張魯南

上海大屯能源有限公司江蘇分公司中能服務(wù)公司 江蘇徐州 221600

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和高度繁榮，市政工程開(kāi)展的越來(lái)越多，也日益頻繁。市政工程相比于其他的建設(shè)而言，具有規(guī)模大、耗資多、時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)。這就要求參與市政工程的各個(gè)主體必須要在開(kāi)工前就確立有效的合同協(xié)議，并且在后期要各司其職，充分按照合同規(guī)定履行自己的職責(zé)和義務(wù)，只有多方主體共同合作，才能確保市政工程的順利竣工。但是，深入研究當(dāng)代社會(huì)的市政工程體系，尤其是在合同管理上，仍舊存在許多漏洞亟待我們重視和解決。

1 市政工程施工中合同管理

1.1 完善合同管理制度

在進(jìn)行管理工作過(guò)程中，科學(xué)完善的管理制度能確保順利開(kāi)展各項(xiàng)工作，因此，在具體開(kāi)展合同管理工作時(shí)，應(yīng)對(duì)管理制度進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建與完善，確保能有序開(kāi)展各項(xiàng)工作，合理規(guī)范項(xiàng)目指導(dǎo)。在對(duì)合同管理具體構(gòu)建管理制度體系時(shí)，需與項(xiàng)目施工具體狀況有效結(jié)合，強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)簽制度、合同歸檔制度及崗位責(zé)任制度等各項(xiàng)內(nèi)容，確保其合理性和完整性。在管理體系內(nèi)合理納入合同歸納、履行、用章、簽訂等各項(xiàng)內(nèi)容，嚴(yán)格基于國(guó)家相關(guān)法律進(jìn)行合同管理制度的科學(xué)構(gòu)建，確保能對(duì)其進(jìn)行更為有效的約束，使其合同價(jià)值和作用得到更為有效的發(fā)揮。明確相關(guān)人員的具體職責(zé)，合理劃分權(quán)責(zé)范圍，確保能更為高效地落實(shí)各項(xiàng)工作，嚴(yán)格基于相關(guān)制度進(jìn)行合同管理，確保能實(shí)現(xiàn)合同管理水平的全面提升。

1.2 強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理

在具體進(jìn)行成本控制時(shí)，需科學(xué)應(yīng)用合同管理，使其應(yīng)用價(jià)值得到更為充分的發(fā)揮，在此過(guò)程中，需和工程實(shí)際有效結(jié)合，采取更為科學(xué)的手段和工作方式，更為高效地開(kāi)展合同風(fēng)險(xiǎn)管理。在進(jìn)行具體施工作業(yè)時(shí)，首先需深入分析項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，然后列出風(fēng)險(xiǎn)清單、明確風(fēng)險(xiǎn)名稱(chēng)、產(chǎn)生原因、花費(fèi)費(fèi)用及其防控措施。從簽訂合同到具體實(shí)施多個(gè)方面展開(kāi)具體分析，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，然后采取有效措施對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效的處理、控制和規(guī)避，最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)危害。

1.3 科學(xué)簽訂項(xiàng)目合同

在簽訂施工合同時(shí)，相關(guān)工作人員需對(duì)合同每項(xiàng)條款進(jìn)行通讀，領(lǐng)會(huì)條款中的各項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)而避免后期施工過(guò)程中因?yàn)楹贤瑮l款不明出現(xiàn)糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)蒙受損失。如在具體簽訂工程合同，施工單位沒(méi)有提出工期延誤的罰款上限和罰款金額，導(dǎo)致項(xiàng)目工程竣工后，由于工期拖延時(shí)間較長(zhǎng)而嚴(yán)重超出施工成本。與此同時(shí)，在具體施工過(guò)程中，材料價(jià)格會(huì)出現(xiàn)一定程度的波動(dòng)，進(jìn)而使其相關(guān)單位在進(jìn)行工程結(jié)算過(guò)程中對(duì)執(zhí)行文件存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致后期工程造價(jià)控制工作的難度較高?；诖耍嚓P(guān)單位在具體簽訂合同之前，需深入了解工程項(xiàng)目，認(rèn)真分析工程各個(gè)階段，對(duì)其合同各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，檢查是否能?chē)?yán)格基于合同內(nèi)容開(kāi)展具體工作。在具體簽訂合同，需確保合同內(nèi)容的清晰度和完整度，同時(shí)，保障表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，用詞得當(dāng)，在此過(guò)程中，還需認(rèn)真分析合同字面信息的隱藏內(nèi)容，保障合同的公平性和公正性。

