史 潔

（山東省科協(xié)學會服務中心 山東 濟南 250001）

隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟組織和社會組織不斷發(fā)展壯大，在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務、加快技術創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定、推動文明創(chuàng)建等方面發(fā)揮著不可替代的作用。社會組織是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。

習近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調：切實保持和增強政治性先進性群眾性，開創(chuàng)新形勢下黨的社團工作新局面。隨后，又多次做出重要指示：社會組織面廣量大，加強社會組織黨的建設十分重要；要進一步擴大組織覆蓋和工作覆蓋，理順社會組織黨建工作管理體制，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑；要把加強行業(yè)黨建與推進行業(yè)發(fā)展緊密結合，在陣地建設、教育培訓、開展活動等方面提供必要經(jīng)費支持；要認真落實黨建工作責任制，把社會組織黨建工作成效列為基層黨建工作考核評價的重要內(nèi)容，不斷提高社會組織黨建工作制度化、規(guī)范化、科學化水平。

加強社會組織黨建工作是強化黨對社會組織的領導，引領社會組織正確發(fā)展方向，確保社會組織健康有序發(fā)展的必要保障；是擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。然而，面對黨的十九大提出的新時代黨建工作新要求，社會組織黨建工作依然存在不平衡不充分的問題，需要堅持問題導向，加強機制體制創(chuàng)新，有效提升社會組織黨組織的組織力。

一、社會組織黨建工作的現(xiàn)狀與困境

（一）社會組織黨建工作有其特殊性

社會組織黨建工作起步晚、發(fā)展緩、難題多，在黨的理論和實踐方面仍是一個新課題，缺乏針對性的政策支持和成熟的工作模式，社會組織黨建工作體制機制從上到下都處于探索階段。社會組織黨建工作依然面臨黨組織建設難、活動開展難、作用發(fā)揮難等問題，簡單套用傳統(tǒng)的機關黨建工作模式容易挫傷社會組織黨建工作的活力和創(chuàng)新力，需要加強對社會組織黨建工作特點、規(guī)律的學習、研判，尋找適合社會組織、提升組織力的黨建工作模式。

（二）黨建工作基礎比較薄弱

部分社會組織黨組織存在著政治功能弱化的現(xiàn)象，社會組織是社會階層和群體多元化的產(chǎn)物，社會組織內(nèi)部的自治性和經(jīng)濟逐利性決定和塑造了單位內(nèi)部去政治化的小環(huán)境，就使得黨的基層組織管理活動難以展開。[1]部分社會組織還處于解決生存問題的層面，從事黨建工作精力有限；部分社會組織對黨建工作重視不足，認為黨建工作對學會發(fā)展助益不大，反而會增加人員、時間和經(jīng)濟的成本，甚至存在抵觸心理。部分社會組織黨組織出現(xiàn)弱化、虛化與邊緣化問題，組織與動員的能力下降。[2]

（三）社會組織黨員隊伍不穩(wěn)定

社會組織人員流動性和變化性大，組織體制不健全，管理體制不舒暢，一些社會組織專職工作人員較少，專職工作人員多數(shù)為非黨員，黨建理論知識和黨務工作能力有限，又缺乏專業(yè)系統(tǒng)的教育培養(yǎng)，難以保障社會組織黨建工作扎實有序進行，制約了黨建工作整體水平提升。社會組織黨組織成立后，絕大多數(shù)黨員組織關系掛靠在原單位或業(yè)務主管單位、社區(qū)，參加社會組織黨組織的活動與組織生活的約束性不高，黨組織開展活動比較困難。

二、推進和實現(xiàn)黨的組織和工作有效覆蓋

提升社會組織黨組織的組織力，推進黨的組織和工作有效覆蓋，應著力加強組織建設，規(guī)范社會組織黨組織設置。組織關系在社會組織的黨員3名及3名以上的學會，建立實體黨支部，在理事會層面建立黨建工作小組。不足3人的，在社會組織負責人、秘書處專職人員黨員層面設立功能型黨支部。

