張華鵬

天津市鼎盛鑫環(huán)境科技有限公司 天津 301700

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及排污許可證制度已經(jīng)逐步完善，它們都充分發(fā)揮了自身的價(jià)值與作用，有效緩解了我國(guó)部分環(huán)境污染問(wèn)題，但是若想徹底改善環(huán)境污染現(xiàn)狀，則需要將二者進(jìn)行有效結(jié)合，使二者各自價(jià)值的最大化，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。然而在實(shí)際的銜接過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，相關(guān)部門需要不斷探索二者融合過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取有效的措施解決問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)制度與排污許可證制度的高效銜接。

1 排污許可制度的發(fā)展背景

排污許可制度自20世紀(jì)60年代出現(xiàn)，最早出現(xiàn)在西方歐洲國(guó)家，是被廣泛應(yīng)用的一種環(huán)境管理制度。歐盟一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在開(kāi)展排污許可制度時(shí)，也整合與制定了一系列的環(huán)保制度和要求，并在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了良好的效果。我國(guó)自20世紀(jì)80年代引入和實(shí)施排污許可制度，并逐年在湖北、上海、浙江等地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的探索與嘗試，從排污許可制度改革到建立統(tǒng)一公平、覆蓋全部固定污染源企業(yè)的排放許可制度，排污許可制度正逐步成為我國(guó)環(huán)境管理制度的核心制度。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接探討

當(dāng)下而言，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接核心要點(diǎn)，便是突出評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)各類項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)制性約束。注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單管理，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境情況，制定相應(yīng)的排污許可用途管理要求。在管理過(guò)程中，涉及地表水、地下水、大氣、固廢、土壤、噪音等多方面審核內(nèi)容，需要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、環(huán)保措施、科學(xué)技術(shù)論證等進(jìn)行指標(biāo)評(píng)定。深化法律法規(guī)作用，管理部門在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要將環(huán)評(píng)報(bào)告評(píng)價(jià)納入?yún)^(qū)域政府管理范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律對(duì)各種違法行為進(jìn)行分析，并追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的責(zé)任[1]。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制的銜接探討

3.1 構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境管理制度平臺(tái)

為了更好的實(shí)現(xiàn)排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度的銜接工作，應(yīng)該從根本上解決制度銜接問(wèn)題，并擺脫以往的各項(xiàng)制度獨(dú)立設(shè)計(jì)原則的弊端，避免不同的設(shè)計(jì)思路造成的制度管理層面和技術(shù)層面應(yīng)用不統(tǒng)一的現(xiàn)象，提升排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的融合度。所以，在實(shí)際的銜接上，首先要構(gòu)建新的環(huán)境管理職能機(jī)構(gòu)，明確管理主體責(zé)任，在機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)要全面考慮排污許可制度以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度這兩項(xiàng)制度的有效銜接，從而構(gòu)建良好的環(huán)境管理制度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的有效整合。

3.2 建議改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

自修訂前的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日起施行）在第十三條中提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求以來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已施行31年。但根據(jù)環(huán)保行政處罰情況，違反環(huán)評(píng)制度的處罰案件一直居高不下，仍有較多排污單位沒(méi)有取得環(huán)評(píng)批復(fù)。究其原因，一是納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的建設(shè)項(xiàng)目過(guò)多；二是不符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)法定規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不能予以批準(zhǔn)。為此，建議進(jìn)一步減少納入環(huán)評(píng)管理的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量，將“符合相關(guān)法定規(guī)劃”不作為環(huán)評(píng)的前置條件[2]。

3.3 注重源頭建設(shè)

排污許可制度與環(huán)評(píng)的銜接，還需要注重源頭的建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目以及企業(yè)的管控力度，而這也是二者銜接的先決條件。除此之外，政府部門也要加強(qiáng)引導(dǎo)，讓企業(yè)明晰排污許可與環(huán)評(píng)銜接的重要性，繼而主動(dòng)去協(xié)助相關(guān)部門推動(dòng)這項(xiàng)工作的落實(shí)，這樣便可以顯著增強(qiáng)兩者銜接的效率。

3.4 對(duì)技術(shù)方法進(jìn)行全面統(tǒng)一

排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的技術(shù)方法類別多樣，在對(duì)污染物的排放量及排放濃度進(jìn)行核算時(shí)，應(yīng)明確相關(guān)核算方法適用范圍。常用的類比法、檢測(cè)法、物料平衡法以及排污系數(shù)法等核算方法在實(shí)際應(yīng)用中都發(fā)揮著很好的作用。由于不同的行政管理需求采用的核算方法不盡相同，所以為了更好的優(yōu)化排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接，應(yīng)該在技術(shù)方法上進(jìn)行全面統(tǒng)一，根據(jù)行業(yè)類別、管理要求等因素明確技術(shù)方法的應(yīng)用合理性，建立技術(shù)適用性強(qiáng)的核定技術(shù)體系。

3.5 聯(lián)動(dòng)一體機(jī)制

在進(jìn)行新建項(xiàng)目的排污指標(biāo)管理時(shí)，應(yīng)按照原有的要求進(jìn)行備案，優(yōu)化行政許可規(guī)程，發(fā)揮排污單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)污染控制體系中的主體責(zé)任地位。要求建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)完成前，需要將相關(guān)材料提交給有關(guān)部門，并主動(dòng)將環(huán)評(píng)、初設(shè)等材料上交，方便申領(lǐng)排污許可證。在生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)將各項(xiàng)排污要求融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及污染源產(chǎn)出區(qū)域，注重各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)要求的有效落實(shí)。此外，我國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門都已經(jīng)制定了符合層級(jí)情況的審批目錄，各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際環(huán)境情況，在排污許可審核及環(huán)境影響審批權(quán)限等方面進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)垂直管理制度有效優(yōu)化，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可制度的落實(shí)也更加扁平化?？梢杂筛骷?jí)生態(tài)環(huán)境部門來(lái)負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，而排污許可證的核發(fā)則由省級(jí)監(jiān)管、市級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)核發(fā)三級(jí)并行的方式，確保環(huán)評(píng)要求各項(xiàng)環(huán)?？刂拼胧┠苋鎸?shí)踐[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，就當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理工作來(lái)說(shuō)，排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接工作具有重要意義。但是，目前排污許可制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的銜接受到諸多因素的影響，導(dǎo)致在銜接過(guò)程中仍有一定的阻礙。為此，各級(jí)環(huán)境管理部門應(yīng)該深刻理解兩項(xiàng)制度的重要內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握兩項(xiàng)制度的工作尺度，認(rèn)真發(fā)揮兩項(xiàng)制度的核心價(jià)值，合理優(yōu)化兩項(xiàng)制度的銜接工作，為改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作好基礎(chǔ)性工作，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。