo)志性成果產(chǎn)出的團(tuán)隊(duì)及個(gè)人執(zhí)行及時(shí)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì);將“雙高計(jì)劃”建設(shè)績(jī)效管理結(jié)果用于學(xué)校年度考核、教師職稱評(píng)定。第二，適當(dāng)運(yùn)用負(fù)向激勵(lì)。健全責(zé)任追究問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效不達(dá)標(biāo)，對(duì)非客觀原因造成的任務(wù)未完成、整改不到位相關(guān)責(zé)任人，視情況給予通報(bào)批評(píng)。實(shí)行“雙高計(jì)劃”績(jī)效考核不合格的部門（個(gè)人）退出評(píng)優(yōu)評(píng)先、提干機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

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“Double-high Plan”Construction Performance Evaluation： System Levels and Promotion Mechanism

Li Yu， Guo Guangjun， Liu Yaqin

Abstract? The construction performance evaluation of the“double-high plan”helps to enhance the adaptability of vocational education， helps to form a dynamic management mechanism for the “double-high plan”project， and helps the self-evaluation and self-examination of the“double-high plan”construction college. Combining Analytic Hierarchy Process and Delphi Method， establish the“double-high plan”construction performance evaluation index system and the“double-high plan”construction performance evaluation management mechanism AHP mode， consisting of 1 first-level indicator， 6 second-level indicators， and 18 third-level indicators， and systematically construct specific measures to promote the performance evaluation and management of the construction of the“double-high plan”from the six levels of value guidance， leadership management， task implementation， performance monitoring， supervision and scheduling， and performance incentives.

Key words? double-high plan; performance evaluation; promotion mechanism; evaluation index system; management mechanism

Author? Li Yu， assistant researcher of Institute of higher vocational education of Changsha Social Work College （Changsha 410004）; Guo Guangjun， doctoral candidate of Education Research Institute of Xiamen University， professor of Changsha Social Work College; Liu Yaqin， Changsha Social Work College

作者簡(jiǎn)介

李昱（1989- ），女，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院高等職業(yè)教育研究所助理研究員（長(zhǎng)沙，410004）;郭廣軍（1971- ），男，廈門大學(xué)教育研究院博士研究生，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授;劉亞琴，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院

基金項(xiàng)目

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“高等教育產(chǎn)教融合質(zhì)量協(xié)同治理體系研究”（BJA200105），主持人：郭廣軍