梁曉真

廣西財經(jīng)學(xué)院 廣西南寧 530022

在人類自身的歷史發(fā)展進程中，隨著現(xiàn)代化國家的出現(xiàn)，世界各國對于動物尤其是伴侶動物的保護不再簡單局限于對動物傷害行為的道德譴責(zé)，通過明確的法律條文實施伴侶動物保護成為越來越多國家的選擇。飼養(yǎng)伴侶動物不僅能夠幫助未成年人學(xué)會付出、承擔(dān)責(zé)任以及鍛煉自身的生活能力，而且可以有效改進家庭成員之間和諧的人際關(guān)系，最終提升所有家庭成員對于社會的寬容度。同時，也有大量案例顯示，長期生活在伴有虐待、殺害伴侶動物的環(huán)境中會導(dǎo)致人的心理和社會人格發(fā)生扭曲，患有抑郁癥或暴力傾向等心理疾病的概率也將大幅提升[1]。因此，完善的伴侶動物法律保護體系不僅有助于整個社會道德水平的提升，而且對全民族的文化和文明建設(shè)也都有非常積極的意義。我國的實際國情也急需一整套完善的伴侶動物法律保護制度來解決國內(nèi)由伴侶動物傷害和保護所引發(fā)的糾紛和社會矛盾，只有通過一條條與伴侶動物社會價值相對等的保護性法律條文，才能有效向全社會傳遞尊重生命的積極信號，這也將為我國和諧社會的建設(shè)與中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供新的力量。

1 當前國內(nèi)伴侶動物法律保護制度的現(xiàn)狀和缺陷

1.1 缺少專門法律法規(guī)

目前國內(nèi)對于動物保護的專門法律法規(guī)只有《野生動物保護法》，而對于伴侶動物保護的法律條文只能在其他法律法規(guī)或地方行政管理條例中（如1998年實施的《動物防疫法》）找到一些零星的涉及條款。缺少專門的伴侶動物保護法律法規(guī)也不利于維護社會秩序的穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)伴侶動物虐待事件，被侵害的飼養(yǎng)人由于無法找到有效的法律途徑來維護自身權(quán)益和伴侶動物權(quán)益，往往只能選擇通過網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光的方式對施虐者進行道德譴責(zé)和輿論追討，如果控制不當很有可能引發(fā)口水大戰(zhàn)，甚至激發(fā)民憤和制造社會矛盾，一些動物保護志愿者甚至?xí)捎跊_動做出影響社會秩序的行為[2]。

1.2 保護范圍有較高的局限性

即使在一些地方性規(guī)章中涉及到伴侶動物保護的內(nèi)容也存在保護范圍有較高局限性的問題，在這些規(guī)章制度中往往只涉及某一類伴侶動物。比如，北京市、合肥市、哈爾濱市等都出臺過地方性的養(yǎng)犬管理規(guī)定，在這些地方規(guī)章中也只涉及到對于犬類伴侶動物的限制和管理內(nèi)容，而伴侶動物的種類是非常多的，在這些地方性條款中完全不涉及其他種類的辦理任務(wù)。

1.3 監(jiān)管主體不明確

當前國內(nèi)對于伴侶動物保護也沒有明確的監(jiān)管主體，各個地方的做法各有不同，有些地方伴侶動物監(jiān)管主體歸屬于衛(wèi)生局，有些則是歸屬于物業(yè)局，而從全國范圍來看則由農(nóng)業(yè)行政管理部門作為伴侶動物保護的監(jiān)管主體，而這種監(jiān)管主體不明確的情況也造成了對伴侶動物的保護難以得到有效落實。

1.4 限制多于保護

我國現(xiàn)有的伴侶動物相關(guān)規(guī)定也普遍存在限制多于保護的問題，筆者翻閱了多個地方性規(guī)章都能找到類似于“違反養(yǎng)犬規(guī)定三次，公安部門沒收犬只并吊銷養(yǎng)犬登記證書”這樣的限制性條款，然而卻很難找到對于伴侶動物相關(guān)的福利保護以及對于傷害伴侶動物的行為責(zé)任劃分。

