李莉
安徽省宿州市蕭縣市場(chǎng)監(jiān)督檢驗(yàn)所 安徽宿州 235200
食物是人體生命活動(dòng)最基本的需要,它可以提供人體必需的各種營(yíng)養(yǎng)素和能量,同時(shí)也包含一些對(duì)人體健康不利的天然毒素、有毒物質(zhì)和致病微生物等。此外,食物中特定營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量過(guò)低或過(guò)高,都可能導(dǎo)致潛在的營(yíng)養(yǎng)缺乏癥或毒性癥狀。鑒于食物本身的復(fù)雜性和多樣性,再加上不同地區(qū)、不同人群的飲食需求具有很大差異,不同領(lǐng)域的學(xué)者可能會(huì)從不同角度提出不同甚至相反的使用建議,讓消費(fèi)者莫衷一是。食品安全作為公共衛(wèi)生工作的一部分,其基本任務(wù)便是與食物中的各種危害成分作斗爭(zhēng)。2008年我國(guó)發(fā)生了“三聚氰胺毒奶粉事件”,導(dǎo)致我國(guó)近30萬(wàn)名兒童被診斷出患有泌尿系統(tǒng)結(jié)石疾病,這是中國(guó)近年來(lái)發(fā)生的重大食品安全問(wèn)題。此后,消費(fèi)者對(duì)包括食品非法添加物、農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留等食品安全問(wèn)題高度關(guān)注,希望盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),隨著消費(fèi)水平的提高,消費(fèi)者的關(guān)注點(diǎn)也開始從吃飽、吃好轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)健康。然而,大多數(shù)消費(fèi)者缺乏食品安全專業(yè)知識(shí),在部分企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的夸大宣傳下,許多消費(fèi)者被動(dòng)消費(fèi)、盲目消費(fèi),往往導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入不合理的情況發(fā)生,從而影響身體健康。針對(duì)這種單一食物或食物成分對(duì)人體表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)與獲益不同兩方面的效應(yīng)情況,需要科學(xué)地度量和平衡這兩方面[1]。
風(fēng)險(xiǎn)獲益評(píng)估是通過(guò)綜合方法評(píng)估食物消費(fèi)對(duì)人體健康是否產(chǎn)生有利或有害影響,需要多種學(xué)科的交叉應(yīng)用。不僅需要毒理學(xué)家、微生物學(xué)家以及營(yíng)養(yǎng)學(xué)家的專業(yè)知識(shí),同時(shí)還需要流行病學(xué)家、化學(xué)家以及醫(yī)學(xué)專家的專業(yè)知識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)獲益評(píng)估有助于制定食物安全政策,或在綜合現(xiàn)有科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)上提供飲食建議,其最終目標(biāo)是預(yù)防與食物有關(guān)的疾病,并促進(jìn)消費(fèi)者的健康和福祉。在傳統(tǒng)食物效應(yīng)評(píng)估中,要么關(guān)注食品安全,即評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并采取策略限制微生物生長(zhǎng)或消除化學(xué)危害的存在;要么進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)評(píng)估,即評(píng)估營(yíng)養(yǎng)素缺乏或過(guò)剩的影響,很難將兩者進(jìn)行平衡研究。為此,WHO和FAO提出了食物風(fēng)險(xiǎn)獲益分析等相關(guān)項(xiàng)目,以解決食物風(fēng)險(xiǎn)獲益的綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題。
在討論食品安全與公共衛(wèi)生的含義前,首先需要區(qū)分食品安全事件與公共衛(wèi)生事件的含義。公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。①公共衛(wèi)生事件通常帶有強(qiáng)烈突發(fā)性,多地將其納入危機(jī)事件范疇,如2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情即是典型的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究來(lái)看,關(guān)于食品安全事件并沒有統(tǒng)一的嚴(yán)格界定,而是多基于食品安全的定義進(jìn)行探討。按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2018年修正,以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)的規(guī)定,食品安全指的是食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。從這個(gè)角度講,公共衛(wèi)生事件包含著食品安全事件,食品安全是公共衛(wèi)生的具體分支,公共衛(wèi)生又是公共安全的一個(gè)分支。食品安全是指根據(jù)食物的用途進(jìn)行備制或食用時(shí)不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成危害的保證,倘若食品安全無(wú)法保障,則易導(dǎo)致突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。中國(guó)工程院院士孫寶國(guó)就曾在2015年國(guó)際食品安全會(huì)議中指出,“食品全球化是必然趨勢(shì),食品安全全球共治既是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也是未來(lái)問(wèn)題,任何國(guó)家都不能獨(dú)善其身。這就需要各國(guó)、各方攜手做好全球性食品安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的社會(huì)共治和全球共治,把食品安全的風(fēng)險(xiǎn)降到最低”。①因此,保障食品安全,就需研究食品安全中存在的風(fēng)險(xiǎn),精準(zhǔn)識(shí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
可通過(guò)構(gòu)建食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,及時(shí)處理并解決食品生產(chǎn)方面出現(xiàn)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)的全流程管理和監(jiān)控,進(jìn)而更好地控制食品添加劑的應(yīng)用。食品生產(chǎn)包括原料采集、工藝制作、運(yùn)輸儲(chǔ)存等諸多方面,涉及范圍較廣,僅僅依靠食品檢驗(yàn)部門的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還要充分利用相關(guān)體系的力量,借鑒更優(yōu)秀的技術(shù)和制度,結(jié)合實(shí)際情況制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行管理制度和操作程序,提升生產(chǎn)水平,更新設(shè)備設(shè)施,營(yíng)造良好的加工質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境,打造符合要求的食品生產(chǎn)加工流程[2]。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大識(shí)別的范圍對(duì)象。在抽樣計(jì)劃、檢驗(yàn)結(jié)論和核查處置等環(huán)節(jié),如果出現(xiàn)一些不明原因的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息,應(yīng)當(dāng)加大對(duì)這些難以辯明原因或難以溯源的風(fēng)險(xiǎn)信息的識(shí)別力度,盡可能多的將潛在的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別出來(lái)。二是加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性、區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。在抽樣計(jì)劃和結(jié)果報(bào)送環(huán)節(jié),可以根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告情況,加大對(duì)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的抽檢監(jiān)測(cè)力度,力爭(zhēng)做到更早更及時(shí)對(duì)系統(tǒng)性區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。如加強(qiáng)與社會(huì)投訴的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息對(duì)接,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中由于食品安全原因所產(chǎn)生的健康和病例信息整合,從多部門、多環(huán)節(jié)、多角度來(lái)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
面對(duì)2021年即將舉辦的建黨一百年各種大型慶典及2022年北京冬奧會(huì)等重大國(guó)際國(guó)內(nèi)活動(dòng),如何將食品安全保障從目前的“人海式”被動(dòng)應(yīng)對(duì)向“信息化”主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變,安全風(fēng)險(xiǎn)防控向系統(tǒng)化、技術(shù)化、全鏈條上轉(zhuǎn)變,執(zhí)法模式從當(dāng)前松散的“一地一例”“一事一例”警務(wù)執(zhí)法模式向“事前—事中—事后”的危機(jī)警務(wù)模式轉(zhuǎn)變,風(fēng)險(xiǎn)管理流程從暫時(shí)性“總倉(cāng)式”向長(zhǎng)期的“模式化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化”流程轉(zhuǎn)變,是今后要著重研究的問(wèn)題。