姜傳利

臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心河?xùn)|區(qū)中心 山東臨沂 276700

在公路建設(shè)中，工程造價(jià)的控制與管理是工程建設(shè)項(xiàng)目不可缺少的組成部分。對(duì)公路項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)說(shuō)，有效控制和合理確定項(xiàng)目成本是工作的重點(diǎn)?？紤]到公路建設(shè)的長(zhǎng)期性特點(diǎn)，投資資金規(guī)模大，所以要推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施，為了使社會(huì)效益最大化，企業(yè)要取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須采取有效措施控制和管理公路工程造價(jià)。公路工程造價(jià)是建立在項(xiàng)目立項(xiàng)決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上的。在審批過(guò)程中，招投標(biāo)建設(shè)不斷接近現(xiàn)實(shí)。最后，竣工控制價(jià)在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)，在生產(chǎn)實(shí)踐中，這些環(huán)節(jié)多生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公路項(xiàng)目的成本控制和管理。施工企業(yè)缺乏項(xiàng)目的總體規(guī)劃、預(yù)算控制機(jī)制和后備方案。缺乏科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制，成本團(tuán)隊(duì)的專業(yè)理論知識(shí)也不完善。這些問(wèn)題需要有效地解決辦法。

1 公路工程造價(jià)存在的問(wèn)題

1.1 成本管理機(jī)制不完善

公路施工企業(yè)的規(guī)模和等級(jí)在一定程度上有資本實(shí)力決定，企業(yè)重視現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)度和生產(chǎn)質(zhì)量管理，而忽視了成本管理，一些企業(yè)雖然建立了相關(guān)機(jī)制，但對(duì)于成本管理的內(nèi)容和管理人員的職責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定，權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致員工內(nèi)部的工作混亂，工作效率低下，責(zé)任考核制度不完善，對(duì)成本管理工作的定期檢查和考核沒(méi)有制定合理的計(jì)劃，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)員工互相推諉，缺乏責(zé)任追究和責(zé)任考核機(jī)制，員工之間、部門之間的監(jiān)督和制約不夠顯著。建立完善的獎(jiǎng)懲制度，會(huì)有效激發(fā)員工的工作積極性，對(duì)各崗位職責(zé)進(jìn)行明確劃分，進(jìn)行人員的合理分配，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的人力資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮成本管理的內(nèi)部作用。

1.2 工料機(jī)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)

一般在編制公路施工項(xiàng)目工程量清單時(shí)，多采用綜合單價(jià)法。綜合單價(jià)是指分部分項(xiàng)目或措施所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)用、機(jī)械使用費(fèi)用及企業(yè)管理費(fèi)用等等，同時(shí)還包括一定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。在整個(gè)造價(jià)當(dāng)中，工料機(jī)總費(fèi)用所占比例高達(dá)70%以上，其中，材料費(fèi)用、機(jī)械使用費(fèi)用及人工費(fèi)用所占比例分別為40%、20%、10%。無(wú)論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給工程造價(jià)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 相關(guān)定額缺失，造價(jià)編制難度大

改擴(kuò)建項(xiàng)目由于是在傳統(tǒng)項(xiàng)目基礎(chǔ)上的更新，就使得在實(shí)際的施工建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)面臨著一定的施工現(xiàn)場(chǎng)條件約束，尤其工作面狹小、人工機(jī)械使用率低、輔助性措施較多是非常突出的問(wèn)題，這些施工特征就使得部分改擴(kuò)建高速公路下的工程造價(jià)可能會(huì)面臨嚴(yán)重的定額套現(xiàn)方面的問(wèn)題，一些項(xiàng)目沒(méi)有與之匹配的定額，如果直接以經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行套用，可能會(huì)使得預(yù)算與實(shí)際存在非常大的偏差，而這也加大了造價(jià)管控的難度。