1.4 推行工程擔(dān)保制度，控制合同違約行為

建設(shè)工程合同管理中，需積極推行工程擔(dān)保制度，在實(shí)際工作中加以貫徹執(zhí)行[3]。以信用手段為支持落實(shí)工程擔(dān)保，能夠明確各方之間責(zé)任關(guān)系，將工程風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移，工程建設(shè)的進(jìn)行也具備了優(yōu)良條件。為保證建筑市場(chǎng)秩序的良性運(yùn)行，需加大力度建設(shè)并推行工程建設(shè)擔(dān)保制度，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理制度與行政管理手段的協(xié)調(diào)作用，彼此互相補(bǔ)充，為工程建設(shè)創(chuàng)造條件。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以保函取代質(zhì)量保證金，在工程完成后替換履約擔(dān)保，保證質(zhì)量管理的有效性，承包商得以在履行維修義務(wù)后拿回保修擔(dān)保。在發(fā)包方支付保證擔(dān)保方面，也需加大推行力度，把握建筑市場(chǎng)形勢(shì)，就發(fā)包方提供工程款支付保函做出明確要求，若并未提供此項(xiàng)擔(dān)保，不予開(kāi)工，這就能夠提高發(fā)包方違約成本，對(duì)其行為加以有效約束。

1.5 強(qiáng)化合同管理意識(shí)，提升合同管理人員素質(zhì)技能

為降低建設(shè)工程合同問(wèn)題的出現(xiàn)概率，需要充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性，重視合同管理人員綜合素質(zhì)技能的強(qiáng)化，以切實(shí)改善合同管理整體效果。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要重視管理人員的引進(jìn)，加大人才培養(yǎng)力度，以人力資源戰(zhàn)略計(jì)劃為支持，全面提升合同管理人員的管理能力。法律意識(shí)的強(qiáng)化也是必須要重視的一個(gè)方面，以提升合同管理的合法性。以合同管理人員為對(duì)象，通過(guò)素質(zhì)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力訓(xùn)練，能夠提升合同管理人員的專(zhuān)業(yè)化水平。在實(shí)際工作中合同管理人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求及行業(yè)實(shí)際，以理論為指導(dǎo)，高質(zhì)量推進(jìn)合同管理實(shí)踐，切實(shí)提升建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理水平，促進(jìn)企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的顯著增強(qiáng)。

1.6 強(qiáng)化合同的擬定管理體制

由于建筑行業(yè)的合同擬定存在大量不規(guī)范現(xiàn)象，建筑公司必須要重視合同的擬定程序。首先前期要做好充足的社會(huì)調(diào)查和調(diào)研，深入了解對(duì)方公司的能力、信譽(yù)等影響合作的因素。其次是在交流談判的過(guò)程中要進(jìn)一步了解合作的各項(xiàng)事宜，盡量做到全面細(xì)致。最后是合同的擬定必須要符合法律的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于合同的各項(xiàng)條款都要專(zhuān)業(yè)細(xì)致，每一條都要深刻研讀，不能有絲毫的馬虎，要認(rèn)真與對(duì)方確認(rèn)合作的細(xì)節(jié)問(wèn)題，避免合作開(kāi)始后因合同規(guī)定不明確而產(chǎn)生的利益糾紛和責(zé)任推諉問(wèn)題。合同的切實(shí)有效制定能在最大程度上較低合作的風(fēng)險(xiǎn)，保障自己的利益不受侵害。

