余文升 陜西省城固縣老莊鎮(zhèn)公用事業(yè)服務(wù)站

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，黨中央國務(wù)院對(duì)于我國鄉(xiāng)村基層工作投入的重視程度也逐漸提高，特別是在黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書記曾明確指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系到國計(jì)民生的根本性問題，將“三農(nóng)”問題上升到群眾工作中的戰(zhàn)略性地位至關(guān)重要。在這一趨勢(shì)下，越來越多的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷推出，隨之帶來的一系列財(cái)務(wù)管理情況也值得重視。村賬鎮(zhèn)管作為一種新型的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，有利于實(shí)現(xiàn)三農(nóng)政策下相關(guān)資金的?？顚Ｓ茫虼?，對(duì)于村賬鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)的管理仍然至關(guān)重要[1]。

一、相關(guān)概念界定

(一)村賬鎮(zhèn)管

村賬鎮(zhèn)管作為當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中十分常見的模式之一，在國家機(jī)關(guān)所頒布的相關(guān)正式文件中，村賬鎮(zhèn)管是指村級(jí)的會(huì)計(jì)委托代理直推型中的一種通俗的做法，也是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。該模式最早出現(xiàn)于1997年，國家財(cái)政部所頒發(fā)的關(guān)于村合作經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)條例中。其中規(guī)定了財(cái)務(wù)管理最為薄弱的村合作經(jīng)濟(jì)組織可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理進(jìn)行記賬與核算，而該制度一經(jīng)頒布便正式實(shí)行至目前為止。在村賬鎮(zhèn)管的制度下，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)兩部分所組成[2]。也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)管理部門，在受到村民委員會(huì)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的安全完整，使用權(quán)收益權(quán)審批權(quán)和所有權(quán)不變的原則下，不得挪用平調(diào)集體資產(chǎn)或是改變集體資金性質(zhì)。按照一定的方式方法對(duì)于村集體組織占有支配管理的資產(chǎn)進(jìn)行核算。因此，進(jìn)行村賬鎮(zhèn)管有利于完善農(nóng)村的核算依據(jù)，更有利于推進(jìn)會(huì)計(jì)的電算化管理培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員上崗，拓寬審計(jì)監(jiān)管渠道，積極建設(shè)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化[3]。

(二)固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理是產(chǎn)品生產(chǎn)過程中作為改變或是影響勞動(dòng)對(duì)象勞動(dòng)資料的一種管理方法，發(fā)揮著重要的作用，保持原有實(shí)物形態(tài)。其價(jià)值則會(huì)隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而轉(zhuǎn)移到一些產(chǎn)品的成本中去，并且構(gòu)成產(chǎn)品價(jià)值的重要組成部分。基于會(huì)計(jì)的角度，固定資產(chǎn)往往會(huì)被分為生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)、非生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)，以及出租和未使用或是不需要使用等等。固定資產(chǎn)的價(jià)值也會(huì)根據(jù)其本身磨損和腐壞的程度逐漸轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)品中去，分為有形磨損和無形磨損兩種情況。作為企業(yè)的重要資源固定資產(chǎn)也包括生產(chǎn)和非生產(chǎn)性兩個(gè)部分，而固定資產(chǎn)往往會(huì)占據(jù)企業(yè)的大量資金，更是企業(yè)中的重要基礎(chǔ)管理工作[4]。

二、村賬鎮(zhèn)管模式下的固定資產(chǎn)管理的價(jià)值分析

(一)有利于維護(hù)農(nóng)民群眾自身的合法權(quán)益

要維護(hù)農(nóng)民自身合法權(quán)益，則務(wù)必要切實(shí)保障農(nóng)民群眾依法所享有的各種權(quán)利和義務(wù)，這也是基層政府義不容辭的責(zé)任[5]。其中最為核心的關(guān)鍵就是要解決廣大農(nóng)民最為關(guān)心且最直接的問題就是村集體資金的來龍去脈，這也是一直以來，許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾十分關(guān)心且敏感的問題，特別是在新時(shí)期，基層政府的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)和個(gè)體發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)生了不斷的改革與優(yōu)化，社會(huì)問題與矛盾逐漸激烈，且呈現(xiàn)出復(fù)雜化多樣化的趨勢(shì)，促使農(nóng)民群眾個(gè)人維權(quán)意識(shí)和民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，基于這種情況，若是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍然依靠村級(jí)自理出現(xiàn)問題，使政府出面協(xié)調(diào)，是難以更好地滿足農(nóng)民群眾自身集體利益的，因此，進(jìn)行并加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可有效提高農(nóng)民群眾自身的利益效果，而這種強(qiáng)有力地維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益機(jī)制，也能夠增加農(nóng)村財(cái)產(chǎn)收支的透明度，對(duì)于村集體資金使用情況作出進(jìn)一步了解和監(jiān)管，確保村民在這一過程中能夠積極參與到固定資產(chǎn)管理和了解的始終，也能夠維護(hù)好發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾最為根本的利益，更符合當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求[6]。

