盧曉偉

煙臺市蓬萊區(qū)財政局 山東煙臺 265600

一直以來，我國的財政收入是取之于民，而用之于民的。和改革開放的最開始階段比較，我國的經(jīng)濟(jì)社會已取得了極大的進(jìn)步。然而，在改革的不斷深入中，傳統(tǒng)的財政稅收體制漸漸的顯現(xiàn)出大量的缺點，政府部門必須與具體情況相結(jié)合從事實出發(fā)展開深入的研究，一步步的優(yōu)化、改進(jìn)目前實施的財政稅收制度，才可以更有效的適應(yīng)社會發(fā)展的需求，給我國社會主義建設(shè)做出更多的貢獻(xiàn)。

1 淺談財政稅收體制改革的具體需求

自從進(jìn)入21世紀(jì)后，我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步速度就逐漸加快，以至于市場經(jīng)濟(jì)制度需要利用改革朝著另外的趨勢發(fā)展，在整個創(chuàng)新環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的階段就是財政稅收體制的優(yōu)化。在當(dāng)今新時代大環(huán)境下，社會經(jīng)濟(jì)的形態(tài)模式越來越豐富多樣，而新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成，在一定程度上給以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)帶來了強(qiáng)烈的沖擊。所以，在整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)步階段，需要強(qiáng)化對財政稅收體制改革的力度，從而可以更加全面的給社會經(jīng)濟(jì)的提供更好的服務(wù)。持續(xù)的改進(jìn)財政稅收體制，不但可以給政府有關(guān)部門提供經(jīng)濟(jì)收入來源，還可以適當(dāng)?shù)钠胶庳斦氖杖肱c支出，并充分有效的發(fā)揮出政府財政部門的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，因此需要和目前社會中全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)相關(guān)聯(lián)，共同行使對國內(nèi)財政管理體制的創(chuàng)新改革工作。

2 當(dāng)前國內(nèi)稅收工作中存在的問題

2.1 財政預(yù)算管理體制不夠完善

在對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控期間，有關(guān)財政稅收的每種體制都表現(xiàn)出來十分關(guān)鍵的作用，尤其是在財政稅收與稅收分配這兩個環(huán)節(jié)，在各個層面體現(xiàn)的功能都是不容小覷的。然而，因為并沒有對財政預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行更好的優(yōu)化，以至于目前的財政稅收工作在具體實施期間依舊存在著大量的不足，而這些問題需要有關(guān)部門持續(xù)的關(guān)注。同時，政府在對預(yù)算管理機(jī)制上還應(yīng)該擴(kuò)大覆蓋區(qū)域，特別是在改革發(fā)展期間的管理制度更應(yīng)該進(jìn)行必要的完善，從而強(qiáng)化部門監(jiān)督的約束能力。

2.2 民主管理無法起到監(jiān)督作用

當(dāng)前，部分區(qū)域與企業(yè)單位并未有效地實施政務(wù)公開與民主管理制度，發(fā)揮其監(jiān)管作用，這個制度在新時期的黨建工作中位于核心部分，其中的主要內(nèi)容就是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)財務(wù)公開，民主監(jiān)管財政政策。但在具體情況中，大部分與企業(yè)單位就算組建了民主性的理財領(lǐng)導(dǎo)小組，但其中的大多數(shù)成員并非通過民主選舉產(chǎn)生的，而是由上級領(lǐng)導(dǎo)直接指定的，毫未發(fā)揮民主監(jiān)督管理的作用。

2.3 亂收費現(xiàn)象屢禁不止

在最近的十幾年當(dāng)中，國家在大型的稅制改革中取得了良好的成就與效果。早在2003年，就取消了農(nóng)村中不合理的農(nóng)業(yè)稅等收費制度，強(qiáng)烈的激起了農(nóng)民們的生產(chǎn)熱情。然而亂收費的情況仍然屢見不鮮，嚴(yán)重阻礙了稅制改革的改進(jìn)，其中最關(guān)鍵的因素就是行政體制的改革步入了戰(zhàn)略攻堅環(huán)節(jié)，在部分區(qū)域的多數(shù)公務(wù)員團(tuán)隊中并未進(jìn)行合理地精簡，還存在個別地方政府相應(yīng)增加財政來源，就把各式各樣的稅費強(qiáng)加到老百姓頭上，這種情況在縣級以下的財政管理當(dāng)中尤為突出。因此，中央政府需要抑制這些稅收來源，并加大財政監(jiān)管力度，禁止縣級以下單位亂收費、亂罰款，徹底的改進(jìn)其中不合理的現(xiàn)象。