（一）黨建領導小組

探索在社會組織理事會層面建立黨建工作小組，加強政治引領。建立實體黨支部的，須按要求建立黨建工作小組。

1.設置程序

黨建工作小組由掛靠單位黨組織和上級黨委同意后，經(jīng)理事會議或常務理事會議研究通過后設立。

2.班子配備

黨建工作小組成員一般設置5-9名，由理事黨員推選產(chǎn)生。一般設組長1名、副組長1名。組長一般由黨員理事長擔任；理事長不是黨員的，由黨員副理事長擔任。黨建工作小組成員調整與理事會換屆同步進行，必要時可隨時經(jīng)黨建工作小組會議通過后調整。黨建工作小組組長、副組長、成員需到上級黨委備案。

3.職責任務

宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織的決議，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，保證社會組織工作和事業(yè)發(fā)展的政治方向，確保依法依章程開展活動；指導和支持社會組織辦事機構、分支機構黨的基層組織黨建工作；加強對社會組織財務、人事、業(yè)務等方面的紀律監(jiān)督。

（二）實體黨支部與聯(lián)合黨支部

1.規(guī)范設置

組織關系在學會，黨員3名及3名以上的學會，應建立黨支部。組織關系在學會，黨員1名以上、不足3名的學會，可采取地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當?shù)脑瓌t，建立聯(lián)合黨支部。原則上聯(lián)合黨支部覆蓋的學會不超過5個。根據(jù)學會運行情況和黨員人數(shù)情況，及時建立、變更、調整或撤銷黨支部。

2.班子建設

黨支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，委員一般3-5名。正式黨員不足7名的黨支部，一般不設支部委員會，由黨員直接選舉產(chǎn)生書記1名，必要時可增選副書記1名。黨支部委員會應按期換屆，每屆任期3年。特殊情況需延期或提前換屆的，需按規(guī)定提前報上級黨委批準。在屆中任期中，支部委員會委員出現(xiàn)空缺的，應當及時補充。

3.組織生活

認真開展“三會一課”等組織生活，按期召開組織生活會和民主評議黨員，開展黨員談心談話活動，創(chuàng)新形式組織主題黨日活動。社會組織黨支部要緊密結合自身發(fā)展，與業(yè)務開展、執(zhí)業(yè)活動相互促進，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升組織力。

4.黨員管理

認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，堅持嚴格標準、嚴格程序、嚴肅紀律的原則，嚴格發(fā)展黨員工作。規(guī)范黨員管理與組織關系轉接，嚴格黨費收繳與使用。按照“小型、靈活、多樣”原則，采取集中培訓與個人自學結合的方式開展黨員教育培訓。

5.制度建設

圍繞政治建設、思想建設、班子建設、隊伍建設、作風建設，認真落實“三會一課”、民主評議黨員、集體學習、談心談話、激勵關懷幫扶等制度。推行管理層人員和黨支部班子成員“雙向進入、交叉任職”機制，推動黨支部書記和負責人“一肩挑”；建立黨支部書記列席或參加管理層有關會議制度、重大事項報告制度和述職評議制度。

6.陣地建設

鼓勵有條件的社會組織利用辦公場所，優(yōu)化功能設置，建設規(guī)范化的黨群活動場所。推動線下實體陣地和線上虛擬陣地建設融合發(fā)展，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，構建黨員與組織溝通交流的互動平臺。鼓勵以支部為單元建立黨建微信群、QQ群，開設微信公眾號，以“微黨課”“微視頻”“微動漫”等形式，打造黨員隨時隨地接受學習、教育、管理、服務的“網(wǎng)上陣地”。

（三）功能型黨支部

1.設置范圍

不能單獨建立黨支部的社會組織，在負責人、秘書處專職人員黨員層面設立功能型黨支部，具備條件時單獨建立黨支部。社會組織設立功能型黨支部，要征求黨員和負責人意見，個別醞釀、交換意見、達成共識后向上級黨委提交設立方案，由上級黨委審核同意。

