葉世斌，湯慶亮

(1.河池學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，廣西 河池 546300；2.菏澤學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 菏澤 274000)

從大中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)的角度出發(fā)，需要整體規(guī)劃思想政治理論課教師隊伍的建設(shè)，補(bǔ)足教師選配和培養(yǎng)工作存在的短板，打造一支適應(yīng)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)需求的教師隊伍，切實提升思政課教學(xué)效果，是落實新時代思政課改革創(chuàng)新的要求。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比較突出地存在思想政治理論課教師隊伍質(zhì)量不夠高、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡，以及人才引不進(jìn)、留不住等問題。本著培養(yǎng)一批、補(bǔ)充一批、激活一批、調(diào)配一批的基本思路，充分發(fā)揮地方高校馬克思主義學(xué)院的作用，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行大中小學(xué)思政課教師隊伍一體化建設(shè)，打造一支適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)需求的思政課教師隊伍。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)思想政治理論課教師隊伍質(zhì)量不夠高

(一)各級學(xué)校高學(xué)歷背景教師地域差異明顯

不同地域之間，教師隊伍的學(xué)歷層次存在著明顯差異，根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒2018》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊伍中的高學(xué)歷人才比例明顯高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。北京市、上海市、江蘇省和浙江省的普通高校擁有博士學(xué)歷的專任教師占比均超過了30%，這一數(shù)據(jù)超過了全國平均水平近10個百分點(diǎn)。其中北京市普通高校擁有博士學(xué)歷的專任教師占比高達(dá)64.8%，比全國平均水平25.9%高出了近40個百分點(diǎn)。而在云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)等西部四省(自治區(qū))，普通高校具有博士學(xué)歷的專任教師占比均在15%左右，四省(自治區(qū))的這一數(shù)據(jù)比全國平均水平低10個百分點(diǎn)以上[1]273。全國的普通小學(xué)、初中、高中的專任教師當(dāng)中，具有研究生學(xué)歷的大約占3.1%。屬于發(fā)達(dá)地區(qū)的北京市、上海市、江蘇省和浙江省均超過了全國平均水平，其中北京和上海甚至超過了10%。而西部四省(自治區(qū))的云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的普通小學(xué)、初中、高中擁有研究生學(xué)歷的專任教師占比，卻連全國平均水平的一半都不到，全部在1.5%以內(nèi)。全國普通小學(xué)、初中、高中專任教師具有本科以上學(xué)歷的約有73.8%。北京市、上海市、江蘇省、浙江省均接近或超過90%，超過全國平均水平15個百分點(diǎn)以上。屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)，普通小學(xué)和初中、高中教師具有本科以上學(xué)歷占比全部在70%以下，都沒有達(dá)到全國平均水平[1]322，484，556。

表1 普通高校、普通高中、初中、小學(xué)教師隊伍高學(xué)歷人才統(tǒng)計表

(二)中小學(xué)思想政治課高學(xué)歷教師占比偏低

從中小學(xué)思想政治課教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與全體教師隊伍結(jié)構(gòu)體系對比來看，全國中小學(xué)思想政治課教師的學(xué)歷水平低于整個教師隊伍的平均水平。全國的中小學(xué)教師當(dāng)中，73.8%擁有本科及以上學(xué)歷，而全國中小學(xué)思想政治課教師擁有本科及以上學(xué)歷的只有54.6%。其中普通高中思想政治課教師擁有本科及以上學(xué)歷人數(shù)占比為99.1%，略高于全國普通高中各科教師本科及以上學(xué)歷占比98.4%的水平。但是在初中和小學(xué)，思想政治課教師本科及以上學(xué)歷占比分別為42.3%和45.4%[1]80，144，166，遠(yuǎn)低于全國初中和小學(xué)其他各科教師同類學(xué)歷占比的平均水平。全國有超過一半的初中和小學(xué)的思想政治課教師，只擁有專科及以下的學(xué)歷。

