付春雨

河北豐南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會 河北唐山 063300

縣級工業(yè)園區(qū)是地方政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，通過行政手段的運用，從而將各種生產(chǎn)要素匯集在一定的區(qū)域空間內(nèi)，再通過相應(yīng)的調(diào)整，對布局及功能進行改良，使工業(yè)化強度得以提高，對特色產(chǎn)業(yè)予以展現(xiàn)，最終使其逐漸發(fā)展為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、契合市場競爭的工業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)域。在當下，我國部分地區(qū)的地方政府將工業(yè)園區(qū)視為增長區(qū)域經(jīng)濟的新動力，對此，地方政府還針對性的出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，從而對工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供有效保障。但是，我國工業(yè)園區(qū)的發(fā)展時間尚短，缺乏充足的建設(shè)經(jīng)驗，從而使其建設(shè)中逐漸顯現(xiàn)一些問題，對其發(fā)展產(chǎn)生一定不良影響。

1 目前縣級工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題

1.1 行政資源配置缺失

首先，部分縣級工業(yè)園區(qū)管委會屬于縣級政府的派出機構(gòu)，但是縣級政府缺乏對工業(yè)園區(qū)管理工作的重視，未對其賦予相應(yīng)的行政管理職能，從而致使園區(qū)服務(wù)缺位問題的出現(xiàn)。其次，園區(qū)管委會未爭取到獨立開發(fā)的土地，雖然部分縣級政府給予工業(yè)園區(qū)一定的支持以及福利，但是土地轉(zhuǎn)讓成本以及工業(yè)用地價格依然居高不下，致使工業(yè)園區(qū)建設(shè)成本極高。最為關(guān)鍵的一點是，我國現(xiàn)有的地方法規(guī)以及法律制度未對工業(yè)園區(qū)管委會機構(gòu)職能進行明確界定，從而使得嚴重缺失園區(qū)行政資源配置[1]。

1.2 缺乏完善的投資保障制度

第一，缺乏土地供應(yīng)分配制度。縣級政府為工業(yè)園區(qū)的土地指標分配不足，并且諸多投資項目存在較長的審批周期，再加之縣級可開發(fā)利用的建設(shè)用地供應(yīng)不足，致使工業(yè)園區(qū)內(nèi)新項目遲遲無法落地。第二，缺乏完善的園區(qū)開發(fā)資金保障。縣級工業(yè)園區(qū)的稅收絕大部分都由縣級財政進行保管，而且縣財政局并未制定相關(guān)制度保證園區(qū)稅收歸還園區(qū)用于建設(shè)之中，從而致使園區(qū)建設(shè)依然需要縣級財政的間歇性供給，進而對縣級工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展造成一定制約作用[2]。

2 促進縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的對策

2.1 對管理進行優(yōu)化，提高服務(wù)水平

首先，工業(yè)園區(qū)若想得以發(fā)展，與政府優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及高效的管理息息相關(guān)，初期建立工業(yè)園區(qū)時，相關(guān)建設(shè)人員應(yīng)對本地的優(yōu)勢進行結(jié)合，并要對管理進行不斷優(yōu)化，要對園區(qū)的持續(xù)發(fā)展模式進行恰當選取。例如，對于管理權(quán)限要求不高的工業(yè)園區(qū)，可以采用縣級政府直接管理的機制，園區(qū)管委會將為企業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新活動作為工作的重點；若園區(qū)需要通過高強度、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對自身的規(guī)模效應(yīng)予以增強，就需要對工業(yè)園區(qū)賦予一定的管理權(quán)限。其次，不管哪種體制進行采用，相關(guān)部門就應(yīng)運用行政手段對園區(qū)行政主體的行政范圍和地位進行闡明，其中包含機構(gòu)設(shè)置、管理委員會級別、人員財政稅收系統(tǒng)及行政責任，并要對規(guī)范的協(xié)調(diào)機制予以建立。而承擔相應(yīng)開發(fā)任務(wù)的工業(yè)園區(qū)，可以對相關(guān)優(yōu)秀經(jīng)驗予以借鑒，對地方工業(yè)園區(qū)管理法規(guī)予以制定并出臺，通過相關(guān)法律對系統(tǒng)運行障礙予以突破。

2.2 對環(huán)境進行優(yōu)化

第一，相關(guān)人員要根據(jù)縣級工業(yè)園區(qū)的實際發(fā)展任務(wù)，對其行政級別和領(lǐng)導人員進行調(diào)配，通過開展相關(guān)人才選拔活動或調(diào)配上級職能部門的骨干，從而對縣級工業(yè)園區(qū)的管理人員予以充實。第二，要保證縣級工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中具備充足的啟動資金，地方政府要給予其一定的財稅分擔與土地開發(fā)收益權(quán)，從而使得工業(yè)園區(qū)可以通過企業(yè)融資、土地開發(fā)或稅收貢獻等方式維持園區(qū)自身的發(fā)展，使其具備充足的資金可以對園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進行不斷完善[3]。

2.3 加強招商力度

第一，要對“無外不快”的建設(shè)理念予以落實與貫徹，要對代理招商、以商招商、小團隊招商、網(wǎng)上招商以及行業(yè)招商等新渠道與新方法進行積極的探索與研究，從而加快縣級工業(yè)園區(qū)的建設(shè)效率與質(zhì)量。第二，要對招商引資目標責任制進行制定，對招商引資激勵制度予以完善，并且要積極調(diào)動全縣招商引資的熱情以及積極性，在招商引資過程中，要對四個優(yōu)先與四個禁止進行嚴格遵守：規(guī)模效益企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國家知名商標企業(yè)以及國家鼓勵發(fā)展企業(yè)予以優(yōu)先；而要對易燃易爆、國家限制發(fā)展、高耗能、污染嚴重的企業(yè)予以禁止。對于國家知名商標企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)而言，地方政府應(yīng)為其給予一定的特殊優(yōu)惠政策，要積極鼓勵以及爭取此類企業(yè)入駐，并以此為基礎(chǔ)，對縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整進行促進，逐漸向產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、延伸與集群的道路不斷發(fā)展[4]。

3 結(jié)語

綜上所述，縣級工業(yè)園區(qū)對于地方經(jīng)濟發(fā)展具有極為關(guān)鍵的作用，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，其被地方政府視為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。但是由于我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展時間尚短，并且缺乏相關(guān)經(jīng)驗，從而致使其在發(fā)展中一些問題逐漸的顯現(xiàn)出來，對于其發(fā)展產(chǎn)生一定不良影響。因此，地方政府要加強對縣級工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的重視，采取各種措施提高縣級工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，從而將工業(yè)園區(qū)的效用充分發(fā)揮出來，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。