2.班子配備

功能型黨支部班子人選一般從社會組織內(nèi)部產(chǎn)生。黨員人數(shù)7名及以下的，設書記1名，必要時可增設副書記1名；黨員人數(shù)7名以上的，設書記1名，委員3—5名。功能型黨支部班子人選不實行任期制，一般與社會組織換屆同步調整。換屆時功能型黨支部班子人選有變化的，須報上級黨委審批；功能型黨支部班子沒有變化的，需報上級黨委備案。

3.功能定位

功能型黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織的決議，引導科技工作者聽黨話、跟黨走。結合自身特點，圍繞中心大局，引領服務群眾，推動事業(yè)發(fā)展。加強紀律監(jiān)督，引導社會組織和會員遵紀守法，保證依法依章程開展活動。涉及社會組織重大事項、重要工作，功能型黨支部要注重發(fā)揮作用，做好政治把關工作。

4.組織活動

功能型黨支部要及時組織黨員學習貫徹落實黨的思想理論、路線方針政策，強化政治引領。應遵循“小型、靈活、多樣”原則，利用召開理事會、辦公會、會員大會、慶?！捌咭弧钡葧r間節(jié)點開展學習活動。功能型黨支部每季度至少開展1次主題黨日活動，支部書記每年至少講1次黨課。功能型黨支部的黨員參加其組織關系所在黨支部的“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等活動，并及時向功能型黨支部報告相關情況。

5.黨員管理

社會組織秘書處在招聘專職工作人員時應優(yōu)先招聘黨員及入黨積極分子，積極發(fā)展壯大黨員隊伍。功能型黨支部黨員向其組織關系所在黨支部繳納黨費。功能型黨支部要及時掌握黨員思想動態(tài)，有重大情況應向上級黨委報告。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，黨員參加組織關系所在黨組織和功能型黨支部雙重活動，功能型黨支部認可黨員在組織關系所在黨組織參加的活動。

6.規(guī)范陣地建設

鼓勵具備條件的功能型黨支部整合資源，利用社會組織會議室、員工活動室等場所共建共享黨建活動陣地。黨旗、入黨誓詞等黨組織標識標牌懸掛在醒目位置，黨務公開和政策宣傳欄等設置規(guī)范，公開內(nèi)容符合規(guī)定，更新及時。

三、幾點思考

一是提升社會組織黨組織建設的能力與效力，根本上要從主觀本體上下功夫。

在全面從嚴治黨永遠在路上的政治生態(tài)環(huán)境下，社會組織本身應認識到黨建工作的重要性和必要性，要有社會組織也必須做好黨建工作的認識和初衷，而不能單靠外力一再強調和給予壓力，更不能為了社會組組織評優(yōu)、申報重大項目等充滿功利性的完成黨建工作。做到這一層，一方面來自社會組織領導決策層面的支持與重視，一方面也來自黨務工作者的專職與專業(yè)及黨員隊伍的壯大與力量。

二是提升社會組織黨組織建設的成果和水平，要注意對其黨組織進行分級分類指導管理

社會組織面多量廣，財力、物力、人力等基礎設置參差不齊，故不能采取一刀切的唯一獨斷的標準來管理和衡量社會組織的黨建工作。要根據(jù)社會組織黨建工作實際情況，區(qū)分不同形式不同程度的工作模式。對黨建工作示范黨組織，要予以重點扶持和培養(yǎng)，打造成特色或品牌；對開展工作一般的黨組織，要加強管理和督導，使之再進一個臺階；對黨建工作開展有難度的黨組織，要適當減輕工作的壓力，以打牢組織基礎工作為先，再不斷突破與提升。

三是提升社會組織黨組織建設的基礎和層次，重視激勵與懲戒的合理操作

針對黨建工作與業(yè)務工作難以融合，黨建與業(yè)務兩張皮的現(xiàn)象，必須全面落實管黨治黨的時代要求，把社會組織黨建作為基層黨建重要任務，堅持社會組織黨建與業(yè)務工作同步謀劃、同步推進、同步考核。要把社會組織黨建情況作為社會組織年檢審核、評估考核、管理監(jiān)督的必備條件和必查內(nèi)容，建立和完善評星定級制度，通過“以評促進、以評促改、以評促管”，推動社會組織黨建責任制的落實。[3]