文/劉佳雯

2019年3月，十三屆全國人大二次會議政府工作報告指出，“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人”（簡稱“百萬擴招”）。2019年5月16日，《高職擴招專項工作實施方案》的出臺意味著高職擴招持久戰(zhàn)正式打響。2019年實際完成擴招人數(shù)116萬，因此在2020年5月李克強總理做政府工作報告時，明確提出兩年高職擴招200萬的任務(wù)，較2019年提出翻了一番。全國政協(xié)委員、教育部原副部長魯昕提出，“擴招任務(wù)不是在報告中的教育部分明確的，而是在國家財政、貨幣、就業(yè)三大宏觀政策部門明確的，意義更加重大深遠(yuǎn)”?！鞍偃f擴招”是國家的重大戰(zhàn)略部署，對高職教育未來改革與發(fā)展產(chǎn)生重大歷史影響。圍繞新時代新發(fā)展新要求，高職大規(guī)模擴招具有極其重要的戰(zhàn)略意義，是新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略中技術(shù)賦能在職業(yè)教育中的具體體現(xiàn)，也是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的重要手段。

“百萬擴招”給高職院校辦學(xué)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，無論是人才培養(yǎng)模式、教學(xué)管理、實驗實訓(xùn)條件建設(shè)、后勤保障等，都在不斷遇到、解決新問題。而在此過程中，與學(xué)生相對應(yīng)的、作為教與學(xué)兩個方面之一的師資隊伍建設(shè)問題顯得尤為關(guān)鍵和突出：教師作為職業(yè)教育中最活躍、最能動的要素，作為實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、促進高技能人才供給的關(guān)鍵因素，教育部等六部門在《高職擴招專項工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中明確提出：加快補充急需的專業(yè)教師；在《關(guān)于加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》中，也對加強新時代高校教師隊伍建設(shè)改革給出明確指導(dǎo)意見。因此，在“百萬擴招”的背景下，師資隊伍建設(shè)研究是當(dāng)前高職院校必須面對并解決的一個重要問題。

一、“百萬擴招”對高職院校的影響

（一）生源結(jié)構(gòu)變化

我國傳統(tǒng)高職院校生源結(jié)構(gòu)相對單一，主要招收普高和職高學(xué)生，通過分層、分班教學(xué)即可解決教學(xué)問題。2019年的政府工作報告明確指出，要更多鼓勵高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考高職院校，這就意味著生源結(jié)構(gòu)從單一走向多元，這種多元化體現(xiàn)在年齡區(qū)間擴大化、社會角色多樣化、學(xué)業(yè)基礎(chǔ)差異化和學(xué)習(xí)需求個性化等多個方面[1]。多元化生源結(jié)構(gòu)背景下，生源素質(zhì)也呈現(xiàn)出差異性和多樣性，主要表現(xiàn)在年齡跨度更大、成長背景與社會階層多樣化、生活閱歷與發(fā)展意愿不同、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和綜合素養(yǎng)存在差異等方面[2]。

（二）教學(xué)模式變化

由于生源多元化導(dǎo)致傳統(tǒng)教學(xué)模式已無法滿足擴招的需求，未來必將對教學(xué)模式進行大刀闊斧的改革與創(chuàng)新。一是專業(yè)如何建設(shè)。有針對性地在就業(yè)前景更加廣闊的領(lǐng)域開設(shè)專業(yè)；二是課程如何開發(fā)。課程開發(fā)需遵循實用性原則，更多開發(fā)項目化、系統(tǒng)化、應(yīng)用性的課程；三是教學(xué)怎樣組織。首先，考慮班級是混合編制還是獨立成班，針對不同年齡段、文化水平的學(xué)生應(yīng)如何分班；其次，是學(xué)籍如何管理，教育部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好擴招后告知教育教學(xué)管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）明確提出，鼓勵靈活多元的教學(xué)模式，“彈性學(xué)制”最長不超過6年，但對于半工半讀的社會人員來說，鼓勵“終身學(xué)習(xí)”的柔性學(xué)籍管理模式也許對其更有利；最后，《指導(dǎo)意見》提出了擴招已有工作經(jīng)歷、獲獎及榮譽稱號等，經(jīng)認(rèn)定后可折算相應(yīng)學(xué)分，這就要求學(xué)校制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，確定學(xué)分互認(rèn)范圍、方式；四是教學(xué)如何評價。應(yīng)從傳統(tǒng)的授課過程評價轉(zhuǎn)變以第三方或企業(yè)為一個評價維度的“授課過程+應(yīng)用結(jié)果”的評價[3]。