表2 全國普通高中、初中、小學(xué)思想政治課教師人數(shù)與學(xué)歷統(tǒng)計表

(三)中小學(xué)思想政治課教師數(shù)量偏少

《中國教育統(tǒng)計年鑒2018》中分課程專任教師的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國普通高中主要學(xué)科教師人數(shù)分別為：語文27.7萬、數(shù)學(xué)27.4萬、英語26.5萬、物理15.6萬、化學(xué)15.2萬、生物12萬、地理10.1萬、歷史10.6萬、思想品德11.2萬。思想政治課教師人數(shù)僅僅比歷史和地理課教師人類略多一點(diǎn)，連語文、數(shù)學(xué)和英語三門課程的教師人數(shù)的一半都不到。普通初中主要學(xué)科教師人數(shù)分別為：語文64.2萬、數(shù)學(xué)61.9萬、英語57.1萬、物理24.4萬、化學(xué)15.5萬、生物15.2萬、地理14.5萬、歷史18.8萬、思想品德23.4萬，思想政治課教師人數(shù)在9門主要課程當(dāng)中排在第5位。在小學(xué)階段，各主要學(xué)科教師人數(shù)分別為：品德與社會22.9萬、語文217萬、數(shù)學(xué)173萬、英語47.8萬、體育36.1萬、科學(xué)21.7萬、音樂25.2萬、美術(shù)23.8萬、綜合實踐(包括信息技術(shù)與勞動技術(shù))23.2萬[1]80，144，166，品德課教師人數(shù)在9門課程當(dāng)中排倒數(shù)第2位。與其他主要學(xué)科相比，在數(shù)量上思想政治課教師僅相當(dāng)于語文老師的10.6%、數(shù)學(xué)老師的13.2%、英語老師的47.9%。在這份數(shù)據(jù)當(dāng)中沒有單列出歷史和地理老師，在各地的實踐當(dāng)中，品德課、歷史課和地理課存在由同一個老師授課的情況，現(xiàn)有的品德課教師人數(shù)，可能還包含了歷史與地理課教師人數(shù)，小學(xué)思想政治課教師的實際人數(shù)比這個數(shù)據(jù)還要少。

(四)優(yōu)質(zhì)教師資源難以下沉基層

在各省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)部，學(xué)歷層次較高的教師也主要集中在中心城市、地級市的城區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)。西部省(自治區(qū)、直轄市)中小學(xué)思想政治課教師主要畢業(yè)于普通高校，重點(diǎn)大學(xué)或重點(diǎn)師范大學(xué)畢業(yè)生較少。在中小學(xué)教師隊伍當(dāng)中，國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)、教育部直屬師范大學(xué)畢業(yè)生主要集中在省會城市和經(jīng)濟(jì)條件較好的幾個大城市。省級重點(diǎn)大學(xué)或師范大學(xué)的畢業(yè)生、擁有碩士學(xué)歷的畢業(yè)生主要集中在省會城市、各地級市政府駐地的城區(qū)重點(diǎn)中學(xué)。擁有本科學(xué)歷的主要集中在地級市的城區(qū)中學(xué)，或者縣區(qū)的重點(diǎn)高中。其他中小學(xué)的師資，主要來源于地方師范學(xué)院等同級別院校畢業(yè)的本科及以下學(xué)歷人員。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)思想政治理論課教師質(zhì)量提升難的根源

(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在薪資待遇等方面競爭力不足

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力有限，能夠提供的薪資待遇與發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距。國家統(tǒng)計局2020年出版的《中國統(tǒng)計年鑒》“就業(yè)和工資”的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國教育行業(yè)城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為97 681元。從地區(qū)來看，東部四省(直轄市)分別為：北京181 240元、上海136 449元、江蘇124 443元、浙江127 038元；西部四省(自治區(qū))分別為：云南98 360元、貴州87 861元、廣西77 881元、新疆82 439元[2]126。除云南外，其余三省區(qū)均低于全國平均水平。以廣西為例，教育行業(yè)工資水平僅相當(dāng)于北京的43%、上海的57.1%、江蘇的62.6%、浙江的61.3%。這種客觀狀況需要較長一個時期才有可能得到改變。欠發(fā)達(dá)地區(qū)也可以通過改善工資待遇來吸引優(yōu)質(zhì)師資力量，但與發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)渥的薪資條件相比，競爭力難免不足。

