安妙

嘉興市申嘉湖高速公路投資開(kāi)發(fā)有限公司 浙江嘉興 314000

高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制最終目的就是兼顧高速公路的商品屬性與社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，而要實(shí)現(xiàn)此目的，必須順應(yīng)高速公路自身發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，改革高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制，使高速公路能夠“更安全、更便捷、更高效、更經(jīng)濟(jì)、更和諧”，為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

1 樹(shù)立養(yǎng)護(hù)管理新觀念，堅(jiān)持建養(yǎng)并重

進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，首先就應(yīng)從思想觀念入手，提高高速公路養(yǎng)護(hù)的地位，摒棄重建輕養(yǎng)的觀念，樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。我國(guó)高速公路發(fā)展迅速，但是不能一味盲目地追求建設(shè)，也要注重養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)工作的好壞對(duì)高速公路的使用壽命、使用性能、和運(yùn)營(yíng)效益具有直接影響，應(yīng)真正認(rèn)識(shí)到養(yǎng)護(hù)工作的重要性。在高速公路建設(shè)之前，就應(yīng)該考慮養(yǎng)護(hù)工作規(guī)劃，進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，切實(shí)做到建養(yǎng)并重，延長(zhǎng)高速公路的使用壽命，為公眾提供更好的服務(wù)；此外，應(yīng)樹(shù)立高速公路是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的觀念，其作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，養(yǎng)護(hù)作業(yè)可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走市場(chǎng)化道路。

2 實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

改革我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制，突破高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制的困境，關(guān)鍵是改革現(xiàn)有的“管養(yǎng)一體”的體制，實(shí)行“管養(yǎng)分離”，推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，所謂“管養(yǎng)分離”，是指實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)的管理職能與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能分離，即高速公路各管理機(jī)構(gòu)不配備專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍，而是將高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作推向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于日常的養(yǎng)護(hù)則外包給有資質(zhì)的企業(yè)，專(zhuān)項(xiàng)工程及大修工程則通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇施工企業(yè)。高速公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行合同管理，扮演管理者的角色，不直接參與養(yǎng)護(hù)的施工，配置少數(shù)管理人員參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、成果、資金等的管理。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

2.1 組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司

我國(guó)組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司。將養(yǎng)護(hù)工程的具體生產(chǎn)業(yè)務(wù)與公路管理業(yè)務(wù)相分離，公路養(yǎng)護(hù)單位與管理機(jī)構(gòu)脫鉤，組建現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)公司。此種專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司具有獨(dú)立的法人資格，擁有自己獨(dú)立的注冊(cè)資金、設(shè)配、人員，具有經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為與公路管理部門(mén)具有同等地位的平等的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。另外，養(yǎng)護(hù)公司必須配備齊全、先進(jìn)、高精的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)設(shè)備以及高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)人才，具備專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)水平，能夠滿足高速公路養(yǎng)護(hù)高效、優(yōu)質(zhì)、快速的需求，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，提高養(yǎng)護(hù)水平。組建專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司，有利于避免重復(fù)設(shè)置養(yǎng)護(hù)部門(mén)，減少資源的浪費(fèi)，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。

2.2 引入招投標(biāo)制

招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種科學(xué)、有效的競(jìng)爭(zhēng)方式，廣泛地被應(yīng)用到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理的市場(chǎng)化改革，以招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇施工企業(yè)是養(yǎng)護(hù)管理體制市場(chǎng)化改革的必然選擇。對(duì)于大中修工程通過(guò)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，在一定程度上能夠打破壟斷，提高市場(chǎng)的開(kāi)放程度，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)公司的競(jìng)爭(zhēng)力。養(yǎng)護(hù)招標(biāo)有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種操作方式。在養(yǎng)護(hù)招標(biāo)過(guò)程中，要堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平、誠(chéng)信”的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)工作的實(shí)際情況，高速公路管理部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理辦法，以規(guī)范招投標(biāo)工作，使招投標(biāo)工作能夠有章可循、有法可依，建立統(tǒng)一、開(kāi)放的高速公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)領(lǐng)域的招投標(biāo)體系，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化的進(jìn)程。

2.3 完善合同化管理

合同化管理改變了以往的計(jì)劃管理的方式，高速公路管理部門(mén)與養(yǎng)護(hù)公司由以往的行政上的上下級(jí)隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降鹊暮贤?dāng)事人，二者的行為納入合同之中。養(yǎng)護(hù)合同明確規(guī)定了合同當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是一份規(guī)制雙方行為、分配雙方風(fēng)險(xiǎn)的具有法律效力的文件，是雙方行為的最高準(zhǔn)則。具體而言，養(yǎng)護(hù)合同規(guī)定了養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施及管理的目標(biāo)，是業(yè)主監(jiān)控工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度的主要依據(jù)。在高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化中，因養(yǎng)護(hù)公司獨(dú)立于相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，二者之間是平等的，所以相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)只能對(duì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行合同管理。但是到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)養(yǎng)護(hù)合同進(jìn)行格式、內(nèi)容上的統(tǒng)一要求，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)。為了完善合同管理制度，我們應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范合同形式，大力推行養(yǎng)護(hù)合同示范文本，取消合同中的“霸王條款”，實(shí)行合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.4 制定統(tǒng)一的高速公路養(yǎng)護(hù)工程定額

在高速公路養(yǎng)護(hù)工程中，養(yǎng)護(hù)資金的合理分配以及預(yù)算的科學(xué)編制是提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)水平的重要保證。長(zhǎng)期以來(lái)，高速公路養(yǎng)護(hù)資金沿用了普通公路的撥付制，管理部門(mén)依據(jù)養(yǎng)護(hù)路段里程、人員劃分資金，定員養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)龐大、人員超編、養(yǎng)護(hù)成本過(guò)高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)難以控制等問(wèn)題。為了解決以上問(wèn)題，使養(yǎng)護(hù)資金能夠得到合理使用，就需要一個(gè)統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)一一高速公路養(yǎng)護(hù)工程定額。公路管理部門(mén)高速公路管理部門(mén)必須結(jié)合養(yǎng)護(hù)實(shí)踐，參考養(yǎng)護(hù)工程中耗費(fèi)的材料、人力、機(jī)械設(shè)備及資金，編制統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)工程定額，便于對(duì)養(yǎng)護(hù)公司的養(yǎng)護(hù)作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)雖然國(guó)情特殊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，高速公路建設(shè)起步晚，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，但是我們可以學(xué)為己用，有選擇地吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念和方法，以使我國(guó)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理體制更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)高速公路的良性發(fā)展。