張曉艷

山東省昌邑市柳疃鎮(zhèn)民生保障服務(wù)中心 山東昌邑 261302

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的最基層，上面千條線下面一根針，基層工作千針萬線，多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作環(huán)境之差、工作強(qiáng)度之繁雜，讓有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人想想就頭大。不得不還在從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員，見人就抱怨，還未入職的大學(xué)生但凡有點(diǎn)門路也不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

1 現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源經(jīng)濟(jì)師身處鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作是第一位的。

首先，混崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作人員之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門種類齊全，以前的“七站八所”，現(xiàn)在隨著改革的不斷進(jìn)行，拆拆并并，成立了各種中心，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，民生保障服務(wù)中心，經(jīng)管財(cái)政服務(wù)中心等，實(shí)際上換湯不換藥，活該怎么干還是怎么干，只是換了牌子，換了章子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬人員安排，不論你是農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的還是經(jīng)管財(cái)政的還是民生計(jì)生的，鎮(zhèn)上有工作需要，拉過來就可以，黨委政府的工作多得數(shù)不清，哪里都需要人，哪里都需要應(yīng)對(duì)。東家有事去東家，西家有活去西家。這段時(shí)間安全生產(chǎn)抓得緊，還沒挨家督導(dǎo)完，人居環(huán)境整治工作又來專班督導(dǎo)，又得專人陪，又得下社區(qū)安排現(xiàn)場(chǎng)促進(jìn)。污水治理，戶戶通，扶貧入戶，村內(nèi)村外垃圾清理，糧食直補(bǔ)面積測(cè)量，植樹造林綠化點(diǎn)評(píng)，重點(diǎn)項(xiàng)目工程開工促進(jìn)，招商招人才，一撥又一撥，干不完的活。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也是拆東墻補(bǔ)西墻，哪里急先顧哪里，拉過來就可應(yīng)急，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員成了多面手，不管是農(nóng)藝師還是經(jīng)濟(jì)師，先來給鎮(zhèn)上干了活。早就沒有了崗不崗的概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源經(jīng)濟(jì)師和其他工作人員一樣成了革命需要的“磚”，哪里需要哪里搬。忙鎮(zhèn)上的中心工作占據(jù)了大部分的時(shí)間。中心工作之外，對(duì)業(yè)務(wù)站所的工作來說，也是混崗，人力資源專業(yè)的人去了財(cái)政，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員可以去包村，農(nóng)技人員可安排在勞動(dòng)保障干人力資源經(jīng)濟(jì)師的工作。也就是說，人力資源經(jīng)濟(jì)師可以做勞動(dòng)保障所的具體業(yè)務(wù)，也可以安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何一個(gè)崗位上干。我幸好還在勞動(dòng)保障干業(yè)務(wù)工作。有人說，那你業(yè)務(wù)工作什么時(shí)候干，鎮(zhèn)上工作空隙時(shí)間干，鎮(zhèn)上活動(dòng)結(jié)束之后或加班趕。

第二，工作時(shí)間長(zhǎng)。不知哪位領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造出了“五加二”“白加黑”說法，還引以為豪，整年到頭沒有過周末之說。周六周天上班是常態(tài)，維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、信訪，越到節(jié)假日越要繃緊弦，一開春，兩會(huì)維穩(wěn)，有去北京值班的，有去省值班的，有到市火車站、高鐵站值班的，年輕力壯、部門負(fù)責(zé)的，都是去的重要人選，還有在鎮(zhèn)上駐守的也毫不松懈，辦公室每天有信訪值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，每個(gè)社區(qū)的社區(qū)書記負(fù)責(zé)包靠本社區(qū)信訪維穩(wěn)，重點(diǎn)信訪戶，專門成立小組，確保24小時(shí)不出監(jiān)控視線，鎮(zhèn)上人員基本上都排上班了，再來個(gè)“到省進(jìn)京”訪，整個(gè)鎮(zhèn)上跟著忙。兩會(huì)開完，正好忙一段時(shí)間業(yè)務(wù)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，近三年來的人居環(huán)境整治工作又全面鋪開，每人都有包靠的村，集中整治行動(dòng)，階段督導(dǎo)，一環(huán)又一環(huán)。國(guó)慶維穩(wěn)，春節(jié)維穩(wěn)，國(guó)家重大節(jié)日維穩(wěn)。業(yè)務(wù)工作怎么辦？要往好里做就得加班，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多部門真正的向上對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)工作就得縮水，能不干的就不干，能減少干的就減少干。

