陳虹宇 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)

前言

女性地位是一個國家文明的體現(xiàn)，享有的權(quán)利是法治的象征，勞動權(quán)是女性爭取男女平等和獲得經(jīng)濟獨立的基礎(chǔ)。目前，我國勞動法、憲法、婦女權(quán)益保護法等一批保護婦女勞動權(quán)利的法律，都有保護婦女勞動權(quán)利的規(guī)定，但存在實施不力的問題。事實上，婦女勞動權(quán)益案件隨處可見。因此，有必要從多方面研究企業(yè)就業(yè)中婦女勞動權(quán)益的保護問題。

一、我國女性勞動權(quán)益保護的現(xiàn)狀

(一)女性勞動權(quán)益的概述

生存權(quán)是人權(quán)保障的核心內(nèi)容，勞動權(quán)是生存權(quán)的重要前提，是憲法賦予的一項重要權(quán)利[1]。在社會文明的進程中，男女勞動者扮演著同樣的角色。受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)人認為婦女的責(zé)任是承擔(dān)家務(wù)和撫養(yǎng)孩子，這將被排除在帶薪工人之外。然而，保護婦女的勞動權(quán)益對提高婦女地位具有重要作用。當(dāng)人們廣泛關(guān)注性別問題時，歧視的概念就可以從根本上消除，女性可以作為獨立的人格存在于社會經(jīng)濟中，實現(xiàn)真正意義上的性別平等。

(二)我國法律確立和保護的女性勞動權(quán)益

1.平等勞動權(quán)

《憲法》規(guī)定女性在經(jīng)濟、政治、社會、文化、家庭等方面與男性有著相同的權(quán)利，國家要保護女性的利益和權(quán)利，培養(yǎng)女性干部，與男性有相同的薪酬[2]。這表明，法律禁止因性別歧視而在就業(yè)中對婦女的一切不公平待遇，并防止對婦女的直接或間接歧視。用人單位不得提高女性就業(yè)門檻，不得增加就業(yè)條件，不得侵犯女性勞動權(quán)利。

2.同工同酬權(quán)

國際公約明確規(guī)定，男女雇員不得因性別而受到不同待遇，在男女從事相同工作的情況下，男女應(yīng)獲得不同的工資數(shù)額。根據(jù)這項公約，雇主不能因為性別而給予婦女不公平和差別待遇。當(dāng)男女付出同樣的勞動，創(chuàng)造同樣的社會價值時，他們應(yīng)該享受同樣的報酬。中國勞動法還規(guī)定，職工工資必須遵循按勞分配、同工同酬的基本原則。因此，法律應(yīng)保護婦女在同等條件下享有同等勞動報酬的權(quán)利，不接受任何形式的侵犯。

3.對女職工特殊勞動保護

根據(jù)女性的生理特點，我國法律對女性勞動權(quán)益有著區(qū)別于別國的保護，女性在身體素質(zhì)及體能上與男性有著先天的差別，女性有四期，即經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期，在這女性四個特殊時期中，用人單位要為女性提供充足的保障，給予她們生育保險、津貼、假期等[3]。勞動法中還界定了女性從事高強度工作的范圍，用人單位不得在女性的經(jīng)期內(nèi)安排高處作業(yè)、冷水作業(yè)和三級體力勞動強度等一系列工作。

二、企業(yè)用工的女性勞動權(quán)益保障存在的問題

(一)企業(yè)用人制度不規(guī)范

我國勞動法規(guī)定，用工單位須與勞動者簽訂勞動合同，之后產(chǎn)生勞動關(guān)系，但在現(xiàn)實生活中，一些用人單位違反國家法律，直接越過勞動合同，與女性勞動者約定工資待遇、福利，女性職工會缺少五險一金等保障[4]。大多數(shù)女工由于缺乏足夠的維權(quán)意識和法律意識，沒有意識到自己的合法權(quán)益受到了侵犯，這對她們非常不利。當(dāng)她們與雇主發(fā)生糾紛時，她們將在沒有證據(jù)的情況下敗訴。此外，盡管雇主將與婦女簽訂勞動合同，但合同規(guī)定的勞動強度超出了婦女的承受范圍，工資也低于社會標(biāo)準(zhǔn)。女性工人缺乏選擇的機會。為了維持生活，她們只能接受不平等待遇。