(二)有利于緩解三農(nóng)問題

村賬鎮(zhèn)管模式下進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，有利于緩解三農(nóng)問題。農(nóng)村作為基層政府中十分重要的社會(huì)所涉及到的問題面較廣[7]。而簡單地概括來講包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)村社會(huì)等一系列的問題。許多農(nóng)村地區(qū)以往會(huì)受到經(jīng)濟(jì)的限制，只能依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。為了確保三農(nóng)問題得到切實(shí)有效的解決，改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的弱性和農(nóng)民群眾生活困難等一系列問題，則務(wù)必要加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐馁Y金管理力度，實(shí)現(xiàn)村賬鎮(zhèn)管的同時(shí)提高固定資產(chǎn)管理水平。而近年來國家頒布的越來越多惠農(nóng)政策也逐漸從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向增收。農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的收入得到了更多的支持。加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更是增強(qiáng)農(nóng)村組織凝聚力的重要保障，也是有效解決三農(nóng)問題的合理措施之一，而注重三農(nóng)問題的同時(shí)，也要關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)資源方面的使用和管理，這也是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為主要的因素之一[8]?？紤]到農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資金和資源所涉及到的業(yè)務(wù)項(xiàng)目較多，且資產(chǎn)會(huì)包括流動(dòng)性與非流動(dòng)性，也會(huì)無形中加大村賬務(wù)管理工作難度。這也說明，三資問題只有在更加健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體制下才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用[9]。

(三)有利于規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作

村賬鎮(zhèn)管下的固定資產(chǎn)管理，有利于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作，在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，許多鄉(xiāng)村地區(qū)會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)管理機(jī)制混亂、開支小金庫無法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ玫纫幌盗械膯栴}，而這些問題的普遍也嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的基本權(quán)益，村內(nèi)財(cái)會(huì)人員普遍老齡化以及缺乏豐富工作經(jīng)驗(yàn)，也很難對(duì)于現(xiàn)有的賬目展開電算化管理，但是采用村賬鎮(zhèn)管進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，卻能夠有效保障村集體資產(chǎn)的使用權(quán)審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)，確保了資產(chǎn)?？顚Ｓ?，也能夠?qū)τ诖遑?cái)務(wù)賬務(wù)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行了更加嚴(yán)格的要求，更能夠糾正以往在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的一系列不合法、不合規(guī)等現(xiàn)象，成為了一種全新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理形式。不僅有效規(guī)范了村集體收入，嚴(yán)格控制一些非生產(chǎn)性的支出，更能夠加強(qiáng)現(xiàn)金和銀行存款的監(jiān)管以及票據(jù)方面的管理。更能有效避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不統(tǒng)一不規(guī)范等一系列的現(xiàn)象，也很好地保證了村賬務(wù)的安全完整，并提高了相關(guān)財(cái)務(wù)信息的安全性與可靠性，促使村部的財(cái)務(wù)管理工作變得更加科學(xué)規(guī)范[10]。

(四)有利于促進(jìn)廉政建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村集體債務(wù)管理作為農(nóng)村廉政建設(shè)中十分重要的組成部分，考慮到在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期尚未進(jìn)行村賬鎮(zhèn)管時(shí)，部分農(nóng)村干部法制觀念意識(shí)薄弱，再加上個(gè)人綜合素質(zhì)有待提高，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)利用職權(quán)、濫用資產(chǎn)鋪張浪費(fèi)或是利用公款大吃大喝等一系列行為，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)益，而這些違法違規(guī)的現(xiàn)象不僅會(huì)造成當(dāng)?shù)氐募w資產(chǎn)大量流失，更嚴(yán)重侵害了農(nóng)民自身的權(quán)益，也嚴(yán)重?fù)p害了黨與政府的形象[11]。但是進(jìn)行村賬鎮(zhèn)管時(shí)，更有利于在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的使用和會(huì)計(jì)處理上更加貼近于國家法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)的要求，將一系列農(nóng)村財(cái)務(wù)管理落到實(shí)處，特別是在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，是能夠確保農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的一系列固定資產(chǎn)，無論是使用銷毀或是出售等都能夠記錄在案，在節(jié)約村級(jí)開支特別是業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的同時(shí)，也有利于村級(jí)干部的廉潔自律和固定資產(chǎn)的安全完整。這樣在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，任何疑問或漏洞都可以直接向上級(jí)匯報(bào)，促使問題可以在最短時(shí)間內(nèi)解決，也能夠在業(yè)務(wù)處理的過程中及時(shí)糾正村委會(huì)出現(xiàn)的各種違法政策和法律法規(guī)上的經(jīng)濟(jì)行為，更是從根源上杜絕了違法違紀(jì)等情況[12]。

