王焱

濟(jì)南市交通工程建設(shè)保障中心 山東濟(jì)南 250000

與其他行業(yè)相比，建筑工程行業(yè)最典型的特征便是投入成本高，而行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作具體而言，負(fù)責(zé)著工程造價(jià)和市政建設(shè)。因此，如果財(cái)務(wù)管理能得到有效控制，那項(xiàng)目支出費(fèi)用將會(huì)大大降低。其次，基建財(cái)務(wù)管理工作的第二個(gè)特點(diǎn)便是周期長(zhǎng)，要想真正發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的作用，便必須把財(cái)務(wù)管理貫徹與整個(gè)基建工程中去，為建設(shè)節(jié)約型工程努力。目前，如何在確保基建工程質(zhì)量不變的基礎(chǔ)上，保證基建財(cái)務(wù)工作的公正與科學(xué)，是行政事業(yè)單位急需考慮的問題，也是基建項(xiàng)目需要注意的問題。

1 基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理概述

行政事業(yè)單位關(guān)乎到了國家政府的行政監(jiān)督職能，它涉及國家對(duì)于財(cái)務(wù)活動(dòng)中所有資金的組織和控制情況。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目，其性質(zhì)是屬于國家固定資產(chǎn)及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)范疇，它指的是在某個(gè)建設(shè)環(huán)境之中，以一個(gè)獨(dú)立的設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)而建立起來的綜合工程，所以基本建設(shè)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)就是運(yùn)營周期長(zhǎng)和資金投入量大。行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，主要包括對(duì)行政事業(yè)單位工程項(xiàng)目預(yù)算、工程費(fèi)用、融資方式等多個(gè)方面的財(cái)務(wù)內(nèi)容管理。行政事業(yè)單位通過對(duì)這些財(cái)務(wù)情況進(jìn)行有效監(jiān)管，能夠合理保障政府投資項(xiàng)目的資金安全，并且獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[1]。

2 行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1 預(yù)算編制不夠細(xì)化，項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)常改變

為了盡快獲取項(xiàng)目工程，部分事業(yè)單位縮減時(shí)間加快工程審批速度，對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行壓縮并核減，待工程審批通過后，再增加具體投資金額，忽略了對(duì)項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容的具體分類細(xì)化工作，比如其中涉及政府采購的，也未能按規(guī)定編制政府采購預(yù)算。另外，因一些前期拆遷賠償、征地等原因估算不準(zhǔn)或者政策性因素的調(diào)整，造成建設(shè)項(xiàng)目總投資超概算，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目先支出再上報(bào)的情況，從而出現(xiàn)了項(xiàng)目管理無預(yù)算、無審核、無標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

2.2 行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目監(jiān)督管理不嚴(yán)，審計(jì)監(jiān)督程序不規(guī)范

目前，我國很多行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理制度尚未健全，財(cái)務(wù)工作也無法充分得到監(jiān)督。首先，在賬務(wù)處理過程中，其下達(dá)資金記錄往來科目應(yīng)付賬款管理時(shí)，支付項(xiàng)目款等開支直接從應(yīng)付賬款中沖減，造成財(cái)務(wù)混亂。其次，在預(yù)概算中，有按一定的比例留建設(shè)單位管理費(fèi)，在建設(shè)單位管理費(fèi)開支中，有購置一些固定資產(chǎn)，還有一定比例的日常開支。但實(shí)際上，單位對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)比較忽視，在監(jiān)督方式上比較單一，只對(duì)會(huì)計(jì)核算結(jié)果進(jìn)行檢查，在監(jiān)督程序上，也是流于表面，沒有深入到項(xiàng)目實(shí)際情況[2]。

2.3 內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)不全面，執(zhí)行管理能力較弱

很多事業(yè)單位按照上面有關(guān)規(guī)定下發(fā)的文件執(zhí)行，但是并沒有創(chuàng)建一套全面、完善的財(cái)務(wù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)，就算建立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有全面落實(shí)執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員在工作上沒有具體的規(guī)章制度可遵循，對(duì)于財(cái)務(wù)管理都存在普遍的自主性和隨意性。部分經(jīng)辦人在執(zhí)行工程項(xiàng)目期間，憑借主觀觀念行事，缺乏標(biāo)準(zhǔn)制度來規(guī)范資金審批流程，使簡(jiǎn)單的工作復(fù)雜化。

3 行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略

3.1 完善行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理制度能夠科學(xué)有效地提高管理工作的質(zhì)量與效率，加強(qiáng)約束會(huì)計(jì)合算工作規(guī)范化，提高資金使用效率，保證基建項(xiàng)目的預(yù)算及決算具有科學(xué)性和有效性，采用標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算概算方法。行政事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)部門需要將如何提升資金使用效率作為重要關(guān)注點(diǎn)之一，并且積極推動(dòng)基建工作制度實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。除此之外，還要不斷深化行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)制度改革，制定可遵循的科學(xué)工作流程，推動(dòng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的高效開展。

3.2 樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性

首先，行政事業(yè)單位需積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理理論、方法及成功經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際加強(qiáng)研究，通過頂層設(shè)計(jì)將財(cái)務(wù)管理視為戰(zhàn)略性管理決策一部分，從主觀出發(fā)創(chuàng)建一貫性財(cái)務(wù)管理環(huán)境，將財(cái)務(wù)管理滲透在基建項(xiàng)目發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，為發(fā)揮財(cái)務(wù)管理作用奠定基礎(chǔ)；其次，依據(jù)基建要求規(guī)設(shè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，引領(lǐng)各部門、各崗位解構(gòu)該目標(biāo)，將其與各項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)在一起，如采購、施工設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、建設(shè)資源配置等，繼而建設(shè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)執(zhí)行體系，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理目標(biāo)激勵(lì)、凝聚、考核等作用，助力行政事業(yè)單位順利落實(shí)基建項(xiàng)目承建目標(biāo)；最后，為增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性需加大工作人員培訓(xùn)力度，保障參與基建活動(dòng)的工作者明晰財(cái)務(wù)管理價(jià)值，端正財(cái)務(wù)管理態(tài)度，能將日常工作與管理聯(lián)系到一起，通過培訓(xùn)積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理方法及理論，鼓勵(lì)崗位人員創(chuàng)新實(shí)踐，挖掘財(cái)務(wù)管理潛力，繼而為行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理夯實(shí)人才基石[3]。

3.3 加大財(cái)務(wù)管理監(jiān)督檢查力度

在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理政策方面要完善監(jiān)督機(jī)制，建立專門的監(jiān)督部門，對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算編制等各方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)改正。通過事業(yè)單位各部門的相互交流與合作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善相關(guān)的制度。

4 結(jié)語

在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目中開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)具有控制項(xiàng)目成本費(fèi)用、規(guī)避基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的積極意義。行政事業(yè)單位應(yīng)樹立財(cái)務(wù)管理意識(shí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理主動(dòng)性，展開全面預(yù)算管理工作，建設(shè)健全內(nèi)部控制機(jī)制，加大行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理監(jiān)督力度，繼而在順利完成新時(shí)代基建任務(wù)基礎(chǔ)上提高行政事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量。