王萌

石河子市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 新疆石河子 832000

拆遷工作對(duì)城市建設(shè)影響較大，考慮到拆遷安全事故頻發(fā)造成的惡劣社會(huì)影響，針對(duì)房屋拆除存在的安全隱患，需按“建筑工程管理辦法”條例嚴(yán)格執(zhí)行，提升施工人員的安全拆除意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)拆除環(huán)節(jié)的控制，這對(duì)城市規(guī)劃具有重要意義。

1 拆除工程的特點(diǎn)

（1）作業(yè)流動(dòng)性大，工期短。拆除工程的工程進(jìn)度比新建工程快，拆除中使用的人員較少，特別是隨著近年來爆破技術(shù)的發(fā)展，一棟建筑能在頃刻之間被拆除，之后拆除公司便轉(zhuǎn)入下一個(gè)拆除項(xiàng)目，因此拆除工程具有流動(dòng)性大、工期短的特點(diǎn)[1]。

（2）危險(xiǎn)系數(shù)高，安全隱患多。拆除工程面臨的建筑多為年代較為久遠(yuǎn)的老舊建筑物，當(dāng)初的設(shè)計(jì)及建設(shè)、施工單位可能已不存在，即使存在，當(dāng)初的圖紙已很難提供，這就給編制拆除施工方案帶來了困難，因而施工人員往往憑借主觀經(jīng)驗(yàn)，造成了對(duì)工程中的危險(xiǎn)、安全隱患認(rèn)識(shí)不足，極易造成事故的發(fā)生。

（3）拆除施工人員的素質(zhì)參差不齊。拆除施工人員往往未經(jīng)過專業(yè)的拆除施工培訓(xùn)，安全保護(hù)意識(shí)不足，從而給現(xiàn)場(chǎng)的安全管理埋下了隱患。

2 房屋拆遷中的拆除安全問題產(chǎn)生的原因

（1）對(duì)拆除工程危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。拆遷涉及的房屋一般是老舊房屋，已到使用年限的房屋，拆除中存在多種安全隱患，這些隱患很多是肉眼看不見的，在拆遷過程中，由于房屋受到外力的影響，會(huì)在瞬間突然坍塌，拆除工程危險(xiǎn)性大。一些施工單位對(duì)拆除工作的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，違反安全準(zhǔn)則，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而趕工期，或操作不規(guī)范，比如雇傭無相關(guān)資質(zhì)的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行拆除工程，在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作不充分的情況下拆除建筑物[2]。

（2）從業(yè)人員職業(yè)技能和素質(zhì)水平偏低。房屋拆遷的很多從業(yè)者都是外來務(wù)工人員，他們負(fù)責(zé)具體的拆遷工作。其大多學(xué)歷較低，很多人未受過專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)施工危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不夠，而且由于在安全事故發(fā)生的第一時(shí)間缺乏自救、專業(yè)知識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并立即制止，間接造成了安全事故的進(jìn)一步擴(kuò)大及發(fā)展。還有一些施工單位負(fù)責(zé)拆遷工作的負(fù)責(zé)人，不能嚴(yán)格遵守相關(guān)安全監(jiān)管，且安全監(jiān)管不到位，在拆遷過程中，他們憑著以往的經(jīng)驗(yàn)，盲目自信，指揮拆遷人員進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)，從而造成安全事故的發(fā)生。

（3）相關(guān)法律法規(guī)不完善。這些惡性事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因，就是有關(guān)房屋拆遷的法律法規(guī)不完善。房屋拆除過程中，工程質(zhì)量監(jiān)管和安全管理參照的是有關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范和地方性章程。但在安全監(jiān)管過程中，對(duì)違法違規(guī)行為的處罰卻是以其他法律為依據(jù)，甚至出現(xiàn)法條矛盾的現(xiàn)象。由于相關(guān)法律法規(guī)的不對(duì)等，在實(shí)施房屋拆遷違法違規(guī)執(zhí)行時(shí)，不能采取有效的處罰措施，導(dǎo)致惡性事件不能得到有效控制和減少。法律滯后于現(xiàn)實(shí)，不符合社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，間接促進(jìn)了房屋拆遷過程中安全事故的頻發(fā)，面對(duì)當(dāng)前房屋拆遷中的各種惡性事件，立法亟待完善。完善立法，才能使執(zhí)法有據(jù)可依。

