閆鵬 陜西省煤田地質(zhì)集團(tuán)有限公司

引言

處于新時代下的地質(zhì)勘查單位逐漸朝著企業(yè)化的方向發(fā)展，原有的管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，且地質(zhì)勘查單位具有地域分布廣、管理層級多、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)多元化等特點[1]。因此需要實施全面預(yù)算管理對企業(yè)各項業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)算和控制，加強企業(yè)績效考核，激發(fā)企業(yè)員工積極性，增強員工工作能力，促使企業(yè)加速發(fā)展，實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。以下將對其存在意義、存在問題以及應(yīng)對措施進(jìn)行闡述。

一、全面預(yù)算管理的應(yīng)用意義

（一）促使企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

全面預(yù)算管理強調(diào)對企業(yè)各項業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行資源分配以及控制，對企業(yè)所有員工、所有過程、所有方位的預(yù)算工作進(jìn)行管理，使得企業(yè)財務(wù)工作能夠得到全面管理與控制，從而提升企業(yè)自身的盈利能力，減少企業(yè)運營所需成本，促使企業(yè)快速發(fā)展[2]。預(yù)算結(jié)果是企業(yè)發(fā)展計劃實施的有效依據(jù)，因此企業(yè)預(yù)算工作的全面性將對企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r產(chǎn)生直接影響。

（二）提升企業(yè)經(jīng)營管理工作的有效性

全面預(yù)算管理具有統(tǒng)籌和優(yōu)化整合職能，通過與企業(yè)“五年規(guī)劃”的有效銜接，將企業(yè)“五年規(guī)劃”目標(biāo)分解到每個預(yù)算年度，合理評估企業(yè)財務(wù)承受能力和預(yù)算邊界，科學(xué)安排投資節(jié)奏和融資規(guī)模，同時有效控制經(jīng)營和財務(wù)風(fēng)險，使企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康快速的發(fā)展。

（三）促使地質(zhì)勘查單位的管理方式改變

全面預(yù)算管理的實施能改善地質(zhì)勘查單位管理方式，使得其管理工作逐漸具有集約型管理特點，改變預(yù)算管理工作重點，使得預(yù)算管理工作效益逐漸拓展至企業(yè)經(jīng)營的全過程中，進(jìn)而保證企業(yè)經(jīng)營的質(zhì)量，使得企業(yè)財務(wù)工作更為有效，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。實施全面預(yù)算工作后，企業(yè)經(jīng)營成本將得到有效控制，使得企業(yè)綜合盈利能力增強，促進(jìn)企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)[3]。

（四）加強部門間的溝通和協(xié)調(diào)

全面預(yù)算管理的實施，能夠?qū)ζ髽I(yè)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過實施大量預(yù)算工作，將各部分預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化管理，利用“統(tǒng)分結(jié)合”的預(yù)算管控模式，提升企業(yè)預(yù)算工作的有效性，從而使得各部分間產(chǎn)生直接聯(lián)系。因此實施全面預(yù)算管理后，各部門間的溝通和協(xié)調(diào)能夠得以加強，還能夠保證企業(yè)預(yù)算工作有效性，使得企業(yè)經(jīng)營成本控制工作水平提升，減少不必要的成本支出，改善企業(yè)資金利用狀況。

（五）有效激發(fā)員工積極性

全面預(yù)算管理對企業(yè)績效考核工作具有加持作用，通過細(xì)化預(yù)算工作，對各崗位的資金支出額進(jìn)行控制，將崗位間的核算工作進(jìn)行細(xì)化，確立績效考核制度，使得預(yù)算工作精確到各崗位、考核工作明確至各崗位，并將薪酬管理落實到各崗位，能夠有效激發(fā)企業(yè)全體員工積極參與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的過程中，做到“事事有預(yù)算、件件有落實、人人有考核”，形成自覺、自愿、自主管理的工作氛圍，促進(jìn)全面預(yù)算管理工作落到實處[4]。