(二)思想政治理論相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生難以下沉基層

在現(xiàn)階段的就業(yè)背景下，思想政治教育專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀本科生和研究生是高中思想政治課教師的主要來源。近年來，在各類評估當(dāng)中，高校思想政治理論課教師人數(shù)是否達(dá)標(biāo)的檢查工作做得比較細(xì)致，而部分高校又存在一些歷史欠賬。高校為達(dá)到教育部規(guī)定的思政課生師比配置，加大了思政課教師的引進(jìn)力度。在博士畢業(yè)生這一資源相對稀缺的條件下，部分高校選擇招聘馬克思主義理論相關(guān)學(xué)科的碩士畢業(yè)生充實本校的思政課教師隊伍。能夠從事思想政治理論課教學(xué)的相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，碩士以上學(xué)歷往往被高等院校和各大城市的重點(diǎn)中學(xué)吸納，優(yōu)質(zhì)的本科生主要流向了經(jīng)濟(jì)條件更好的城區(qū)中學(xué)。而普通師范院校畢業(yè)的本科生就成了初中和小學(xué)思想品德課教師的主要來源。在可選擇的情況下，去城市優(yōu)于去鄉(xiāng)村，去初中優(yōu)于去小學(xué)。以致于越往基層、越往山區(qū)，思想政治理論課教師隊伍的擴(kuò)充就越困難。

(三)針對中小學(xué)思想政治理論課教師隊伍的專項培訓(xùn)不足

各級各類學(xué)校都會組織教師進(jìn)行培訓(xùn)。目前，新任思想政治理論課教師崗前培訓(xùn)等已經(jīng)比較完善，針對高校思想政治理論課教師的常態(tài)化專題培訓(xùn)也比較豐富。既有結(jié)合具體課程教學(xué)內(nèi)容的，也有注重全面提升思想政治理論課教師綜合能力的。這些崗前培訓(xùn)和常態(tài)化的培訓(xùn)，已經(jīng)成為思想政治課教師的任職條件。是否參加培訓(xùn)或者培訓(xùn)是否合格，是能否繼續(xù)擔(dān)任思想政治理論課教師的重要參考。在中小學(xué)，目前開展的主要培訓(xùn)一是全員化的綜合培訓(xùn)，二是針對提升教師能力素質(zhì)的技能性培訓(xùn)。針對思想政治理論課教師的專題培訓(xùn)少。欠發(fā)達(dá)地區(qū)受制于經(jīng)費(fèi)限制、交通限制，組織培訓(xùn)的難度、成本更高。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校的思想政治教育專業(yè)畢業(yè)生，是本地區(qū)思想政治理論課教師隊伍的基礎(chǔ)力量，他們在高校所接受的教育質(zhì)量也影響著畢業(yè)生未來的教學(xué)質(zhì)量。高校思想政治教育專業(yè)教師不熟悉中小學(xué)教學(xué)實際情況及需求，甚至把思想政治教育培養(yǎng)片面看成思想政治教育教學(xué)法培養(yǎng)的現(xiàn)象仍然存在。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)思政課教師隊伍一體化建設(shè)的實踐路徑

(一)充實思想政治理論課教師隊伍

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要解決思想政治理論課教師引不進(jìn)、留不住的問題，眼光要長遠(yuǎn)，也要務(wù)實。在馬克思主義理論相關(guān)學(xué)科畢業(yè)生整體就業(yè)形勢偏好的背景下，重點(diǎn)師范院校畢業(yè)生、高學(xué)歷的求職者可遇不可求。只能把人才引進(jìn)的目光投向地方高校。這也就要求地方高校要真正從服務(wù)地方教育事業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，做好中小學(xué)思想政治理論課教師后備隊伍的培養(yǎng)工作。以“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強(qiáng)能力”為基本要求，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置課程體系，理論性教育與實踐性鍛煉相結(jié)合、學(xué)術(shù)性培養(yǎng)與技能性訓(xùn)練相依托，適當(dāng)擴(kuò)大數(shù)量，認(rèn)真抓好培養(yǎng)的質(zhì)量。辦好思想政治教育學(xué)科專業(yè)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)源源不斷地輸送優(yōu)質(zhì)教師資源。

