王勇 廖秀峰
臨沂市費(fèi)縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì) 山東臨沂 273400
現(xiàn)階段,環(huán)境保護(hù)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展理念的基石,也是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵,基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效果由環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量決定。其中,環(huán)境監(jiān)管部門的作用是用強(qiáng)制手段限制違法行為,以確保環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí),要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力,健全并加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制,遵循“依法”和“法治”的原則,確保環(huán)境監(jiān)管工作的順利進(jìn)行[1]。當(dāng)前,要想進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,做好環(huán)境保護(hù)工作是非常有必要的,同時(shí)該項(xiàng)工作也與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的過(guò)程中,環(huán)境監(jiān)管部門主要是通過(guò)強(qiáng)制的方式來(lái)打擊違法行為,以此來(lái)保障環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。并且,環(huán)境監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力,完善監(jiān)督機(jī)制,以此來(lái)保證環(huán)境監(jiān)管工作的順利實(shí)施。
結(jié)合全球的發(fā)展歷程我們能夠發(fā)現(xiàn),只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步,而通過(guò)犧牲生態(tài)環(huán)境與自然資源為代價(jià)的發(fā)展模式得到了非常普遍的應(yīng)用。而隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升,人們也逐漸認(rèn)識(shí)到了在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中不應(yīng)當(dāng)只側(cè)重與經(jīng)濟(jì)性,還應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做到位,以此來(lái)提升生活環(huán)境的質(zhì)量,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而進(jìn)行基層環(huán)保檢查的目的就是為了確保環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量,其主要體現(xiàn)在:首先,基層環(huán)境檢查工作開(kāi)展的質(zhì)量以及實(shí)效性對(duì)環(huán)境保護(hù)工作是非常重要的,能夠嚴(yán)懲高耗能、高污染經(jīng)營(yíng)的企業(yè)以及違規(guī)開(kāi)采濫發(fā)資源的個(gè)人。其次,將基層環(huán)保監(jiān)察工作做到位可以進(jìn)一步提高基層群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí),幫助他們更好地了解相關(guān)法律,進(jìn)而廣泛的參與到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中,以此來(lái)為環(huán)境監(jiān)管部門提供有效線索,幫助其打擊違規(guī)排放污染企業(yè),推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。
為了能夠進(jìn)一步解決環(huán)境污染問(wèn)題,就有必要提高環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法能力,以此來(lái)有效處理其中的一系列問(wèn)題。而基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作必須由相關(guān)工作人員來(lái)執(zhí)行,但是結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看,相關(guān)工作人員的素質(zhì)水平與專業(yè)能力仍然有待提高。由于相關(guān)人員的能力素質(zhì)較差,相關(guān)執(zhí)法內(nèi)容并沒(méi)有完全掌握,阻礙了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利實(shí)施,進(jìn)而影響了環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量。
在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作中我們能夠發(fā)現(xiàn),這方面我國(guó)制定的法律還相對(duì)薄弱,而基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作必須要結(jié)合相關(guān)法律才能實(shí)施,進(jìn)而造成了執(zhí)法工作有著一定的缺陷。通常情況下,在基層進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過(guò)程中,對(duì)破壞環(huán)境的行為主要還是通過(guò)警告的方式,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的最多予以懲戒教育。在這當(dāng)中,對(duì)于謀取利益而進(jìn)行的破壞森林植被的行為,在進(jìn)行執(zhí)法工作的過(guò)程中與較易受到人為因素的影響,切實(shí)想做到依法處理還比較困難。與政府的其他職能部門相比,環(huán)保監(jiān)察部門的權(quán)力更小,再加上相關(guān)法律的建設(shè)還處于不斷完善的過(guò)程中,使得環(huán)保監(jiān)察工作在執(zhí)法的過(guò)程中存在著較大阻礙。
因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著較大的差異,所以各區(qū)域基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量以及成效也各不相同。這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況較好的地區(qū),政府能夠像基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作投入充足的資金來(lái)完善基礎(chǔ)設(shè)施,這樣能夠進(jìn)一步提高執(zhí)法力度以及整治效率。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后的區(qū)域,政府投入到基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的資金就比較有限,嚴(yán)重的連滿足實(shí)際工作需求都很困難。
執(zhí)法人員的專業(yè)水平直接影響執(zhí)法效果。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn),完善人才培訓(xùn)制度,以不斷提升執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)。執(zhí)法人員要熟悉環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,熟練操作環(huán)境執(zhí)法設(shè)備,從而提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)格遵循相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī),不斷加大人才、專業(yè)設(shè)備和資金的投入,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法管理。一是加強(qiáng)執(zhí)法力量的建設(shè)。執(zhí)法人員要不斷提高職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量,確保能夠勝任環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。二是加強(qiáng)專業(yè)設(shè)備和資金的投入,確保環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。當(dāng)前,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要樹(shù)立自主學(xué)意識(shí),熟練掌握各種環(huán)境監(jiān)察方法和相關(guān)專業(yè)設(shè)備,提高自身的環(huán)境執(zhí)法能力。
對(duì)于環(huán)境的管理和監(jiān)察工作人員需要涉及范圍很廣,不同企業(yè)有不同的生產(chǎn)方式和排污方式,不同化工企業(yè)的污染物處理方法會(huì)有質(zhì)的區(qū)別,而我國(guó)的幅員面積廣闊,不同地區(qū)有不同地區(qū)的自然特色,因地制宜的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理,因此在環(huán)境保護(hù)方面,需要各個(gè)部門進(jìn)行有效的聯(lián)合行動(dòng),加強(qiáng)執(zhí)法配合,形成高效、快速、集合各種人才的管理體系,將政府部門的各個(gè)行政機(jī)構(gòu)可以調(diào)動(dòng)的資源有效地利用起來(lái),打擊違法犯罪行為,保護(hù)綠水青山[2]。同時(shí)也可以加強(qiáng)基層建筑,完善基層建筑設(shè)備、科技技術(shù),利用互聯(lián)網(wǎng)、攝像頭等工具進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
要想使基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力得到進(jìn)一步提高,環(huán)境監(jiān)察部門就必須要引進(jìn)相關(guān)的儀器設(shè)備,例如便攜式執(zhí)法終端、數(shù)碼攝像機(jī)、移動(dòng)電源、強(qiáng)光手電、防護(hù)工作服、噪聲振動(dòng)監(jiān)測(cè)儀、暗管探測(cè)儀等。另一方面,還應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)的培訓(xùn)來(lái)讓相關(guān)工作人員掌握儀器設(shè)備的操作規(guī)范。
綜上所述,在進(jìn)行基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)中,依然有著人員問(wèn)題、執(zhí)法力度問(wèn)題以及基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題,而針對(duì)這一系列問(wèn)題應(yīng)當(dāng)通過(guò)提高人員素質(zhì)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及完善儀器設(shè)備等方式來(lái)進(jìn)行解決,進(jìn)而促進(jìn)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利實(shí)施。