三、村賬鎮(zhèn)管模式下的固定資產(chǎn)管理存在的問題

目前村賬鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)管理的過程中仍然會(huì)存在以下問題。

第一，缺少對(duì)于固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知。在實(shí)際工作中，我國仍有許多農(nóng)村地區(qū)的村干部其思維邏輯仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，只關(guān)注賬目上的數(shù)目，卻很少了解固定資產(chǎn)情況以及固定資產(chǎn)的使用情況，甚至極少數(shù)的村干部并沒有固定資產(chǎn)這一概念，也沒有制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理機(jī)制。因此，一些村級(jí)的固定資產(chǎn)很少得到充分的利用或是變賣處置資產(chǎn)明細(xì)不公開，也無形中加劇了固定資產(chǎn)管理的難度。隨意性較大也影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾自身的權(quán)益一人說了算。這種過于主觀且決斷的處置方式會(huì)造成內(nèi)部無固定資產(chǎn)很難得到真正的監(jiān)管。造成大量固定資產(chǎn)資源閑置浪費(fèi)。

第二，固定資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)賬目賬實(shí)不符等情況。一直以來，我國仍有許多農(nóng)村地區(qū)的固定資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)有物無賬賬實(shí)不符家底不清等一系列情況，各個(gè)村的財(cái)務(wù)移交給鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心時(shí)，基本是以提交相關(guān)資格表作為建賬依據(jù)，而固定資產(chǎn)卻只是以一個(gè)累計(jì)總數(shù)的形式呈現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)。明細(xì)賬與實(shí)際固定資產(chǎn)情況不符，而造成這些問題的原因有以下幾方面：首先是部分鄉(xiāng)村內(nèi)部的賬目只設(shè)置了固定資產(chǎn)總賬，并沒有設(shè)置明細(xì)的賬目以及數(shù)量和價(jià)值，其次是一些村雖然有著固定資產(chǎn)的明細(xì)賬，但是記賬不全，對(duì)于一些固定資產(chǎn)數(shù)量并沒有及時(shí)增減。最后是部分村鎮(zhèn)組織雖然設(shè)置了總體明細(xì)賬，但是卻不見固定資產(chǎn)的事物，對(duì)于相關(guān)制度計(jì)提折舊和賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值出現(xiàn)嚴(yán)重背離。

第三，固定資產(chǎn)沒能夠做到專人管理，會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，不明確等情況，一旦出現(xiàn)問題時(shí)，會(huì)相互推諉，一些村級(jí)固定資產(chǎn)沒能指定專人進(jìn)行專款負(fù)責(zé)，再加上作為一種集體資產(chǎn)，農(nóng)民可以共同使用，當(dāng)出現(xiàn)丟失損壞等情況更是十分常見。還有一些部分固定資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)長期被無償占用等情況，或是成為一些村干部的私人物品，固定資產(chǎn)管理的職責(zé)不明，久而久之，會(huì)無法分清施工或是核算與管理上的脫節(jié)以及權(quán)責(zé)不一致，會(huì)造成農(nóng)村固定資產(chǎn)管理上的漏洞，出現(xiàn)集體資產(chǎn)損失，甚至?xí)鹭澪鄹瘮〉默F(xiàn)象發(fā)生。