2 伴侶動物法律保護制度的完善對策

2.1 明確虐待伴侶動物的定義

建立伴侶動物法律保護制度的核心內(nèi)容應(yīng)該是禁止對伴侶動物進行虐待和丟棄，這就需要對虐待伴侶動物提供明確的定義。本文認為，伴侶動物的飼養(yǎng)者有責(zé)任和義務(wù)為自己所飼養(yǎng)的伴侶動物提供最基本的生活環(huán)境，并為伴侶動物提供維持其生存所必需的水和食物，如果飼養(yǎng)者能履行上述職責(zé)任和義務(wù)則構(gòu)成對伴侶動物的虐待。同時，包括飼養(yǎng)者在內(nèi)的任何人對伴侶動物施以暴力而將其視為發(fā)泄對象的行為也構(gòu)成對伴侶動物的虐待。

2.2 出臺《反虐待動物法》，明確法律責(zé)任

由于伴侶動物不屬于國家規(guī)定的保護動物，當前虐待動物只能適用于《刑法》中的故意損害財產(chǎn)罪，但由于伴侶動物具備生命屬性，因此將傷害伴侶動物等同于財產(chǎn)損害并不妥當[3]。因此，本文呼吁盡快出臺《反虐待動物法》，增設(shè)“虐待伴侶動物罪”和“遺棄伴侶動物罪”以明確虐待和傷害伴侶動物的法律責(zé)任，且本文認為應(yīng)該至少包括以下4方面內(nèi)容：

（1）飼養(yǎng)者首次對自己所飼養(yǎng)的伴侶動物進行虐待或丟棄，則應(yīng)該暫時剝奪其繼續(xù)飼養(yǎng)伴侶動物的權(quán)利，并在足夠長時間的教育改正后才能恢復(fù)權(quán)利，如果教育改正后依然出現(xiàn)二次虐待的情況，則永久剝奪飼養(yǎng)權(quán)利；

（2）虐待或殺害他人的伴侶動物需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，不僅需要相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)伴侶動物飼養(yǎng)者的經(jīng)濟損失，同時還應(yīng)該根據(jù)伴侶動物的市場價值賠償一定比例的精神損害補償；

（3）如果責(zé)任人虐待伴侶動物情節(jié)較為嚴重，給予相關(guān)責(zé)任人行政罰款、行政拘留等方式的懲罰；

（4）如果責(zé)任人虐待或遺棄伴侶動物情節(jié)惡劣并造成嚴重后果或重大社會影響，則在刑事責(zé)任層面處以“虐待伴侶動物罪”或“遺棄伴侶動物罪”，判處6個月以上3年以下有期徒刑。

2.3 建立配套的登記、注冊和許可制度

伴侶動物法律保護的實施需要配套的登記、注冊和許可制度，伴侶動物飼養(yǎng)的申請人需要達到下列申報條件，否則不應(yīng)予以登記：①申請人有合法的身份證明；②申請人有完全民事行為能力；③申請人必須登記固定居住處，且該居住處所在地不禁止飼養(yǎng)寵物；④申請人愿意履行飼養(yǎng)伴侶動物所要承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。

申請人除達到上訴申報條件外，還需在申請過程中登記錄入伴侶動物的種類、照片和健康狀況等基本信息，未來一旦發(fā)生虐待或丟棄動物的行為，則可根據(jù)這些資料進行追溯。

3 結(jié)語

被遺棄伴侶動物的社會救助還應(yīng)包括完善的領(lǐng)養(yǎng)制度，從而對領(lǐng)養(yǎng)的條件形成嚴格約束，只有確保申請者在領(lǐng)養(yǎng)伴侶動物后不會再次拋棄它們，才能通過領(lǐng)養(yǎng)審查。