2 公路工程成本管理策略

2.1 在計(jì)劃階段評(píng)估和控制成本和管理策略

項(xiàng)目立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)處于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的中心地位，是項(xiàng)目總體規(guī)劃和具體實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程的靈魂和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)分析經(jīng)驗(yàn)，該工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)的影響過(guò)程占75%，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響到建筑物的總造價(jià)。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前應(yīng)充分了解報(bào)告方案、設(shè)計(jì)規(guī)范、地質(zhì)、地貌、水文、沿線情況，了解環(huán)線至繞城公路，了解城市建設(shè)對(duì)環(huán)境、生態(tài)、水利、結(jié)構(gòu)的影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，長(zhǎng)期規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，了解新技術(shù)、新設(shè)備、新材料性能和施工圖的使用，最大限度地滿足工程設(shè)計(jì)的需要。如果工程的建設(shè)是重大的改期，設(shè)計(jì)變更將對(duì)工程和工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響。

2.2 提高機(jī)械使用效率，降低機(jī)械費(fèi)用支出

機(jī)械使用費(fèi)的控制以機(jī)械設(shè)備管理部門為中心。一是實(shí)行單機(jī)單車核算，把費(fèi)用控制落實(shí)到每一臺(tái)施工機(jī)械及其機(jī)駕人員，機(jī)械使用中所完成的工程量、工時(shí)、領(lǐng)用油料，維修備用材料等都一一登記在機(jī)械作業(yè)任務(wù)單和施工機(jī)械動(dòng)轉(zhuǎn)記錄單內(nèi)，以備月終核算。二是要采用新技術(shù)，新裝備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，淘汰設(shè)備性能差，無(wú)使用價(jià)值或使用價(jià)值小的老化、狀況差的機(jī)械設(shè)備，以避免不必要的費(fèi)用支出。三是合理統(tǒng)籌安排機(jī)械使用計(jì)劃，避免設(shè)備閑置窩工，提高機(jī)械設(shè)備使用效率。四是合理確定自有機(jī)械和租入機(jī)械的比例，在施工過(guò)程中也沒(méi)有必要全部使用自有機(jī)械設(shè)備，特別是在自有機(jī)械設(shè)備性能較差、完好率較低的情況下租入社會(huì)上閑置的機(jī)械設(shè)備，不但可以加快施工進(jìn)度，而且能夠有效降低施工成本。

2.3 做好招投標(biāo)階段的成本控制工作

雖然相關(guān)部門出臺(tái)及規(guī)定了相應(yīng)的招標(biāo)程序，但是因?yàn)楦咚俟吠两üこ痰某鲑Y方較為多樣，所以實(shí)際的高速公路土建工程招標(biāo)程序是被經(jīng)過(guò)靈活調(diào)整的。從根本目的上分析，無(wú)論是規(guī)范性的招標(biāo)程序還是經(jīng)過(guò)靈活調(diào)整后的招標(biāo)程序都具有相同的目的：保證招標(biāo)的公平性，選擇報(bào)價(jià)最低和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工企業(yè)，由該企業(yè)承擔(dān)高速公路土建工程，保證高速公路土建工程獲得良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。此外，在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，工作人員要綜合分析影響高速公路土建工程成本的因素，展開(kāi)市場(chǎng)調(diào)研、監(jiān)督方案設(shè)計(jì)，并且要多次檢查和調(diào)整合同條款，保證招標(biāo)文件的科學(xué)性以及合理性。高速公路土建工程施工企業(yè)要掌握市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)相關(guān)的生產(chǎn)資料進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，并橫向?qū)Ρ绕渌袠?biāo)單位的報(bào)價(jià)情況，最終確定合理的招標(biāo)參考價(jià)格，在保證土建工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制高速公路土建成本，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

公路技術(shù)成本的控制和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，涵蓋了工程建設(shè)的各個(gè)方面，與工程建設(shè)的各個(gè)階段密切聯(lián)系，道路施工過(guò)程中采取綜合措施，嚴(yán)格管理決策。項(xiàng)目核準(zhǔn)與執(zhí)行之間的任何聯(lián)系，應(yīng)努力降低項(xiàng)目成本，以提高資金的歷史效益，合理利用有限的建筑資源。公路工程造價(jià)的有效管理和控制，可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。