二、地質(zhì)勘查單位中全面預(yù)算管理面臨困境

（一）組織構(gòu)架不夠完善

當(dāng)前的地質(zhì)勘查單位多以集團(tuán)總部為中心，其下設(shè)立多個子公司或是專業(yè)公司。由于此類企業(yè)普遍規(guī)模較小，管理層的人力資源有限，從而導(dǎo)致企業(yè)組織架構(gòu)存在不足，在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時，操作過程較為雜亂，無法直接對企業(yè)所涉及的各項業(yè)務(wù)有效開展工作。即使有的企業(yè)設(shè)置了全面預(yù)算管理機構(gòu)，但其參與度卻不高，實際未真正履行全面預(yù)算管理職責(zé)，只有在進(jìn)行較為重大的決策活動時才會通過全面預(yù)算管理機構(gòu)，從而導(dǎo)致企業(yè)組織體系對與全面預(yù)算管理工作而言不具有效性、完整性，削弱了全面預(yù)算管理機構(gòu)在全面預(yù)算管理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。

（二）全面預(yù)算管理制度體系存在不足

制度體系一直都是企業(yè)管理的核心部分，其具有提升工作有效性以及約束員工行為的作用，使得企業(yè)建設(shè)與發(fā)展有序進(jìn)行[5]。針對全面預(yù)算管理工作仍然如此，盡管全面預(yù)算管理的實施能夠為提升企業(yè)管理帶來諸多好處，但在實施全面預(yù)算管理需要相應(yīng)制度體系予以支持，便于企業(yè)開展大量全面預(yù)算管理工作，規(guī)范企業(yè)預(yù)算管理工作，提升企業(yè)員工全面意識。全面預(yù)算工作如果沒有相應(yīng)制度體系的支持，企業(yè)各部門間則無法有效配合，將導(dǎo)致預(yù)算與實際嚴(yán)重脫節(jié)，使得全面預(yù)算工作效果不佳。

（三）企業(yè)缺乏能夠高效進(jìn)行預(yù)算的管理信息系統(tǒng)

全面預(yù)算管理強調(diào)在預(yù)算時，根據(jù)企業(yè)全員、全過程進(jìn)行預(yù)算管理工作，由于地質(zhì)勘查單位主要從事野外工作，員工分布地區(qū)較為廣泛，且多半處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，給預(yù)算管理工作具有較大的難度，如有較為高效的信息管理系統(tǒng)對預(yù)算管理工作提供支持，促進(jìn)預(yù)算信息能夠共享全體員工、全部項目，可更為順利推進(jìn)全面預(yù)算管理工作。

（四）企業(yè)員工全面意識缺乏

全面預(yù)算管理對企業(yè)發(fā)展而言具有主要意義，能夠有效改善企業(yè)經(jīng)營狀況，確保企業(yè)資源有效配置，促進(jìn)員工積極工作。但部分職能部門對全面預(yù)算存在一定不足，使得員工配合意識較弱，對分配下來的預(yù)算工作產(chǎn)生非常大的抵觸心理。各部門間缺乏有效協(xié)調(diào)，使得企業(yè)管理流程受到阻礙，全員協(xié)調(diào)意識較弱，管理工作雜亂等情況，使得全面預(yù)算管理工作難以順利開展，執(zhí)行過程較為困難，從而導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作形式化。

（五）企業(yè)在預(yù)算實施過程中缺乏控制管理內(nèi)容

地質(zhì)勘查單位在預(yù)算實施過程中僅僅注重預(yù)算結(jié)果，較少會關(guān)注全面預(yù)算管理工作過程管理中存在的問題，使得預(yù)算工作監(jiān)督環(huán)節(jié)存在不足，難以達(dá)到全面預(yù)算的效果，且使得預(yù)算工作具有隨意性。例如集團(tuán)總部大多關(guān)注下級企業(yè)的年初預(yù)算經(jīng)營考核指標(biāo)的確定和年末經(jīng)營考核指標(biāo)完成情況，很少主動關(guān)注下級企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理過程中存在的困難與阻礙，也無法在實施過程采取有效的控制措施，使得全面預(yù)算管理在地質(zhì)勘查單位中并未完全發(fā)揮其應(yīng)用價值。