(二)就業(yè)機會不平等

就業(yè)不平等體現(xiàn)在兩個方面：一方面是女性在就業(yè)時不能得到公平對待；另一方面是她們在就業(yè)后，晉升較男職工相比較為困難，一些用人單位在招聘時還會設(shè)置性別門檻，增加對女性職工錄用的條件，甚至忽視勞動合同中婦女生育的合法權(quán)利，要求女性在入職幾年內(nèi)不能懷孕、生育，一些女性為了爭取就業(yè)的機會，她們會選擇服從這類條款。根據(jù)一項調(diào)查顯示，多數(shù)用人企業(yè)在招聘時會存在性別歧視，即使是在政府組織的公務(wù)員招聘中也會存在這種情況，會存在男性和女性分別錄取的現(xiàn)象[5]。女性因此感覺到巨大的壓力，私人企業(yè)對女性勞動者權(quán)益的侵害更甚。

(三)女性四期保護落實不力

在法律上，婦女的生育權(quán)是一項基本權(quán)利，但在實際工作中，一些婦女會因為懷孕和分娩而被雇主解雇或拒絕，一些單位也會通過競爭公司章程等黑幕限制女工的生育權(quán)和婚姻權(quán)。在這個時候，大多數(shù)婦女將放棄她們的生育權(quán)去工作，被迫組成丁克家庭。法律保護婦女在月經(jīng)和懷孕期間的權(quán)利。然而，在一些制造業(yè)，一些企業(yè)只關(guān)心自己的利益。為了降低生產(chǎn)成本，女工長期在污染、過度和嘈雜的環(huán)境中工作；一些企業(yè)還強迫女工在月經(jīng)期間從事高強度工作；一些企業(yè)為了節(jié)約成本，不為女工發(fā)放防護用品，會危害女工健康，導(dǎo)致各種職業(yè)病。

(四)女性就業(yè)層次低

當(dāng)今，女性在文化、經(jīng)濟、政治、科技等領(lǐng)域中有許多成就，她們發(fā)揮著不可替代的作用，但女性在職場中，低層次的崗位就業(yè)多，高層次崗位的就業(yè)少[6]。根據(jù)一項調(diào)查，在某個城市，從事服務(wù)業(yè)的女性占比達到30%多，從事制造業(yè)的占比為20%多，從事保險、金融行業(yè)的占比是16%，從事事業(yè)單位、政府機關(guān)的占比是12%左右。從這項調(diào)查中可看出，此調(diào)查城市中女性就業(yè)主要集中在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)大部分女性從事的是辦事員、服務(wù)人員、生產(chǎn)人員等職業(yè)，從事專門技術(shù)崗的人員很少。同時，調(diào)查中顯示接受高等教育的女性勞動者很少，還有一些勞動者的學(xué)歷是小學(xué)。這個結(jié)果可在一定程度上說明這個城市女性勞動者就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，還有一些勞動者素質(zhì)不高。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是一些用工單位并不愿意將金錢和時間花在培訓(xùn)員工的技能上，害怕她們學(xué)到本領(lǐng)后跳槽，出現(xiàn)竹籃打水一場空的現(xiàn)象。

三、企業(yè)用工的女性勞動權(quán)益保障遭受侵犯的原因分析

(一)現(xiàn)有法律不全面

目前，中國缺乏保護婦女勞動權(quán)益的相關(guān)法律。所依據(jù)的只是一些部門發(fā)布的規(guī)范性文件，沒有專門針對婦女權(quán)利的立法。雖然對女工的勞動保護有一些特殊規(guī)定，但只能保護婦女的一些特殊權(quán)益，不能充分保護婦女權(quán)益。同時，這一規(guī)定不具有可操作性，其它立法也不具有可操作性，它們都是原則性立法，沒有規(guī)定訴訟程序和權(quán)利救濟方式，也沒有相關(guān)的司法解釋來指導(dǎo)具體實踐。此外，我國現(xiàn)行法律沒有規(guī)定婦女勞動權(quán)益受到侵害時，企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任以及應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，這使得法律失去了現(xiàn)實意義，無法有效管理企業(yè)及其負責(zé)人。

(二)女性缺少自我保護的意識

目前，女職工的合法權(quán)益意識不夠，自我保護意識不足，對相關(guān)法律政策認識不清。在男尊女卑的傳統(tǒng)觀念影響下，一些受過高等教育的女性會因為害怕失去工作或找工作而放棄法律仲裁和訴訟，消極維護自己的權(quán)益。還有一些工人文化程度低，對勞動合同缺乏了解。她們不知道如何維護自己的合法利益，也不愿表達自己的要求。當(dāng)發(fā)生勞動爭議時，她們無法及時尋找證據(jù)，最終導(dǎo)致敗訴。