(二)激活現(xiàn)有的教師資源，組建教學(xué)團(tuán)隊

在教學(xué)單位存在著一個現(xiàn)象：有人教學(xué)能力突出，組織上決定要重點(diǎn)使用，就把他提拔到管理崗位，離開了原有的教學(xué)崗位。這就造成了教師資源的變相流失。雖然這只是少數(shù)，但可以肯定的是，在現(xiàn)有的教育教學(xué)工作隊伍當(dāng)中，一部分人員是有能力擔(dān)任思想政治理論課教學(xué)的，但是因為工作崗位的變動，從教學(xué)崗位流動到了管理崗位等其他崗位。激活現(xiàn)有的人才資源，可以填補(bǔ)教師隊伍不足的問題。兼職教師的教學(xué)工作不能簡單參照專職教師來安排，應(yīng)當(dāng)是跨越不同單位、不同崗位搭建教學(xué)團(tuán)隊，是以校內(nèi)為主，校外兼職教師為輔的模式。為適應(yīng)大中小學(xué)思想政治理論課一體化建設(shè)需求，在人員配備上，應(yīng)當(dāng)是你中有我、我中有你，交流互動。

(三)地方高校馬克思主義學(xué)院服務(wù)中小學(xué)思政課教師隊伍內(nèi)生動力培育

因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比必然處于劣勢。通過大中小學(xué)教師專業(yè)一體化建設(shè)，提升其對于地區(qū)、行業(yè)和崗位的忠誠度，也同時提升其社會經(jīng)濟(jì)地位，這就需要充分依托和發(fā)揮地方高校馬克思主義學(xué)院的作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師，在能力提升、職稱提升、收入提升、社會地位提升等方面都有非常緊迫的需求。其中，能力提升是核心。通過能力提升，教師的職稱、收入、社會地位都會相應(yīng)得到提升。能力提升的主要途徑就是培訓(xùn)、進(jìn)修。到知名院校培訓(xùn)、進(jìn)修，時間成本和物質(zhì)成本都非常高，無論是教師還是教師所在學(xué)校都承擔(dān)不起。因此，要充分發(fā)揮地方高校馬克思主義學(xué)院在教學(xué)、科研方面的傳幫帶、前沿政治理論的培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面的作用，實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)思想政治理論課教學(xué)隊伍區(qū)域一體化建設(shè)的目標(biāo)。一般高校馬克思主義學(xué)院都開設(shè)了思想政治教育專業(yè)，許多馬克思主義學(xué)院教師既是思想政治理論課教師，又是思想政治教育專業(yè)的專業(yè)課教師。這就要求馬克思主義學(xué)院教師既熟悉思想政治教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，又熟悉大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)的內(nèi)在要求以及中小學(xué)現(xiàn)有狀況及需求，加強(qiáng)相關(guān)教學(xué)、科研。為此，加強(qiáng)與重點(diǎn)高校、同層次高校的馬克思主義學(xué)院以及教育學(xué)院的聯(lián)系，通過掛職、在中小學(xué)設(shè)立研究基地等方式真正下沉到中小學(xué)教學(xué)第一線，就成為地方高校面臨的重要課題。

四、結(jié)語

各級各類學(xué)校要落實新時代思政課改革創(chuàng)新的要求，進(jìn)行大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，這是一項龐大的系統(tǒng)工程。從內(nèi)部建設(shè)條件來看，它不僅需要這一系統(tǒng)內(nèi)大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)的通力合作，還需要每一個層次的學(xué)校各部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作。從外部需求來看，它需要教育主管部門的引導(dǎo)與幫助，需要從其他省市的成功經(jīng)驗中尋找啟迪。只有這樣，才能為這一建設(shè)提供良好的前提。當(dāng)然，欠發(fā)達(dá)地區(qū)思想政治理論課教學(xué)與研究人員，應(yīng)當(dāng)腳踏實地，基于自身狀況，在實踐中探索一條適合自身發(fā)展的實踐之路才是根本。