王一森 王教愛

1.山東師范大學法學院 山東濟南 250014；2.膠州市市場監(jiān)督管理局 山東青島 266300

1 《計量法》頒布實施所取得的成效

1.1 建立健全了我國的計量法律法規(guī)體系

計量法律法規(guī)體系是指以《計量法》為母法及其從屬于《計量法》的若干法規(guī)、規(guī)章所構(gòu)成的有機聯(lián)系的整體。該項計量法的法律法規(guī)主要包含多個方面，是以中國全國人民代表大會所頒布的《中華人民共和國計量法》作為依據(jù)，增添了國務(wù)院頒布的八下行政法規(guī)以及地方性法規(guī)，將中央和地方所制定的法律條例融合在一起，增強了該項法律法規(guī)的實際通用效果。

1.2 建立健全了我國的計量行政管理體系

《計量法》的頒布實施促進了中國計量行政管理體系的建設(shè)和發(fā)展。三十多年來，我國基本形成了完善的計量行政管理體系，基本形成了以國家市場監(jiān)督管理總局、國務(wù)院有關(guān)部門計量行政管理機構(gòu)、各級地方人民政府計量行政管理機構(gòu)及其所屬和授權(quán)建立的法定計量技術(shù)機構(gòu)為主體的計量機構(gòu)體系，為貫徹實施《計量法》提供了有力地組織保證[1]。

1.3 建立了完整的量值傳遞和溯源體系

我國已建立了一整套完整的計量標準，將各個級別的計量標準技術(shù)糅雜在一起，共同形成一套標準的數(shù)據(jù)計量管理體系，在實際的數(shù)據(jù)分析中可將計量數(shù)據(jù)參數(shù)數(shù)值的構(gòu)建以及信息的傳遞開發(fā)計量檢定系統(tǒng)表，以此確保最終的計量單位數(shù)值的一致性，增強所測量的量值信息的精確性與可靠性，為我國市場經(jīng)濟、人民生活和科學技術(shù)發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)，為產(chǎn)品研制以及企業(yè)管理工作的開展提供了有效的數(shù)據(jù)支撐以及制度保障。

1.4 獲得了較高的公信力

計量單位的統(tǒng)一化已經(jīng)成為了計量工作開展中面臨的最大問題，只有這樣才能確保計量工作受到社會各界的關(guān)注與認可，增強計量工作的社會公信力。作為信息數(shù)據(jù)的度量標準，計量工作的開展已經(jīng)成為了人們默認的信息測試手段，逐步被社會民眾所熟知。在計量工作者的長期努力下，計量工作開展前先做好單位的統(tǒng)一化已經(jīng)成為了一項習慣性工作。

1.5 拓展了量值獲取的渠道

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的改革，中國已經(jīng)將校準工作引入到實際的計量管理中，將單一量值獲取渠道轉(zhuǎn)變?yōu)樗菰磦鬟f多重渠道，實現(xiàn)市場化改革工作的全面推進。

2 《計量法》存在的主要的問題

2.1 計量法規(guī)體系與社會發(fā)展不相適應(yīng)

中國制定的《計量法》于1985年頒布，其有明顯的計劃經(jīng)濟體制風格，是一種特定的計量器具方法。按照該項法律法規(guī)中所規(guī)定的條例，可知，必定要按照管理部門所提出來的相關(guān)規(guī)定進行計量操作，已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟時代下的計量工作開展，時代約束性大?！队嬃糠ā分贫ㄓ谟媱澖?jīng)濟時代，當時計量工作所面臨的矛盾是如何確立完善的計量值信息傳遞體系，但所制定的法律法規(guī)僅僅只是將主要內(nèi)容放置于計量標準以及計量器具的管理等各個方面具備法制管理精神，缺少了技術(shù)管理內(nèi)容，使得承擔法制計量的主體--各省市計量院經(jīng)常將計量活動限定在市場監(jiān)管范圍內(nèi)，致使計量工作開展具有較強的封閉性。