(三)救濟制度不完善

盡管女工在權(quán)益受到侵害時可以向婦女組織、仲裁機構(gòu)和其他組織尋求幫助，但這些方法有一定的局限性。首先，婦女組織在性質(zhì)上只是普通的社會組織，沒有強制力。她們的作用是引導(dǎo)在勞動中受到侵害的婦女尋求國家的幫助，但她們不能直接為受害婦女提供有效的救濟。其次，仲裁機構(gòu)的職能是裁決勞動爭議，而不是調(diào)查雇主的責(zé)任。從以上描述可以看出，部分女職工沒有與用人單位簽訂勞動合同，當(dāng)她們的勞動權(quán)益受到侵害時，仲裁機構(gòu)無能為力。仲裁機構(gòu)沒有最終結(jié)果，救濟能力不足。最后，在行政救濟方面，國務(wù)院頒布了《女工權(quán)利保護法》，使她們的權(quán)利得到有力保護。然而，這項規(guī)定中的救濟手段可以保護工作場所女工的部分權(quán)利，對就業(yè)中歧視婦女和侵犯她們平等就業(yè)的權(quán)利沒有任何作用。

(四)離職再就業(yè)政策的缺失

近年來，中國的失業(yè)率一直在上升，失業(yè)人口越來越多。其中，國有企業(yè)下崗女職工占很大比例。與此同時，在失業(yè)人口中，婦女人數(shù)高于男子。在信息時代，就業(yè)群體存在兩極分化。一類是新興的受過教育的女性群體，即具有高質(zhì)量和高學(xué)歷的女性領(lǐng)導(dǎo)人；另一類是低質(zhì)量和低教育程度的女工。這些婦女下崗后必須回到家庭。他們沒有經(jīng)濟來源，需要依附于男性。婦女辭職再就業(yè)的原因很多，既有主觀因素，也有客觀因素。其中一個原因是再培訓(xùn)行業(yè)沒有根據(jù)男女的差異設(shè)立專門的就業(yè)培訓(xùn)。在培養(yǎng)目標(biāo)上，重數(shù)量輕質(zhì)量。

四、解決企業(yè)用工的女性勞動權(quán)益保障問題的途徑

(一)優(yōu)化社會文化環(huán)境

維護女性勞動權(quán)益上，加大宣傳力度，營造男女平等的社會氛圍是非常必要的，需要宣傳女性在推動社會發(fā)展、創(chuàng)建人類文明中的作用，女性與男性都對歷史發(fā)展起著重要的推動作用，是精神文明、物質(zhì)文明的創(chuàng)造者，摒棄女性是商品的封建思想[7]。我們應(yīng)該宣傳沒有婦女就沒有人類文明的觀念。樹立這種價值觀，可以為保護婦女權(quán)益創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。最后，文化部門應(yīng)注意提高女職工的法律素養(yǎng)，增強她們的維權(quán)意識，提高自身素質(zhì)，使她們在受到侵害時，能夠拿起法律武器保護自己的權(quán)益，更好地立足于社會。

(二)建立相關(guān)制度，積極發(fā)揮政府作用

在保障女性勞動權(quán)益方面，政府首先要明確自身的責(zé)任和義務(wù)，建立相關(guān)的制度，為女性勞動者提供更加便捷的就業(yè)途徑。設(shè)立相關(guān)的辦事部門，明確各部門的職責(zé)，保證各部門之間相互配合，保障女性勞動者的合法權(quán)益，確保勞動侵害問題出現(xiàn)時，能得到及時有效解決[8]。政府還應(yīng)該在就業(yè)方面引入性別歧視計劃，并呼吁雇主承擔(dān)更多的社會責(zé)任。此外，我們可以借鑒西方發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，出臺相關(guān)政策，為企業(yè)聘用女工提供更多的政策支持，讓用人單位為女性提供更多的就業(yè)機會。最后，要明確監(jiān)管制度。當(dāng)用人單位侵犯婦女勞動權(quán)益時，需要加強處罰。

(三)完善相關(guān)立法，明確侵權(quán)的法律責(zé)任

法律的約束作用在于處罰，明確侵權(quán)者的法律責(zé)任，相關(guān)機構(gòu)才能采取相應(yīng)的懲罰力度，這才能讓立法變得現(xiàn)實，真正做到救濟[9]。因此，當(dāng)女性勞動權(quán)益受到侵害時，應(yīng)首先對用人單位進行處罰，使責(zé)任人對處罰結(jié)果產(chǎn)生恐懼，從而從側(cè)面保護女性的合法權(quán)益。此外，還可以將侵犯婦女勞動權(quán)益罪納入刑法，明確企業(yè)勞動侵權(quán)的具體規(guī)定、侵權(quán)的具體程度和責(zé)任人承擔(dān)的責(zé)任。最后，需要完善立法，將女性勞動者的社會保險定為強制險，讓其成為保護女性勞動權(quán)益的基礎(chǔ)，強制企業(yè)按時繳納，以此完善女性的醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、工傷、失業(yè)方面的保障。

