段淑芬 宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局

引言

隨著我國經(jīng)濟領(lǐng)域的快速發(fā)展，財政專項資金的規(guī)模越來越大，對財政專項資金管理工作提出了更高的要求，財政專項資金管理工作創(chuàng)新以及提升就顯得越發(fā)重要，這就需要各行政、事業(yè)單位務(wù)必提高對專項資金工作的重視，提升資金使用效率，全面探究存在的問題，結(jié)合實際情況給予合理建議，在提高財政專項資金利用率的基礎(chǔ)上實現(xiàn)相應(yīng)發(fā)展目標(biāo)。

一、強化財政專項資金管理的必然性

（一）可以進一步提升資產(chǎn)管理以及運營效率

所謂財政專項資金，主要是中央和省級財政部門以及市縣各級政府安排用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障以及經(jīng)濟建設(shè)和政策補貼等方面有著指定用途的資金，科學(xué)合理地使用財政專項資金、提升資金利用率可以滿足經(jīng)濟發(fā)展背景下的各項目標(biāo)，提升工作效率以及質(zhì)量。從中來看，強化專項資金管理工作是極為重要的，在資產(chǎn)管理以及運營方面有著較高的價值。其一，在應(yīng)用和管理財政專項資金期間，大多數(shù)項目實施單位或者是主管部門并沒有掌握款項的支配以及應(yīng)用，而是依照上級部門以及財政部門基本要求實施資金活動。當(dāng)項目實施單位實施財政專項資金管理工作期間，相關(guān)管理層逐漸加大了對其的重視程度。其二，有效優(yōu)化和改進了資金管理體系以及相關(guān)流程，使專項資金管理工作效率有了明顯提升，其為資產(chǎn)管理和運營工作的開展構(gòu)建了良好的工作條件。

（二）可以加快項目公共服務(wù)發(fā)展進程

在項目實施單位公共服務(wù)水平以及發(fā)展效益等方面中，財政專項資金管理工作的優(yōu)化以及改進產(chǎn)生了極高的優(yōu)勢。在財政專項資金應(yīng)用期間，通常是應(yīng)用于項目實施單位制定的相關(guān)目標(biāo)，指導(dǎo)項目依照新時代發(fā)展要求實施工作。而且財政專項資金的管理以及應(yīng)用還能夠加快消費進程，確保就業(yè)，實現(xiàn)資金效益的提升，將內(nèi)部發(fā)展問題徹底解決。從發(fā)展角度考慮相關(guān)問題，改善以及優(yōu)化資金管理體制，尤其是專項資金管理工作在人員、技術(shù)、績效等方面的落實，為項目良好開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、財政專項資金管理中存在問題分析

財政專項資金具備數(shù)額大、政策性強以及包含面廣等特征，雖然從中央到地方各級財政部門都結(jié)合實際情況制定了一系列的法律法規(guī)政策和專項資金管理辦法，以采取財政專項資金管理辦法對預(yù)算進行合理控制，保持資金按規(guī)范性流程撥付使用。不過從實際工作開展現(xiàn)狀來看，財政專項資金在具體管理方面還存在著各種各樣的問題，具體表現(xiàn)在以下幾點：

（一）專項資金預(yù)算缺乏精準(zhǔn)性

所謂預(yù)算，是對未來一定時期內(nèi)收支安排的預(yù)測、計劃。而財政預(yù)算是政府活動計劃的反映，它體現(xiàn)了政府及其財政活動的范圍、政府在特定時期所要實現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段。其是采取事前預(yù)測方式對后期發(fā)展有著正確的計劃以及指導(dǎo)，以此將控制優(yōu)勢體現(xiàn)出來，減少成本消耗。不過，從地方財政部門專項資金預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，有些專項資金預(yù)算只是估算了項目總體費用指標(biāo)，并沒有科學(xué)的規(guī)劃和論證，將具體產(chǎn)生的費用明細(xì)支出進行細(xì)化，將項目明細(xì)支出情況清楚地體現(xiàn)出來，這樣便會導(dǎo)致財政專項資金預(yù)算誤差的出現(xiàn)，這從一定程度上使專項資金在實際使用過程中出現(xiàn)了兩極分化，一是出現(xiàn)為了獲取更多的專項資金支持，項目實施單位虛列項目列入預(yù)算的情況，部分專項資金出現(xiàn)了大量結(jié)余，資金過度沉淀；二是專項資金預(yù)算不足，不利于推進項目建設(shè)，限制了政府職能體現(xiàn)。

