張珂

聊城市不動產(chǎn)登記中心 山東聊城 252000

不動產(chǎn)登記的主要目的是為了維護(hù)交易安全，體現(xiàn)物權(quán)公示原則和公益信托原則，而不動產(chǎn)登記信息的查詢正是為這個目的服務(wù)的。“物權(quán)法”作為切入點，構(gòu)建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為背景，根據(jù)當(dāng)前狀態(tài)的現(xiàn)實的房地產(chǎn)登記信息查詢，從房地產(chǎn)登記信息查詢、角度等公共對象查詢的房地產(chǎn)登記制度的科學(xué)分析，進(jìn)一步提高房地產(chǎn)登記信息查詢工作進(jìn)行了有效的討論。

1 房地產(chǎn)登記冊的公開和查詢

不動產(chǎn)登記簿本質(zhì)上是申請披露的不動產(chǎn)登記信息，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自己在生產(chǎn)、生活、科學(xué)研究等方面的特殊需要，申請查詢有關(guān)信息。不動產(chǎn)登記簿是國家為記載不動產(chǎn)物權(quán)及其相關(guān)權(quán)利而設(shè)立的專門簿冊，是確定物權(quán)歸屬和內(nèi)容的基礎(chǔ)。因此，在房地產(chǎn)交易中，具體當(dāng)事人對房地產(chǎn)登記簿記載的信息的了解就顯得尤為重要[1]。應(yīng)用上公開的系統(tǒng)正是政府為滿足特定人群的需求而提供的“點對點”服務(wù)。房地產(chǎn)登記是否可以在任何人申請的情況下公開，一直存在著兩種不同的觀點。一種觀點認(rèn)為，房產(chǎn)登記冊不能向任何人公開。產(chǎn)權(quán)公示并不一定意味著產(chǎn)權(quán)變更的事實要向全社會公開。對于那些無意交易的人來說，沒有必要公開交易?！安患訁^(qū)分地認(rèn)為所有人都可以訪問和復(fù)制注冊信息是一種誤導(dǎo)，甚至可能造成不必要的麻煩?！币虼恕段餀?quán)法》只規(guī)定了權(quán)利人和利害關(guān)系人可以申請詢問。此外，《政府信息公開條例》規(guī)定，只有申請公開相關(guān)信息的人才可以“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活和科研的特殊需要”，這自然不是對所有人開放的。另一種觀點認(rèn)為，不動產(chǎn)登記簿只記載權(quán)利歸屬狀況和權(quán)利負(fù)擔(dān)情況，不反映權(quán)利人的個人隱私和商業(yè)秘密。我國奉行物質(zhì)組織原則，不動產(chǎn)單位作為登記信息的唯一查詢標(biāo)準(zhǔn)，登記信息的充分披露不存在法律障礙。如果我們以個人隱私或商業(yè)秘密為由拒絕他人查詢登記簿，那么不動產(chǎn)登記信息披露制度就會過度泛濫，甚至從根本上否定登記公開制度本身。約定房地產(chǎn)登記簿上記載的信息大部分是通過申請披露的，任何人都可以查閱，但涉及商業(yè)秘密和個人隱私的部分只有權(quán)利人和利害關(guān)系人可以查閱。

2 不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有義務(wù)依法為查閱、復(fù)制登記材料提供方便