2 市政工程施工過(guò)程中的成本控制

2.1 科學(xué)改進(jìn)管理觀念

在市政工程建設(shè)過(guò)程中，造價(jià)成本控制是其極其重要的一項(xiàng)工作，基于此，相關(guān)單位需要強(qiáng)化工程管理人員的管理觀念，確保對(duì)其工程項(xiàng)目成本進(jìn)行更為有效的控制，保障工程項(xiàng)目有序運(yùn)行，進(jìn)而確保在后期項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中具有更高的社會(huì)效益。如果想要強(qiáng)化相關(guān)人員的成本管理意識(shí)，必須在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)時(shí)期進(jìn)行科學(xué)有效的成本預(yù)算，進(jìn)而避免成本浪費(fèi)，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，還需要對(duì)其管理體制進(jìn)行科學(xué)完善，通常情況下，科學(xué)完善成本控制體制能夠最大程度降低施工成本，同時(shí)還可以進(jìn)一步保障工程項(xiàng)目建設(shè)，但是在具體制定時(shí)，相關(guān)工作人員須明確工程建設(shè)的所有信息，具體包括項(xiàng)目工程建設(shè)規(guī)模，項(xiàng)目資金和人員配置等多個(gè)方面，嚴(yán)格基于相關(guān)信息對(duì)其造價(jià)成本控制工作，科學(xué)構(gòu)建管理體制。在具體實(shí)施管理體制時(shí)，還需基于工程建設(shè)具體狀況對(duì)其進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，確保管理體制的完善性，最后企業(yè)還需進(jìn)行獎(jiǎng)懲機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，確保相關(guān)工作人員具有更高的積極性，對(duì)工作中表現(xiàn)積極的人員進(jìn)行一定程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，同時(shí)還需嚴(yán)厲懲罰日常工作中不負(fù)責(zé)任的人員，確保能夠有效提升相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。

2.2 做好施工成本方面的預(yù)測(cè)工作和制定合理的成本計(jì)劃

市政工程應(yīng)做好成本預(yù)測(cè)工作，制定合理的成本計(jì)劃，將招標(biāo)文件要求、合同要求、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境因素以及施工具體組織形式等作為制定依據(jù)，并采取各種預(yù)測(cè)方法開(kāi)展成本預(yù)測(cè)工作。在利潤(rùn)方面，應(yīng)于投標(biāo)階段就要對(duì)其施工成本進(jìn)行預(yù)測(cè)。針對(duì)此，相關(guān)單位可利用灰色預(yù)測(cè)法，結(jié)合灰色預(yù)測(cè)模型對(duì)子項(xiàng)目具有的單位成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，并以此計(jì)算出總價(jià)。在準(zhǔn)備階段時(shí)可利用目標(biāo)成本預(yù)測(cè)法，來(lái)細(xì)化將成本目標(biāo)，以更有效地監(jiān)督和合理約束成本控制進(jìn)行。一旦出現(xiàn)成本偏差，要及時(shí)進(jìn)行糾偏。

2.3 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同方面的經(jīng)濟(jì)管理

①在對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行編制前，相關(guān)單位應(yīng)對(duì)所有潛在成本費(fèi)用予以充分考慮，做好施工進(jìn)度管理、質(zhì)量管理以及現(xiàn)場(chǎng)管理，并重點(diǎn)管控勞務(wù)分包方面的成。②在制定勞務(wù)分包的具體單價(jià)時(shí)，可結(jié)合工程實(shí)際情況合理選擇計(jì)算方法，科學(xué)制定其單價(jià)，常用的計(jì)算方法有預(yù)先計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)，然后再扣除剩下費(fèi)用；工序組價(jià)法等。這兩種方法中，第一種所帶來(lái)的利益空間更大，且操作更加簡(jiǎn)單，因此更受企業(yè)青睞。③加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同方面的經(jīng)濟(jì)管理制定合理的資金使用方案，對(duì)目標(biāo)成本的相關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)作出深入探析，構(gòu)建完善的激勵(lì)體系、獎(jiǎng)懲體系和監(jiān)督體系，以此確保工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

2.4 實(shí)現(xiàn)成本管控的信息化處理

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息的傳播效率顯著提升，各種信息都可以轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸。這一特點(diǎn)為建設(shè)工程項(xiàng)目成本控制提供了數(shù)字化平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)數(shù)字化平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)信息的共享以及成本核算的準(zhǔn)確性。①數(shù)據(jù)的收集與匯總，并形成數(shù)據(jù)庫(kù)建筑施工企業(yè)需要建立一整套信息化處理流程，通過(guò)這個(gè)信息化流程，可以時(shí)刻錄入項(xiàng)目部提供的數(shù)據(jù)資料并形成數(shù)據(jù)庫(kù)，例如：可以通過(guò)信息化平臺(tái)可以收集優(yōu)質(zhì)的供貨商、優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)公司以及優(yōu)質(zhì)的往來(lái)單位，還可以收集各種建筑材料價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，收集各類(lèi)人工單價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)以及項(xiàng)目其他單項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。②信息化處理的重要性通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，可以定期檢查各項(xiàng)工作的進(jìn)度、成本差異；分析計(jì)算各項(xiàng)工作的盈虧；并利用已完工量與成本消耗量，預(yù)測(cè)項(xiàng)目完工時(shí)各項(xiàng)成本走勢(shì)、節(jié)超，及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)預(yù)算。