第三，全市人力資源經(jīng)濟(jì)師情況。

（1）隨著社會(huì)日新月異的發(fā)展，人力資源經(jīng)濟(jì)師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，時(shí)間不是很長(zhǎng)，為適應(yīng)社會(huì)事務(wù)的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)勞動(dòng)保障所的成立，濰坊地區(qū)大都在2003年到2004年期間，通過考錄選拔，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配置2-3人，2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所編制人員達(dá)400人，基本滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)需要。2007年濰坊市行政區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)整為117個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)量減少30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障編制人員通過考錄或提拔，人員流失很大，組建勞動(dòng)保障所時(shí)的編制人員90%以上已有變動(dòng)，民生保障服務(wù)中心的成立，把人力資源和勞動(dòng)保障所的業(yè)務(wù)歸屬到中心，編制把計(jì)生、民政的都?xì)w在一起，職稱晉升渠道各走各的，2003年至2018年十多年間，職稱晉升基本停滯，一是大部分人員是從其他事業(yè)單位考錄過來的，專業(yè)不對(duì)口，職稱晉升所需專業(yè)需在職通過成人教育取得學(xué)歷，順利的需3-4年，甚至更多年。二是即使專業(yè)對(duì)口的，需考試通過，本身鄉(xiāng)鎮(zhèn)就在最底層，名額少，工作時(shí)間多，事雜亂，沒有時(shí)間坐下來學(xué)習(xí)，考試通過的機(jī)會(huì)相對(duì)更少。2019年以來，職稱晉升有了起色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高級(jí)崗設(shè)置比例加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員職稱晉升才有了名額，職稱晉升比例提高，濰坊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源經(jīng)濟(jì)師屈指可數(shù)。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作。

①居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。負(fù)責(zé)戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，督促、動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村居民參保繳費(fèi)，做好參保登記、信息核對(duì)、保費(fèi)征繳、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、注銷、退保等工作。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)每年4月到6月期間集中繳費(fèi)，每月年齡滿60周歲的辦理待遇領(lǐng)取，根據(jù)每月存亡情況及改參社保情況按月辦理注銷。2020年共辦理參保繳費(fèi)11300人，鎮(zhèn)村集中申報(bào)1萬人，個(gè)人自主申報(bào)1300人。參保保費(fèi)1700余萬元；待遇發(fā)放321人；待遇終止394人，個(gè)人退保356人。

②社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。負(fù)責(zé)協(xié)助市人社部門做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，按時(shí)足額核繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)服務(wù)工作。2020年根據(jù)協(xié)助市局社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳253人。

③居民醫(yī)療保險(xiǎn)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居住的居民醫(yī)療保險(xiǎn)的參保登記，人員信息變更、核對(duì)等工作。我鎮(zhèn)人口4.5萬人，2021年應(yīng)參加居民醫(yī)保37500人，已參保34600人。

④醫(yī)療救助。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民重特大疾病醫(yī)療救助的審核上報(bào)工作。2020年辦理醫(yī)療救助173人次。醫(yī)療救助政策主要針對(duì)的是低保、五保、特困人員，相對(duì)于其他人員要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)較高，救助的金額也是較低，所以說救助面相對(duì)偏窄。但老百姓對(duì)醫(yī)療救助的理解只存在是我生病住院花錢了，自己覺得花的不少，就想著辦理醫(yī)療救助。所以，解釋工作、審查工作相對(duì)繁瑣。

⑤調(diào)查統(tǒng)計(jì)。負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力調(diào)查、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)需求調(diào)查、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)調(diào)查等人力資源情況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理工作，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各類就業(yè)人員、失業(yè)人員、離退休人員、外來務(wù)工人員及其家庭的詳細(xì)情況，建立臺(tái)帳并錄入系統(tǒng)，按時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)送有關(guān)報(bào)表。每年年初對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力、外出務(wù)工、外來務(wù)工進(jìn)行一次大的統(tǒng)計(jì)，每月再根據(jù)實(shí)際變動(dòng)進(jìn)行變更。