(四)完善權(quán)利救濟機制

1.建立公益訴訟制度

公益訴訟制度有助于擴大案件的受訴范圍，能保障女員工在勞動侵權(quán)中的訴訟資格，在保障他們的勞動權(quán)益時，可與工會、婦聯(lián)等社會的公益組織合作，根據(jù)我國的實際情況，在掌握證據(jù)和事實的基礎(chǔ)上，這些公益組織可為被侵權(quán)的女性勞動者直接提起訴訟，讓法律作出相應(yīng)的裁決，對相關(guān)責(zé)任人要承擔(dān)的法律職責(zé)進行明確，對受害人給予相應(yīng)的賠償。

2.設(shè)置勞動法庭

目前，我國女工在遭遇勞動侵權(quán)后很難提起法律訴訟。根據(jù)現(xiàn)行法律，在司法實踐中發(fā)生勞動爭議的，應(yīng)當(dāng)實行一審、二審制度。她們需要訴訟前的仲裁程序，這不僅增加了她們維權(quán)的難度，而且增加了維權(quán)的經(jīng)濟和時間成本。在這種情況下，雇主將通過拖延時間和其他方式增加她們尋求法律的阻力。因此，有必要設(shè)立專門的勞動爭議法庭，以改變以往強制勞動仲裁必須在起訴前進行的現(xiàn)象，并為其提供法律援助；它還可以節(jié)省訴訟的經(jīng)濟和時間成本，真正實現(xiàn)婦女權(quán)益。

3.暢通訴求機制

女工在工作場所遭受性別歧視時，應(yīng)采取一定的救濟措施，保護受害人的合法權(quán)益，疏通其申訴機制。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要改變救濟方式，這可以改善解決問題的方式，擴大解決問題的范圍，提高糾紛解決的效率。其中，需要物質(zhì)保障，這需要國家相應(yīng)的財政支持。另外，要針對女職工權(quán)益保護難的問題，設(shè)計專門的訴訟程序，解決婦女維權(quán)遇到的問題，從源頭上維護婦女權(quán)益，真正實現(xiàn)性別平等，特別是擇業(yè)平等，全面保護婦女勞動權(quán)益。

(五)增加對婦女再就業(yè)的援助

在現(xiàn)實職場中，一些女性勞動者會因為懷孕、生育被辭退，還有一些女性會因為離職面對再就業(yè)的問題。針對這些女性，國家要給予她們更多的重視和關(guān)注，在制定政策時要充分考慮到這些人，對這些人的再就業(yè)提供針對性的技能培訓(xùn)和指導(dǎo)[10]。另外，還可制定再就業(yè)援助計劃，幫助這些人群實現(xiàn)再就業(yè)，可以以送溫暖、送服務(wù)、送技能的方式落實社會保險補貼政策。勞動保障部門要為這些人群提供上門咨詢、援助等活動，幫助這些女性盡快實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵上崗的女性自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，對有困難的下崗女職工提供幫扶，落實好相關(guān)的幫扶工作，為下崗的女性勞動者解決問題。也要加強就業(yè)靈活管理，對就業(yè)崗位的信息進行廣泛搜集，將就業(yè)信息送到有需要的人手中，引導(dǎo)全社會關(guān)心再就業(yè)的女性勞動者，營造良好的就業(yè)氛圍。也要對就業(yè)服務(wù)制度不斷完善，要將就業(yè)援助活動常態(tài)化、制度化，解決就業(yè)難的問題。相關(guān)部門也要培養(yǎng)女性勞動者的技能，提升她們的創(chuàng)業(yè)能力。當(dāng)前，為適應(yīng)社會的發(fā)展需求，女性勞動力會向技能型轉(zhuǎn)變，要大力培養(yǎng)女性創(chuàng)業(yè)之星，運用多種資源分層次、多形式地展開培訓(xùn)，讓這些女性的創(chuàng)業(yè)能力有所提升。

五、結(jié)語

綜上所述，女性勞動者的勞動權(quán)益保障問題是世界性的問題，研究這一問題對提升女性勞動者的地位具有重要的意義。當(dāng)前，我國女性勞動權(quán)益保障面臨著多種多樣的問題，例如，企業(yè)用人制度不規(guī)范、就業(yè)權(quán)利不平等，缺少法律的保障等。面對這些問題，要分析其中的具體原因，采取相應(yīng)的措施，保障女性勞動者在經(jīng)濟、社會等方面的權(quán)益，促進社會更加和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。