三、地質(zhì)勘查單位中全面預(yù)算管理面臨困境的應(yīng)對措施

（一）完善全面預(yù)算管理組織體系

在進(jìn)行管理工作時，為保證全面預(yù)算工作的有效進(jìn)行，企業(yè)需要根據(jù)自身實際條件，對企業(yè)組織構(gòu)架進(jìn)行完善。根據(jù)“決策機構(gòu)-領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)-日常管理機構(gòu)-執(zhí)行機構(gòu)”內(nèi)容，創(chuàng)建全面性管理支持制度，將崗位間的核算工作進(jìn)行細(xì)化，確立績效考核制度，使得預(yù)算工作精確到各崗位、考核工作明確至各崗位，并將薪酬管理落實到各崗位。

（二）提升全面預(yù)算管理意識

為實現(xiàn)全面預(yù)算目標(biāo)，企業(yè)需要重視全面管理工作，將全面預(yù)算管理工作納入重要議事日程，加強部門間的溝通與聯(lián)動，制定全面管理制度，明確職能部門工作職責(zé)，使得企業(yè)所有員工都能積極配合進(jìn)行預(yù)算管理，提升全員全面意識，保障員工權(quán)益，充分調(diào)動全員積極性，促進(jìn)全面預(yù)算工作持續(xù)有效進(jìn)行。

（三）加強全面預(yù)算管理業(yè)財融合

地質(zhì)勘查單位要根據(jù)行業(yè)特性和不同的預(yù)算項目，合理選擇或綜合運用預(yù)算編制方法，做到各項收入“心中有數(shù)”，各項費用“有理有據(jù)”，做實做細(xì)業(yè)務(wù)預(yù)算。將各項預(yù)算資料進(jìn)行完善，明確預(yù)算定額，優(yōu)化預(yù)算管理體系，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容執(zhí)行預(yù)算過程，使得預(yù)算工作具有科學(xué)性、有效性。同時，強化部門與部門間的配合和協(xié)作，實現(xiàn)各項預(yù)算間的有效銜接，通過建立全面預(yù)算關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，達(dá)到加強成本費用預(yù)算控制、嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模、提升企業(yè)運營效率和盈利能力的目的。

（四）加強預(yù)算執(zhí)行控制

地質(zhì)勘查單位預(yù)算執(zhí)行要實行“歸口管理、分級控制”，將預(yù)算目標(biāo)逐級細(xì)分為季度和月度預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上將企業(yè)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行全面分解，最終建立全面預(yù)算體系，明確各崗位預(yù)算職責(zé)，實現(xiàn)“先預(yù)算后開支、無預(yù)算不開支、超預(yù)算停開支”，保證全面預(yù)算工作的有效性。同時，定期對預(yù)算工作進(jìn)行分析，動態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，保證預(yù)算過程的有效性以及不斷發(fā)現(xiàn)執(zhí)行全面預(yù)算過程中存在的風(fēng)險因素以及問題，及時判斷與處理，全面保障預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。

（五）借助信息化系統(tǒng)加強預(yù)算考核

積極引進(jìn)預(yù)算信息管理系統(tǒng)，借助信息化提高預(yù)算編制效率，充分利用財務(wù)核算系統(tǒng)，將企業(yè)實際經(jīng)營過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理與分析，實現(xiàn)預(yù)算剛性、動態(tài)管控，為預(yù)算考核提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。全面預(yù)算考核應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)綜合業(yè)績考核的主體，考核工作需要做到公平公正，以保證考核結(jié)果的有效性?？己斯ぷ餍枰c企業(yè)員工的經(jīng)濟利益具有直接聯(lián)系，合理進(jìn)行考核工作，做到獎懲分明，從而使得企業(yè)員工能夠樹立全面管理意識。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行激勵與處罰工作，充分調(diào)動員工配合工作，實現(xiàn)全面預(yù)算管理。

結(jié)語

全面預(yù)算管理引進(jìn)地質(zhì)勘查單位管理工作中后，其能帶動員工積極工作，提升企業(yè)綜合能力，促使企業(yè)快速發(fā)展。但是其應(yīng)用過程面臨部分困境，影響其應(yīng)用價值的發(fā)揮，需要企業(yè)建立相應(yīng)預(yù)算管理體系，并優(yōu)化企業(yè)管理制度，使其對全面管理工作具有促進(jìn)作用，引進(jìn)高效信息管理系統(tǒng)，加強預(yù)算執(zhí)行控制和考核，保證全面預(yù)算的有效實施。