⑥職業(yè)介紹。與轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)建立信息互通渠道，及時(shí)收集企業(yè)用工需求信息，利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾號(hào)、公開欄等宣傳陣地公布職業(yè)供求信息，做好職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，通過開發(fā)崗位、聯(lián)系用工招聘、組織勞務(wù)輸出等多種渠道、多方式的幫助轄區(qū)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2020年發(fā)布招聘信息12期，協(xié)助企業(yè)辦理招工138人。

⑦就業(yè)服務(wù)。負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)登記、失業(yè)登記，協(xié)助做好就業(yè)困難人員認(rèn)定以及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的審核辦理工作，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)“零就業(yè)”家庭就業(yè)安置、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼審核辦理工作，幫助企業(yè)解決招工問題。2020年協(xié)助辦理就業(yè)困難人員認(rèn)定27人，協(xié)助辦理一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3人，協(xié)助辦理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款15人，協(xié)助靈活就業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼7人。

⑧開展職業(yè)培訓(xùn)。建立轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)需求調(diào)查臺(tái)賬，組織新生勞動(dòng)力的預(yù)備制培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)及技能提升培訓(xùn)，我鎮(zhèn)每年培訓(xùn)200人次左右。協(xié)助市人力資源和社會(huì)保障局做好職業(yè)技能鑒定工作。

⑨利用各種宣傳媒體宣傳人社政策及法律法規(guī)，每月開展一次主題宣傳活動(dòng)，定期到集市、鄉(xiāng)村等人員密集區(qū)域開展政策宣傳及業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。組織企業(yè)退休人員開展文娛活動(dòng)。指導(dǎo)社區(qū)做好企業(yè)退休人員的日常管理，協(xié)助做好企業(yè)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證，企業(yè)退休人員遺屬申領(lǐng)喪葬補(bǔ)助費(fèi)和遺屬撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)等工作；指導(dǎo)監(jiān)督用人單位與勞動(dòng)者建立合法規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，協(xié)助上級(jí)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法部門開展勞動(dòng)保障監(jiān)察，調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)，2020年處理為農(nóng)民工要回工資51起。負(fù)責(zé)完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排的其他工作[2]。

2 現(xiàn)狀分析

（1）混崗導(dǎo)致工作開展不暢通。臨時(shí)抱佛腳。

（2）職稱晉升緩慢，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重，人不能盡其才。

（3）工作被動(dòng)，信訪量加大，群眾滿意度降低。

3 建議

（1）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，減負(fù)增員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)基層廣大農(nóng)村居民，面廣，量大，農(nóng)村居住人員大多年齡偏大，接受教育程度普遍較低，盡管現(xiàn)在各項(xiàng)政策公開透明化做得很到位，凡是涉及到老百姓自身利益的事項(xiàng)，總有不少村民持反對(duì)態(tài)度，分析原因，一是對(duì)國(guó)家政策的理解程度低，有誤區(qū)，終其原因還是老百姓收入相對(duì)低，沒錢難辦事。上面有指標(biāo)要數(shù)量要比例，下面要落實(shí)，工作要想落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作壓力越來越大。建議政府從根本上理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路，把政府應(yīng)承擔(dān)的事項(xiàng)理清，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減負(fù)，同時(shí)統(tǒng)籌兼顧，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加人員崗位，采取多種措施開展為民服務(wù)活動(dòng)。

（2）加快職稱改革步伐，暢通職稱晉升渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)合理，創(chuàng)造人能盡其才，事能有人做的良好氛圍。

（3）改革和完善我市農(nóng)村社會(huì)保障體系。

①加大宣傳力度，使農(nóng)村農(nóng)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有更清楚的認(rèn)識(shí)。加大公共財(cái)政支付向農(nóng)村傾斜的力度，從資金上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給予支持。

②多方做好做細(xì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作。對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加大投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療條件，配備更多更好技術(shù)人員，逐步提高醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)模式，真正做到小病不出村。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和要求。注重農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)，解決現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題。

③擴(kuò)大農(nóng)村救濟(jì)對(duì)象和救濟(jì)范圍，對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困弱勢(shì)群體，通過農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)救助制度給予適度扶助。