不動產(chǎn)登記信息是登記機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)在履行登記職責(zé)的過程中作出或者取得的，以一定的形式記錄和保存的。從《政府信息公開條例》規(guī)定的政府信息有序的角度來看，房地產(chǎn)登記信息應(yīng)屬于按照申請公開的政府信息。不動產(chǎn)登記簿本質(zhì)上是申請時披露的不動產(chǎn)登記信息。公民、法人或者其他組織根據(jù)自己在生產(chǎn)、生活、科學(xué)研究等方面的特殊需要，可以依法申請有關(guān)資料。作為專門負(fù)責(zé)登記的登記機(jī)構(gòu)，它有審查的權(quán)利，也有公示的義務(wù)，即向相關(guān)利害關(guān)系方和權(quán)利人提供查閱、復(fù)制有關(guān)資料的義務(wù)，以促進(jìn)交易，保障安全。因登記主管機(jī)關(guān)無故拒絕登記而造成不良后果的，由登記主管機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。登記主管機(jī)關(guān)在獲得授權(quán)后，還應(yīng)當(dāng)對登記權(quán)利人的財產(chǎn)隱私信息予以公示，但應(yīng)當(dāng)訂立必要的保密協(xié)議，不得擅自擴(kuò)大登記信息的查詢范圍。因此，在確立該原則時應(yīng)兼顧申請人和利害關(guān)系人的隱私權(quán)和知情權(quán)[2]。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，查閱、復(fù)制與調(diào)查處理事項有關(guān)的房地產(chǎn)登記材料和信息。房地產(chǎn)信息查詢不能一眼，但應(yīng)根據(jù)隱私的程度分類，根據(jù)分類查詢的主題，如房屋的位置、大小和其他一般信息可以發(fā)布查詢、交易價格等隱私信息，查詢應(yīng)該是一定的限制。公開質(zhì)詢意味著獲取信息的權(quán)利，也代表著保護(hù)隱私的義務(wù)，每個質(zhì)詢主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)還可以連接電子房地產(chǎn)登記簿公安戶籍部門，民政、土地稅收征管，人民銀行的信用調(diào)查，監(jiān)督住房公積金、商業(yè)管理、審計、統(tǒng)計和財務(wù)通過數(shù)據(jù)庫接口建立實時共享網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)信息。

3 切實采取措施，進(jìn)一步提高房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的利用水平

（1）加強(qiáng)宣傳。廣泛宣傳《物權(quán)法》，提高人們對《物權(quán)法》的認(rèn)識，增強(qiáng)當(dāng)前保護(hù)產(chǎn)權(quán)和物權(quán)的意識，讓法律真正起作用．

（2）統(tǒng)一和開放所有權(quán)準(zhǔn)入制度。當(dāng)前，社會各界對檔案信息的房地產(chǎn)所有權(quán)都有很大的需求，但不同的個人對檔案信息的利用程度不同。一系列法律法規(guī)對此作出了相關(guān)規(guī)定，正確處理了“保密”與“公開”的關(guān)系。

（3）房地產(chǎn)登記部門有必要對各登記部門上交的房地產(chǎn)登記資料進(jìn)行全面的保存、識別、整理和分類，制定各類房地產(chǎn)權(quán)屬文件的分類，始終確定查閱范圍。通過建立和規(guī)范電子信息查詢，合理設(shè)置申請人資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和查詢費用標(biāo)準(zhǔn)，完善信息查詢程序。

（4）充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，簡化業(yè)務(wù)流程。從成本節(jié)約以及黨(尤其是在字段)是指注冊提供了一個方便的層面上，不同地區(qū)應(yīng)該各種注冊登記機(jī)構(gòu)的“網(wǎng)絡(luò)”，建立一個門戶網(wǎng)站，微信等公共服務(wù)形式，自助查詢服務(wù)的移動互聯(lián)網(wǎng)和移動電話用戶，通過提供“一站式服務(wù)”有效地降低使用查詢檔案信息成本。

（5）房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的“服務(wù)”得到動態(tài)增強(qiáng)。要貫徹“以人為本”的指導(dǎo)思想，把“人民利益”作為一切工作的“出發(fā)點”和“落腳點”，滿足人民群眾日益增長的服務(wù)需求。

（6）建立統(tǒng)一、開放的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案檢查制度，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)檔案的發(fā)展。通過社會各界對房地產(chǎn)權(quán)責(zé)檔案的利用，登記部門發(fā)揮了房地產(chǎn)權(quán)責(zé)檔案的作用，使人們認(rèn)識到房地產(chǎn)權(quán)責(zé)檔案的價值和檔案工作的重要性，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會公信力和影響力[3]。

4 結(jié)語

總之，房地產(chǎn)登記資料查詢既要體現(xiàn)房地產(chǎn)登記公示的功能，又要符合《政府信息披露條例》的基本精神。不動產(chǎn)登記查詢規(guī)則的解釋和適用涉及登記公示原則與當(dāng)事人隱私保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。