（二）業(yè)務(wù)部門財務(wù)管理意識較低

通過分析財政專項資金管理現(xiàn)狀來看，多數(shù)項目實施主管單位沒有正確的專項資金財務(wù)管理理念，因此導(dǎo)致對業(yè)務(wù)工作的重視和對專項資金管理程度不匹配，大部分財務(wù)人員實施專項資金管理工作期間，僅僅是進行了會計核算以及資金支付等簡單的工作，并沒有真正意義地了解項目實施整體情況，以至于無法對領(lǐng)導(dǎo)提出有效使用資金建議。換而言之，財務(wù)人員在建設(shè)項目事前以及事中的輔助控制作用沒有更好體現(xiàn)出來，在這一現(xiàn)狀下，財務(wù)人員無法依照實際工作情況對資金加以安排。遵循相關(guān)規(guī)定要求看出，專項資金收支和經(jīng)費收支無論從資金使用、資金監(jiān)管上都有著一定的區(qū)別，對其分開進行核算是很有必要的，可是從實際情況來看，有的項目實施單位不僅沒有對專項資金進行專戶核算，甚至于不進行專賬核算，經(jīng)?；旌蠎?yīng)用項目經(jīng)費以及經(jīng)常性經(jīng)費，這是專項資金在使用上面臨的首要風(fēng)險。對于用款單位管理層和財務(wù)管理人員，專款專用理念缺失，覺得怎么都是財政方面撥付的款項，只要是花在單位，怎么用都可以。有些情況下，為了避免核算煩瑣性，根本不會將專項資金使用設(shè)置明細(xì)并予以公布，僅僅將整體花費進行公布，如此一來，便導(dǎo)致財政開支的透明程度缺失，使后期容易發(fā)生隨意挪用專項資金的現(xiàn)象。

（三）專項資金監(jiān)督和績效評價不完善

當(dāng)前，財政專項資金管理在工作開展期間，影響管理效率提升的主要因素具體表現(xiàn)為財政專項資金監(jiān)督以及績效評價環(huán)節(jié)的不完善。其一，資金撥付管理部門不能正確了解和掌握具體項目的實施和進度情況，僅掌握項目專項資金撥付及實際使用情況，一味地將關(guān)注點放在資金籌集、撥付方面，對資金撥付使用后是否對項目推進產(chǎn)生效益不了解，致使監(jiān)督體系趨于形式化，沒有在財政專項資金管理中發(fā)揮出良好的、應(yīng)有的效果；其二，績效評價是專項資金管理十分重要的一種手段，不過資金分配和使用期間監(jiān)督實效性沒有有效體現(xiàn)，尤其是資金應(yīng)用以后的評價工作，沒有體現(xiàn)出資金使用現(xiàn)象，致使資金使用效益和資產(chǎn)管理水平降低。

三、做好財政專項資金管理工作的對策

（一）樹立正確的預(yù)算管理和財務(wù)管理理念

首先，對預(yù)算編制方式加以改進以及創(chuàng)新，要想進一步提升預(yù)算準(zhǔn)確性和合理性，就需要在預(yù)算編制期間合理運用零基預(yù)算編制方式，結(jié)合項目重要性以及項目推進時間等方面對項目進行合理排序，做到合理分配財政資金，以免因為項目資金安排不足而阻礙項目推進；加強合作力度，遵循預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)對部門預(yù)算加以核定，制定健全且完善的收支賬目體系，以此增強財政資金分配的規(guī)范性，實現(xiàn)資金使用效益的提高。