二、“百萬擴招”背景下高職師資隊伍的現(xiàn)實困境

（一）數(shù)量困境

2020年5月22日，政府工作報告明確提出，“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人”。據(jù)《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年普通?？疲ǜ呗殻┱猩藬?shù)483.61萬人，按每年擴招100萬人計算，意味著2020年擴招的幅度為20.68%，2021年擴招幅度為17.14%。在如此大規(guī)模的擴招情況下，現(xiàn)有的教育資源可以滿足市場需求嗎？截至2020年6月30日，全國高職高專院校共計1468所（較2019年增加45所），擴招100萬人則校均增加招生681人。按1:18的專任教師生師比推算，全國高職師資缺口5.58萬人、校均38人；按1:200的輔導(dǎo)員生師比推算，輔導(dǎo)員崗校均缺口3人；上述數(shù)據(jù)未含相應(yīng)增加的管理與教輔人員。

對于大型學(xué)校而言，尚可“深挖”內(nèi)部師資的潛力，解決師資數(shù)量不足的問題；對于師資不足四百人的學(xué)校而言，想通過深挖內(nèi)部師資力量、提升人才效能的方式來解決校內(nèi)增長近40人的師資隊伍，既不符合邏輯，也不符合實際。

（二）質(zhì)量困境

生源結(jié)構(gòu)的變化對師資的質(zhì)量提出了更高的要求?！鞍偃f擴招”的擴招對象不僅包含普通高中和中職學(xué)校畢業(yè)生，也包含退伍軍人、下崗失業(yè)人員和在職人員，對于擴招生源可實行彈性制教學(xué)，最長不得超過6年，這就對人才培養(yǎng)提出更高要求。對于普高和中職學(xué)生而言，傳統(tǒng)教學(xué)模式有較強適用性，但退役軍人、下崗人員和農(nóng)民工等不適用于照本宣科的教學(xué)模式，更適合“學(xué)中做”與“做中學(xué)”相結(jié)合的模式，現(xiàn)有師資質(zhì)量與生源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不匹配。

（三）結(jié)構(gòu)困境

多元化的生源結(jié)構(gòu)需要多樣化的師資結(jié)構(gòu)。首先，目前高職院校的師資還是以“校對?！钡闹R傳授型為主，以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，專任教師482人，有企業(yè)實踐經(jīng)驗者不足五成。知識傳授型教師具有扎實的理論功底和系統(tǒng)的專業(yè)知識，但往往缺乏實踐經(jīng)驗，難以適應(yīng)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需要。其次，高職院校正逐步加大對技能指導(dǎo)型教師的引進力度，此類教師多從企業(yè)聘請，有豐富的實踐經(jīng)驗和嫻熟的職業(yè)技能，但缺乏對教育教學(xué)規(guī)律的深入研究，授課過程因果聯(lián)系不強，缺乏系統(tǒng)性。所以，未來高職院校需要著重培養(yǎng)理論與技能并重的“雙師型”教師。

三、“百萬擴招”背景下高職師資隊伍建設(shè)的對策

“百萬擴招”后帶來招生數(shù)量、生源對象的“雙增量”，傳統(tǒng)師資結(jié)構(gòu)和教學(xué)模式無法滿足“雙增量”情況下的現(xiàn)實需求，需要在師資隊伍建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上進行提升和變革。