2.2 《計量法》局限于計量器具，量傳體系已無法滿足市場對數(shù)據(jù)準確的需求

國家所應(yīng)用的計量器具數(shù)值統(tǒng)一標準是單一性的量值傳遞體系，特按照國家計量鑒定系統(tǒng)表中的相關(guān)內(nèi)容從國家計量研究院到計量所，再到最終的企業(yè)用戶，統(tǒng)一最終的質(zhì)量標準以及工作計量器具，實現(xiàn)信息的層層傳遞。但在該種背景下，會造成量值系統(tǒng)測量的不確定性以及損失性，提高量值傳遞成本以及傳遞周期，但在一定程度上會造成資源浪費以及經(jīng)濟損失?！队嬃糠ā啡狈?shù)據(jù)生成環(huán)節(jié)的規(guī)范，沒有系統(tǒng)性的計量保證制度來規(guī)范測量活動。當前比較普遍的一種計量方式是以國際的計量單位制，其在全面化的量子變革趨勢下，確保整體的量子科技轉(zhuǎn)向數(shù)字化。故《計量法》的出現(xiàn)亦是傳統(tǒng)的器具法轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的信息技術(shù)的一種成果。

2.3 《計量法》局限于檢定，不利于促進市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

檢定是現(xiàn)行《計量法》中規(guī)定的主要計量活動，是指將量值信息從上到下進行傳遞，將其提供給社會各界。作為一種信息確定的標準使用。在進行計量工作開展時，首先要明確計量、測量以及比對等多種方法之間存在的差異，確定基礎(chǔ)的計量基準標準，確保最終計量數(shù)據(jù)真實可靠。當前社會各界的戒煙需求種類頗多，有效計量僅僅只能解決其中一部分存在的問題，對此需要進一步滿足行業(yè)以及市場發(fā)展需求，同時引入更多社會資源為企業(yè)提供幫助。

2.4 計量基準、計量標準建設(shè)及基礎(chǔ)研究投入不足，滯后于經(jīng)濟發(fā)展需要

我國的計量基準、計量標準等都是上世紀六七十年代所構(gòu)建的，具有明顯的計劃經(jīng)濟體制特征已經(jīng)不再適用于當前的市場經(jīng)濟體制。由于其頻繁使用且沒有資金進行技術(shù)支撐，計量工作在開展時缺乏先進的計量設(shè)備，導致計量工作自動化水平低。

2.5 計量技術(shù)機構(gòu)配置不合理，市場競爭能力弱

當前的計量機構(gòu)基本上成立于計劃經(jīng)濟體制運行背景下，按照新形勢下市場經(jīng)濟體制運行要求，這些機構(gòu)無論從設(shè)置上還是在運行上都存在著諸多弊端。一類是各自為政，自作主張，致使在市場經(jīng)濟條件下，計量機構(gòu)的改革以及職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)時代發(fā)展的一種新趨勢，可有效幫助企業(yè)在市場競爭中謀求優(yōu)勢地位。若是沒有統(tǒng)一的共享性社會公益性計量技術(shù)，容易導致一些意外情況的發(fā)生，致使各部門的計量技術(shù)依附性太強。

3 結(jié)語

經(jīng)過三十多年來的發(fā)展，計量體系已基本形成，計量信息數(shù)據(jù)的傳遞以及渠道來源都是網(wǎng)絡(luò)渠道，目前已經(jīng)形成了三種狀態(tài)，即為法制計量、工業(yè)計量、市場校準。為進一步構(gòu)建起基本的測量體系框架結(jié)構(gòu)，需要制定合理的方案?！队嬃糠ā穼嵤┑娜嗄昀?，我國社會發(fā)生了巨大變化，計量工作的內(nèi)容已經(jīng)遠遠超出《計量法》所涵蓋的范圍。在新的時代背景下，計量工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，故需要了解當前計量工作的實際情況，明確社會現(xiàn)實，制定出貼合實際的管理措施以及舉措，增強計量工作的時效性以及可靠性，確保計量事業(yè)的長期性進步與發(fā)展。