胡昆昆

南昌市建筑科學研究所（南昌市建筑工程質(zhì)量檢測中心） 江西南昌 330096

1 工程檢測行業(yè)發(fā)展歷程

從工程檢查行業(yè)的開始到今天，大部分都作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)，一個是建筑企業(yè)的內(nèi)部實驗室；二是進行內(nèi)容實驗室的建立，還有一個則是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設立的政府監(jiān)督檢查室。這兩種類型的測試單元始終根據(jù)其各自的工作領域進行測試工作，并且以上級機構所屬部門的形式進行操作。它們尚未形成獨立的企業(yè)運營概念，并具有不同程度的行業(yè)保護。

在過去的兩年中，構建系統(tǒng)一直在討論工程質(zhì)量檢查的中介，并進行了許多嘗試。市場逐漸開放，一些私人檢查公司已被新批準。隨著私人測試的參與和加入WTO的影響，測試機構必須成為符合國際一般要求的具有獨立法人資格的機構。他們應該是第三方獨立服務中介機構。由于逐漸闡明了它們的位置，各種測試機構已開始著手進行轉(zhuǎn)變。

2 工程檢測行業(yè)現(xiàn)狀

（1）部門壟斷現(xiàn)象已不能滿足市場需求。各級監(jiān)督機構建立的檢測室在政策上具有絕對優(yōu)勢，由于其政府背景，克服了建立時間短的弊端，通過壟斷檢測任務的形式，其已經(jīng)成為測試市場中的主流測試力量。但是，壟斷行為的副作用是它長期處于政策保護狀態(tài)。與其他機構相比，它效率低，技術水平低，服務意識差，自我競爭能力差，不能滿足市場需求，導致腐敗和檢測水平低。因此，為了更好地服務于社會，測試市場的中介勢在必行。

（2）大多數(shù)測試單位在市場過渡過程中暫時無法適應市場需求。當前大部分測試單位都面臨著如何與主體分離，是否分離以及分離后如何生存的難題。實際上，在行政管理和經(jīng)濟交流方面它們?nèi)匀徊皇仟毩⒌?。由于測試單位的長期附屬地位，人員和財務受到極大限制。因此，對技術，人力和資本的投資不足。與其他領域的行業(yè)或檢測機構相比，技術含量不高，技術發(fā)展速度很慢。隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織，迫切需要盡快提高檢驗單位的技術能力和技術水平。

（3）當前市場上普遍存在的問題：不正當競爭和發(fā)布虛假報告。目前，建設項目的質(zhì)量檢查是由施工承包商委托的，這種檢查委托機制相當“花錢束縛自己”。在共同利益的驅(qū)使下，在施工方與檢查方之間不可避免地會有許多“貓膩”，對未來項目的質(zhì)量和安全性留下了許多隱患。從目前的情況來看，無論測試市場是否已晉升為中介機構，到處都有問題：測試單位為了方便委托人或其他主體而發(fā)布虛假報告。盡管各省都出臺了各種《建筑工程質(zhì)量檢驗管理規(guī)定》等類似文件，以加強質(zhì)量檢驗機構的建設，規(guī)范質(zhì)量檢驗活動，但建議檢驗機構對檢驗數(shù)據(jù)的真實性承擔法律責任，并確保檢驗數(shù)據(jù)的真實性。項目質(zhì)量檢驗各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門也嚴格要求檢驗單位按照規(guī)定的質(zhì)量體系運行，但效果不理想。最終結(jié)果仍然是“最上層的政策和最下層的對策”。從表面上看，信息似乎非常標準化，但是本質(zhì)上仍然是虛假信息，虛假報告，有些甚至具有“兩套賬”（內(nèi)部存根一套報告，外部按委托單位要求出具一套報告）。

3 行業(yè)發(fā)展對策

在市場經(jīng)濟中，權利和義務是平衡的，在享受一定權利的同時，還要履行相應的義務，承擔開放市場所面臨的風險和壓力。因此檢測市場要改變現(xiàn)狀，政府主管部門就應該明確檢測單位在建設工程中的法律責任，使工程檢測單位作為與工程監(jiān)理并列的行為責任主體，獨立承擔著工程施工中所使用材料的質(zhì)量風險責任：

（1）對工程所使用的材料質(zhì)量負責，保證所使用的材料合格且適用于本工程。負責進場材料的抽樣及取樣，對進場材料進行檢測，對無法檢測的材料負責抽樣、送有相關資質(zhì)檢測單位檢驗（包括對送檢單位的資質(zhì)能力考察）；一旦工程發(fā)生質(zhì)量問題，若經(jīng)調(diào)查為不合格的材料引起，則由檢測單位負責。

（2）由建設單位委托檢測單位，以工程造價的百分比或雙方協(xié)商價進行收費。保證工程檢測單位為工程質(zhì)量負責，對建設單位負責。

（3）檢測單位與材料供應單位雙方對結(jié)果有爭議時，雙方現(xiàn)場封樣送共同認可的具有檢測能力的單位完成鑒定。

隨著工程檢測單位責任的明確，很多問題將在市場良性競爭中將得到不斷合理解決，檢測水平也將得到不斷提高。為了保證提高市場競爭力，檢測單位將逐步提高檢測技術和檢測能力；為了保證工程材料確實符合工程需求，檢測單位將確立合理的取樣方式，保證材料的可靠性；在保證質(zhì)量的前提下，為了縮減成本，檢測單位可以依據(jù)材料的市場現(xiàn)狀，對質(zhì)量相對比較穩(wěn)定的材料減少抽樣數(shù)量，保證成本的減少及資源的節(jié)約等等。

4 結(jié)語

綜上所述，作者認為，在將工程檢測推向中介之前，政府應闡明工程檢測在項目建設中必須承擔的責任，以便它可以協(xié)助其他責任實體共同建設，而不是推卸責任。工程檢測作為工程中的重要課題，應為工程建設提供重要的科學依據(jù)，同時要承擔主要責任，對工程材料的質(zhì)量負全部責任，確保長期有效使用。