（一）重引擠存，補充師資隊伍數(shù)量

《實施方案》指出“加強高職院校教師隊伍建設(shè)，通過資源整合挖掘一批、專項培訓(xùn)培育一批、校企合作解決一批、‘銀齡講學(xué)’補充一批、社會力量兼職一批，加快補充急需的專業(yè)教師”。高職院校在實施過程中應(yīng)結(jié)合實際頂層設(shè)計：一是高層次人才引進。教育部辦公廳印發(fā)的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法），讓具備一定實力的高職院校有了升本的奮斗目標(biāo)。在管理辦法中對生師比、師資隊伍中高級職稱和碩、博的比例都有明確規(guī)定，部分以升本為奮斗目標(biāo)的高職院校著力于對高層次人才的引進；二是高技能大師引進。“職教20條”提出“從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘”，這就要求高職院校既要“重學(xué)歷”更要“重經(jīng)歷”，既要精選高層次人才又要廣攬高技能大師。三是在現(xiàn)有教職員工中挖掘潛力、擠掉存量。以中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，管理人員總量已超崗位設(shè)置規(guī)定的20%，管理隊伍過于龐大，一方面降低了人力資源效能，另一方面又會導(dǎo)致職能部門為出業(yè)績，給教學(xué)單位層層加碼安排工作。專任教師除應(yīng)付繁重的教學(xué)任務(wù)外，還要處理諸多繁雜事務(wù)，損害了專任教師隊伍的工作積極性，降低了崗位吸引力。學(xué)校應(yīng)重新核定機構(gòu)編制，強化管理能力，壓縮管理人員職數(shù)，提升一線教師地位，讓更多優(yōu)質(zhì)資源自覺地流動到教師隊伍中來，同時也提倡、鼓勵有能力的管理人員積極兼課，進而解決師資隊伍不足的難題[4]。

（二）系統(tǒng)培育，提升師資隊伍質(zhì)量

廣東省教育廳等七部門印發(fā)的《廣東省高職擴招專項工作實施方案》（以下簡稱“34號文”）明確提出，“全面落實教師到企業(yè)實踐和輪訓(xùn)制度，加強教師發(fā)展中心建設(shè)，促進教師專業(yè)發(fā)展”?！?4號文”對提升師資隊伍質(zhì)量已經(jīng)給出明確指示，但在實操過程中，有以下幾點需要注意：一是企業(yè)實踐和輪訓(xùn)不能流于形式，學(xué)校應(yīng)與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)基地或師資培訓(xùn)基地，讓教師帶著任務(wù)下企業(yè)，帶著業(yè)績回學(xué)校；二是把教師發(fā)展中心建設(shè)落到實處，讓教師發(fā)展中心在教師培養(yǎng)過程中切實發(fā)揮作用。經(jīng)調(diào)研，目前廣東省內(nèi)教師發(fā)展中心只有約18%是獨立設(shè)置，在建設(shè)過程中“人員配備不科學(xué)、培訓(xùn)方法陳舊、對教師成長需求調(diào)研不重視、開拓性不強、師資科事務(wù)性工作的簡單合并、服務(wù)不夠”也是制約中心發(fā)展的主要問題[5]。所以想真正讓教師發(fā)展中心推動教師專業(yè)技能和綜合素質(zhì)提升，需要從根源上解決教師發(fā)展中心目標(biāo)設(shè)置不清、權(quán)責(zé)不明、發(fā)力不當(dāng)?shù)葐栴}；三是鼓勵教師進一步提升自身學(xué)歷、提升職稱等級和技能水平，不但要做理論講師，更要做實操技師，不但要教學(xué)生學(xué)，還要帶學(xué)生做。

（三）專兼結(jié)合，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)