四、村賬鎮(zhèn)管模式下的固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略分析

(一)提高固定資產(chǎn)管理認(rèn)知

提高固定資產(chǎn)管理任職是村賬鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)管理優(yōu)化方式質(zhì)疑，通過上述分析得知，我國仍有許多地區(qū)的村干部對(duì)于固定資產(chǎn)管理意識(shí)十分薄弱，再加上當(dāng)?shù)卮遒~鎮(zhèn)管財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)十分薄弱，也嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)管理的效果，再加上部分工作人員缺乏豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為只要做好出納記賬，不貪污不亂花錢即可，由于觀念的滯后性，也無法更好地滿足新時(shí)期農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)管理的要求，針對(duì)這一情況，需要從以下幾方面入手。第一，要不斷加強(qiáng)對(duì)于村干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立正確的財(cái)務(wù)管理認(rèn)知，促使其重視固定資產(chǎn)管理工作。第二，要建立成熟完善的村賬鎮(zhèn)管模式，以及成熟的固定資產(chǎn)管理機(jī)制和查清機(jī)制，對(duì)于村長針管和村民自治，彼此之間要做到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，特別是對(duì)于固定資產(chǎn)方面的重構(gòu)新建接受饋贈(zèng)報(bào)廢等一系列環(huán)節(jié)，也要制定十分嚴(yán)格的程序，確保村干部能夠明確了解內(nèi)部固定資產(chǎn)的使用情況報(bào)廢情況和現(xiàn)存情況。更能夠明確村鎮(zhèn)兩級(jí)管理的責(zé)任，真正落實(shí)由專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，至少做到每一年都要進(jìn)行一次全面的盤點(diǎn)，保證其村級(jí)資產(chǎn)的安全性和完整性。第三，在徹底清查的基礎(chǔ)上，要建立健全成熟的固定資產(chǎn)賬目臺(tái)賬，規(guī)范核算方法，可以及時(shí)有效反映出固定資產(chǎn)增減變化并積極核對(duì)，確保賬目賬表賬物保持一致，還要制定固定資產(chǎn)折舊制度，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，按照每年或是每月進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的管理和處置。

(二)健全固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

健全固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制是村賬鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)管理優(yōu)化策略之一，通過上述分析得知，我國仍有許多農(nóng)村地區(qū)村賬鎮(zhèn)管模式下，固定資產(chǎn)的管理缺乏監(jiān)管機(jī)制會(huì)出現(xiàn)濫用或是貪污腐敗等一系列情況。針對(duì)這一問題，需要構(gòu)建立體化三維一體的監(jiān)管機(jī)制，村集體財(cái)務(wù)作為村政務(wù)的核心，村級(jí)資產(chǎn)公開也是對(duì)于村民進(jìn)行監(jiān)管的有效途徑，因此科室需要從提高村級(jí)固定資產(chǎn)公開力度方面入手，解決當(dāng)前中資金收支公開輕資產(chǎn)的現(xiàn)象。通過健全成熟完善的監(jiān)管機(jī)制，完善公開內(nèi)容，對(duì)于固定資產(chǎn)所涉及到的現(xiàn)有情況，處置變賣情況更是要及時(shí)地公布，并自覺接受群眾監(jiān)督，保障群眾對(duì)于集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和知情權(quán)。與此同時(shí)，要強(qiáng)化政府監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)方面的審計(jì)和監(jiān)管力度，并對(duì)于農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)的出租變賣等一些群眾十分關(guān)心的問題進(jìn)行隨時(shí)抽查，對(duì)于村干部對(duì)固定資產(chǎn)的了解和使用情況，也要及時(shí)考察。確保農(nóng)村固定資產(chǎn)的使用可以隨時(shí)隨地接受群眾的監(jiān)督。

(三)注重重大固定資產(chǎn)管理

加大重大固定資產(chǎn)管理力度是村賬鎮(zhèn)管模式下固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施之一，對(duì)于一些農(nóng)村地區(qū)集體建設(shè)項(xiàng)目和一些大中型項(xiàng)目，所涉及到的固定資產(chǎn)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門監(jiān)管以及公開招標(biāo)的形式下嚴(yán)格進(jìn)行，例如對(duì)于一些沒能按照程序進(jìn)行所導(dǎo)致決策、失誤或是經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失的情況，需要追究具體相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，因此，在加大重大固定資產(chǎn)監(jiān)管力度的同時(shí)，也務(wù)必要制定權(quán)責(zé)一致模式，對(duì)于固定資產(chǎn)的變賣處置或是租賃報(bào)廢等一些重大事項(xiàng)，都務(wù)必要經(jīng)過村民主理財(cái)小組的審核以及一些經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)的通過，才能夠繼續(xù)進(jìn)行固定資產(chǎn)的處置。避免出現(xiàn)少數(shù)村干部暗箱操作，或是從中牟取利益的情況出現(xiàn)，也更有利于村鎮(zhèn)的管理，并隨時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)的情況。

五、結(jié)語

總而言之，在新時(shí)期村賬鎮(zhèn)管模式下，提高固定資產(chǎn)管理水平，不僅有利于維護(hù)農(nóng)民群眾自身的權(quán)益，更有利于實(shí)現(xiàn)專款專用，并積極推動(dòng)三農(nóng)政策的深度貫徹落實(shí)，因此在固定資產(chǎn)管理過程中，務(wù)必要制定權(quán)責(zé)一致的制度，注重一些重大固定資產(chǎn)的管理，還要健全固定資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制，并提高對(duì)于固定資產(chǎn)管理方面的認(rèn)知，促使更多村鎮(zhèn)干部能夠以更加端正、積極的態(tài)度去面對(duì)固定資產(chǎn)管理。