（4）拆除工程安全監(jiān)管不到位。違法承包、資質(zhì)掛靠、未履行法定程序就進(jìn)行房屋拆除，包括無拆除資質(zhì)和無房屋拆除許可證等企業(yè)的房屋拆除，都與安全監(jiān)管缺失直接相關(guān)。監(jiān)管部門監(jiān)管不到位，給一些投機(jī)者提供了空子，讓他們抓住了漏洞。

3 房屋拆遷中的拆除安全措施

（1）重視房屋拆遷工作，樹立安全第一的責(zé)任感識(shí)。無論是房屋拆遷工作的具體負(fù)責(zé)單位，還是進(jìn)行具體操作的技術(shù)人員，以及相關(guān)的安全監(jiān)管人員，都要樹立安全第一的意識(shí)，在房屋拆遷的具體過程中貫徹安全第一的原則。要避免違規(guī)行為的發(fā)生，要把人民群眾的生命安全放在第一位，在房屋拆除施工中，要把安全作為前提。

（2）提高從業(yè)人員的職業(yè)技能和素質(zhì)水平。拆遷施工隊(duì)伍的技能水平及素質(zhì)有待提高，特別是房屋拆除過程中的具體操作人員，他們是直接接觸舊房危房，開展拆除工作的主要工作人員，直接面對(duì)著危險(xiǎn)，稍有差池將面臨生命危險(xiǎn)，并給他人帶來危險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)具體操作人員的培訓(xùn)，未通過“三級(jí)教育”的人員不得進(jìn)入拆除現(xiàn)場(chǎng)。除三級(jí)教育外，還要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行長(zhǎng)期、持久的培訓(xùn)，不斷提高他們的技能和職業(yè)素養(yǎng)，并加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的自救訓(xùn)練，使他們?cè)诎l(fā)生危險(xiǎn)時(shí)能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，進(jìn)行自救，把危險(xiǎn)降到最低。

（3）完善相關(guān)立法。房屋拆遷立法亟待完善，立法部門應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有房屋拆遷中存在的具體問題進(jìn)行立法，只有立法完備，才能確保有法可依，這是有法必依的前提。立法部門要把安全監(jiān)管與具體處罰統(tǒng)一起來，明確安全監(jiān)管責(zé)任和相應(yīng)的處罰措施。要嚴(yán)厲打擊房屋拆遷施工中的違法違規(guī)行為，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）加強(qiáng)房屋拆除中的安全監(jiān)管。加強(qiáng)房屋拆除安全監(jiān)管，政府要發(fā)揮有效職能作用，加強(qiáng)對(duì)房屋拆除工作的監(jiān)管。要有效規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府的宏觀作用。拆遷工程的具體負(fù)責(zé)單位要負(fù)全責(zé)，嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，制定科學(xué)的施工方案和應(yīng)急預(yù)案。監(jiān)督部門要嚴(yán)格執(zhí)行具體拆遷工作的審批程序，確保拆遷施工單位具備資質(zhì)、手續(xù)齊全后方可施工，還要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員技能資質(zhì)的嚴(yán)格審查[3]。

總之，房屋拆除工程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)較多，危害性較強(qiáng)，拆遷部門應(yīng)制定可續(xù)的監(jiān)管體系，提高從業(yè)人員的安全防護(hù)意識(shí)，規(guī)范操作，加大安全教育培訓(xùn)的投入力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過緊急預(yù)案來控制事故的惡性發(fā)展，以此為拆遷工程提供可靠保障。