“34號文”明確提出，“應(yīng)組建由學(xué)校教師與行業(yè)企業(yè)專家組成的教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，分工協(xié)作開展模塊化教學(xué)，建立導(dǎo)師制、師徒制”。這里提到四個關(guān)鍵點：一是教學(xué)團隊建設(shè)，引入行業(yè)企業(yè)專家加入教學(xué)團隊更適用于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加入教學(xué)團隊后，專家懂專業(yè)但不懂教學(xué)基本規(guī)律，始終是教學(xué)管理的痛點，因此就需要校內(nèi)、外教師密切配合，互相支持、相互提高；二是開展模塊化教學(xué)，可以探索嘗試由校內(nèi)教師主講理論、校外專家主講實操和行業(yè)現(xiàn)狀；三是建立學(xué)校導(dǎo)師制、企業(yè)師徒制，校內(nèi)導(dǎo)師制已基本建立，應(yīng)深入探索企業(yè)“師徒制”，所謂“師傅”不僅要“傳道授業(yè)解惑”，還應(yīng)教導(dǎo)學(xué)生職業(yè)道德和操守，更要以長輩的身份給予生活上的關(guān)懷，企業(yè)師徒制是從全方位對學(xué)生進行教育、管理與培養(yǎng)；四是深化“雙師型”教師培養(yǎng)，高職院校所處的地域不同、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存異，企業(yè)實力不同，不能完全寄希望于從企業(yè)聘請專業(yè)技能人才充實到師資隊伍中來，對于相對偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)而言，職業(yè)院校更應(yīng)該做的是“挖潛”而不是“引渠”，學(xué)校應(yīng)加大力度，深化“雙師型”教師培養(yǎng)工作，這就需要創(chuàng)新和完善以落實高校辦學(xué)自主權(quán)為主線的“雙師型”師資建設(shè)體制機制，創(chuàng)新完善“雙師型”教師培養(yǎng)的激勵與約束機制，促成其教師培訓(xùn)的常態(tài)化?？傊瑢πＦ蠛献髌髽I(yè)人員的柔性引進，將是解決師資隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡的重要途徑。

四、“百萬擴招”背景下高職師資隊伍建設(shè)問題研判

解決師資隊伍建設(shè)問題仿佛只是時間問題，不存在現(xiàn)實困難，但在實際操作過程中，還存在著諸多問題影響政策落地。

一是重視不夠。對“百萬擴招”能持續(xù)多久心存疑慮，認(rèn)為不應(yīng)該在階段性問題上花費大量精力、時間，能解當(dāng)務(wù)之急即可，不求從根源上解決問題。二是存量改革知易行難。在擠存量過程中，必然觸動職能部門的利益，在推行過程中會遇到重重阻力。此外，部分行政人員的引進條件低于專任教師，此類人員不具備轉(zhuǎn)任專任教師的條件，甚至不具備做兼課教師的基本素質(zhì)，部分實力突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的行政人員又囿于本職工作無暇兼顧教學(xué)，此上種種，讓行政兼課淪為“一紙空談”。三是企業(yè)實踐形式化嚴(yán)重。全面落實教師到企業(yè)實踐和輪訓(xùn)制度，是提升教師實踐技能的重要手段，在實際操作過程中，企業(yè)方考慮到核心技術(shù)和保密原則，不敢或不夠公開。學(xué)校方雖意識到教師下企業(yè)對拓寬行業(yè)視野、提升技能水平有積極作用，但激勵與約束機制不完善，以下企業(yè)過程中填報各種表格代替監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，導(dǎo)致教師“憑良心”下企業(yè)，“憑興趣”去學(xué)習(xí)，“憑技巧”混過關(guān)。

五、結(jié)語

“百萬擴招”對國家和社會的發(fā)展具有重要意義，一方面切實提升部分人的學(xué)歷層次；另一方面對緩解就業(yè)壓力也起到重要作用。新鮮事物的產(chǎn)生勢必會帶來新的問題與挑戰(zhàn)，在此過程中，作為最積極主動、能動性最強的“教師”的因素，是必須統(tǒng)籌考量、系統(tǒng)策劃、積極利用的。正如習(xí)近平總書記在十八屆二中全會第二次全體會議上所說：“深化行政體制改革的核心，實質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。”同樣，對于“百萬擴招”背景下的高職院校而言，政府也要理清自身、市場和學(xué)校三者之間的關(guān)系，各級政府要對國家政策有深刻、清醒的認(rèn)識，給予適當(dāng)政策扶持、經(jīng)濟支持與人才保障，與高職院校共同推動“百萬擴招”平穩(wěn)落地并持續(xù)發(fā)展，使“百萬擴招”的師資之痛有病可診、有方可解。