其次，在財務(wù)管理期間，決策以及控制是極為重要的職能，對于以上論述的專項資金管理效率不高、過于混亂、財務(wù)人員積極性較低等問題的存在，就要求明確財務(wù)人員自身職責(zé)，使財務(wù)人員積極主動參與到資金管理階段中，創(chuàng)建項目資金支付明細(xì)表格，統(tǒng)籌規(guī)劃以及管理項目內(nèi)的資金流，而且財務(wù)工作的開展和各行政事業(yè)單位的重視程度有著密切的聯(lián)系。所以，務(wù)必強化財務(wù)工作關(guān)注度，從工作中給予大力支持。

（二）強化財政專項資金監(jiān)管、建立財政專項資金溝通制度

現(xiàn)階段，需要制定相關(guān)的政府監(jiān)督體系，產(chǎn)生內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相互聯(lián)系的良好局面，成立專門財政資金管理監(jiān)管小組，定期進行集中討論會辦，重點對項目建設(shè)以及財政專項資金撥付使用情況加以探究和分析，其中主要涉及預(yù)算執(zhí)行情況、專項資金應(yīng)用、會計賬務(wù)處理以及憑證填寫等，收集各項資料，確保完善性。對于非常重要的項目，務(wù)必緊抓要點，全面監(jiān)管，定期對項目開展情況進行反饋，確保在規(guī)定期限內(nèi)完成。同時，嚴(yán)格管理財政專項資金，采取定期檢查方式跟蹤資金撥付和具體使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時通知整改。這也就要求在進行財政專項資金信息溝通期間，需要構(gòu)建流暢的信息溝通體系。

（三）落實財政專項資金管理責(zé)任制，體現(xiàn)財政資金監(jiān)管職能

對于撥付的財政專項資金來講，財政部門需要創(chuàng)建完善的財政監(jiān)管體系，全面檢查專項資金，確保專項資金做到?？顚Ｓ?。其一，遵循專項資金撥付到哪個環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查就落實到哪個環(huán)節(jié)的基本原則，將監(jiān)督的時效性和針對性體現(xiàn)出來。其二，將日常管理部門和專職監(jiān)督檢查機構(gòu)相互結(jié)合，對專項資金使用現(xiàn)象進行有效監(jiān)督，將監(jiān)督推動管理的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。其三，對專項資金進行監(jiān)督檢查，增強財政指導(dǎo)和服務(wù)理念，全面探究專項資金基于預(yù)算編制和會計核算期間存在的各項不足之處，制定完備應(yīng)對措施，以此將專項資金的使用效益發(fā)揮到最大化。

（四）加強專項資金績效評價、提升資金使用效益

提升財政專項資金管理工作效率的關(guān)鍵在于強化績效評價環(huán)節(jié)。對于相關(guān)人員來講，需要對內(nèi)部管理工作監(jiān)督約束體系加以健全，摒棄以往傳統(tǒng)資金管理期間過度重視項目資金使用的突擊檢查方法，引進新型方式，利用媒體等第三方監(jiān)督方式實施監(jiān)督工作，增強財政專項資金的透明程度。另外一方面，還必須明確專項資金績效管理目標(biāo)，結(jié)合工作情況成立與之相符的績效評價指標(biāo)、對象和內(nèi)容，把資金管理效率量落實到專項資金管理獎懲環(huán)節(jié)內(nèi)，提高財政專項資金管理效率，確保資產(chǎn)使用情況具備規(guī)范性。

結(jié)語

從以上論述來看，財政專項資金管理工作效率以及質(zhì)量應(yīng)適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，基于此，務(wù)必強化對專項資金的監(jiān)督管理力度，全面探究資金管理期間存在的各項問題，結(jié)合實際情況制定出完善對策，比如樹立正確的預(yù)算管理和財務(wù)管理理念、落實財政專項資金管理責(zé)任制等，以此避免發(fā)生資金過度流失的問題，從而實現(xiàn)相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。