2.5 在不同階段進(jìn)行成本控制

對(duì)于成本控制，設(shè)計(jì)方案的良好選擇也可以為其作出大的貢獻(xiàn)。最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，可以使工程的成本降低10%。因此，這也體現(xiàn)了設(shè)計(jì)方案，對(duì)于成本控制工作的重要作用。要做好設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作，選擇規(guī)范化的設(shè)計(jì)單位。在招標(biāo)過(guò)程中，要做到公平公正公開(kāi)，避免一些企業(yè)的壟斷操作。除此之外，在已經(jīng)招標(biāo)過(guò)的設(shè)計(jì)方案中，后期施工時(shí)如果發(fā)現(xiàn)一些不合理的或者可以更優(yōu)的設(shè)計(jì)時(shí)，可以適當(dāng)?shù)馗淖兿鄳?yīng)的設(shè)計(jì)，在保證經(jīng)濟(jì)損失最小的情況下，變更設(shè)計(jì)方案，可以為企業(yè)帶來(lái)更大的效益，對(duì)于成本的降低也有所幫助。施工階段中的施工單位是對(duì)工程項(xiàng)目的直接操作者，因此要選擇有資質(zhì)有業(yè)績(jī)的施工單位。在施工單位的質(zhì)量選擇基礎(chǔ)上，要選擇報(bào)價(jià)低且質(zhì)量有保證的施工方。同時(shí)在后期的施工時(shí)，要確保其按照相應(yīng)的方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，不隨意修改導(dǎo)致成本的增高。市政道路工程排水工程成本的控制也包含對(duì)合同的嚴(yán)格控制管理。由于合同是關(guān)系到甲乙雙方兩者效益的，因此，合同的嚴(yán)格管理不僅維護(hù)了雙方的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也使工程的施工更加的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。合同的良好管理不僅實(shí)現(xiàn)了成本的控制管理，同時(shí)達(dá)到了雙方共贏的局面。

2.6 鼓勵(lì)全員參與成本控制

工程項(xiàng)目的成本控制，從參與人員來(lái)講，應(yīng)該包括決策層、管理層、技術(shù)層、執(zhí)行層等全部項(xiàng)目人員。管理層要起帶頭作用，積極宣貫成本控制的理念，培養(yǎng)全員的成本控制意識(shí)。有人說(shuō)，成本管理是領(lǐng)導(dǎo)的事，是預(yù)算的事，那說(shuō)明大家觀念還沒(méi)有改變，現(xiàn)在國(guó)家強(qiáng)制使用的工程量清單計(jì)價(jià)模式，成本控制涉及所有部門(mén)所有人員，并與每個(gè)人的切身利益相關(guān)，因此，我們?nèi)w管理人員都要提高成本意識(shí)，積極參與到成本管理當(dāng)中，從小事做起，從自身做起，從一點(diǎn)一滴做起，全面控制項(xiàng)目成本，做到人人心中有成本，處處有成本，把成本控制當(dāng)作事業(yè)來(lái)對(duì)待。

3 結(jié)語(yǔ)

在市政工程建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)完善合同管理制度，強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理，提升相關(guān)人員素質(zhì)，科學(xué)簽訂項(xiàng)目合同，合理規(guī)范施工方案，加強(qiáng)合同履行管理，能夠確保對(duì)其工程建設(shè)進(jìn)行更為有效的合同管理，與此同時(shí)，通過(guò)科學(xué)改進(jìn)管理觀念，明確成本控制內(nèi)容，強(qiáng)化成本預(yù)算控制，改進(jìn)工程變更申報(bào)能夠確保對(duì)其施工成本進(jìn)行更為有效的控制，有效降低施工成本，使其整體工程建設(shè)具有更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。