3 探究財政稅收體制改革工作的對策

3.1 創(chuàng)建完善的級權(quán)分離財政體制

創(chuàng)建完善的級權(quán)分離財政體制，不但可以滿足我國基本國情的需求，還能利用這種方式來改革現(xiàn)行財政稅收制度中的大量漏洞?？茖W(xué)規(guī)劃各級政府、職能部門當(dāng)中的級權(quán)分離財政體制，是為了對中央與地方政府的財政稅收比例結(jié)合實際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，還需要合理的增加中央政府的收入比例，增加政府財政統(tǒng)一的支出平衡；加強(qiáng)中央政府的統(tǒng)籌監(jiān)管，減少財務(wù)狀況的發(fā)生，并且還要緩解地方政府對財務(wù)管理的壓力，與行政改革期間的人員精簡需求相配合；合理控制地方政府的財政支出，既要給予適當(dāng)?shù)臋?quán)力，又不得過度自由，才能進(jìn)一步強(qiáng)化地方對財政稅收管理的改革。

3.2 加大優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系的力度

轉(zhuǎn)移支付通?？梢苑殖扇N，其一是從上至下的縱向轉(zhuǎn)移體系，其二是橫向轉(zhuǎn)移體系，其三是縱橫混合轉(zhuǎn)移體系，要想合理推動社會資源的再分配，就務(wù)必得重點關(guān)注由財政劃分的轉(zhuǎn)移支付體系。轉(zhuǎn)移支付具有社會福利性質(zhì)，因此會因為其資金量過大，操作手續(xù)繁瑣，使得賬目十分容易出現(xiàn)混亂，因此對于這種情況，中央政府需要堅持公平、法制與效率原則，全面利用關(guān)于財政管理的法律法規(guī)，來制約管理體制中的有效性改革，在進(jìn)行縱向分配轉(zhuǎn)移支付體系時創(chuàng)建更加合理規(guī)范的支付管理方式，有利于地方政府在國家制度的監(jiān)管下規(guī)范使用轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)，進(jìn)一步推動我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

3.3 創(chuàng)新財政稅收改革制度

對財政稅收體制進(jìn)行改革始終制約著我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在眾多的農(nóng)村地區(qū)中廣泛的宣傳實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全面激發(fā)出農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，對農(nóng)耕所需生產(chǎn)工具實施價格補(bǔ)貼，減少了在農(nóng)業(yè)制造中投入的資金，這一制度是地方政府需要擔(dān)負(fù)的責(zé)任，也是地方經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的必經(jīng)途徑。利用恰當(dāng)?shù)那勒猩桃Y，學(xué)習(xí)其他地區(qū)優(yōu)秀的生產(chǎn)技術(shù)，與其他地區(qū)協(xié)同擴(kuò)大生產(chǎn)力，并且在財政稅收制度中，對地方政府的財稅管理分配還可以通過科學(xué)的運用“合同制”體現(xiàn)，這項制度不但強(qiáng)化了地方對于財政稅收的自主權(quán)，還讓中央政府可以進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控政策。

總的來說，我們有關(guān)深刻的理解到在當(dāng)今形勢下創(chuàng)新財稅體制改革的關(guān)鍵作用，以堅持我國國情為前提，參考成功的改革經(jīng)驗，堅定有效的完善財稅體制改革，進(jìn)而優(yōu)秀服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展與大局的穩(wěn)定。而要實現(xiàn)財稅體制改革，就需要有效的解決體制改革中顯現(xiàn)出來的一系列問題，加大對公共財政體系創(chuàng)建的關(guān)注，持續(xù)的創(chuàng)新優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)體系，創(chuàng)建規(guī)范化的政府非稅收入機(jī)制，從而進(jìn)一步促進(jìn)財政稅收體制改革的合理發(fā)展。