薛 皎 榆林市合作經(jīng)濟與改革指導(dǎo)中心

要想維系國家經(jīng)濟的健康發(fā)展，就必須要做好多個方面的建設(shè)，并且加快法治社會建設(shè)的不乏。而提出相關(guān)問題的仲裁，就是為了進一步鞏固農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供更好的法治保障。

一、農(nóng)村土地仲裁發(fā)的立法目的

隨著國家經(jīng)濟以及城市建設(shè)的推進，我國的經(jīng)濟水平逐漸呈現(xiàn)出穩(wěn)固發(fā)展的態(tài)勢，想要獲得進一步的發(fā)展，就需要緊抓農(nóng)村經(jīng)濟[1]。在農(nóng)村經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)占據(jù)著較為重要的地位，而土地就成為了農(nóng)村居民開展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的基本保障以及物質(zhì)載體。近些年，我國為了扶持農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，出臺了各項惠農(nóng)政策，各農(nóng)村地區(qū)逐漸出現(xiàn)了外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的情況，也便隨之出現(xiàn)了土地糾紛問題，如若不能加以良好的解決，就會直接影響到整個農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)以及發(fā)展。根據(jù)過去土地糾紛的數(shù)量以及解決情況來看，傳統(tǒng)的訴訟等解決方式大多時間較長，并且無法及時解決農(nóng)村土地糾紛等問題，長此以往就會導(dǎo)致農(nóng)村居民鄰里失和、兄弟反目等問題，甚至在部分地區(qū)，引發(fā)較為嚴重的暴力事件。想要解決這一問題，就必須要一改傳統(tǒng)訴訟形勢下的土地糾紛解決方式，而土地仲裁也就應(yīng)運而生了。

在目前的社會環(huán)境中，能夠被直接應(yīng)用于土地糾紛的方式主要有四種：協(xié)商、調(diào)解、仲裁以及訴訟[2]。不可否認的是，雖然協(xié)商以及調(diào)解不具備較強的系統(tǒng)性，但是在土地糾紛案件中，仍然不可或缺，并且發(fā)揮著重大作用。但是，這兩種方式多趨向于村民的自治，如若在產(chǎn)生土地糾紛時，僅適用協(xié)商以及調(diào)解，就會無限弱化地區(qū)政府、法院以及相關(guān)部門的權(quán)威性，甚至對法律的權(quán)威性造成不利影響。但是，在處理土地糾紛案件時，如若完全采用訴訟的方式進行處理，就需要考慮到地方性法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度。但是，在大多數(shù)地方法院中，通過訴訟的方式解決土地糾紛問題，往往具備過強的系統(tǒng)性，很難考慮到土地糾紛發(fā)生所在地區(qū)的實際情況，無法真正意義上滿足土地糾紛當(dāng)事人的實際需求。這就需要土地仲裁的方式，來解決當(dāng)下大大小小的土地糾紛案件。

通過土地仲裁的方式，來解決上述幾種不同解決方式中的弊端。仲裁更像是一種平衡于協(xié)商、調(diào)解以及訴訟之間的糾紛解決機制[3]。在面對土地糾紛案件時，能夠通過具備一定系統(tǒng)性的程序以及解決方案，來解決案件中的問題，并且考慮到地方情況，尊重土地糾紛雙方當(dāng)事人的意見以及需求。該種方式既能夠保障協(xié)商、調(diào)解具備的較高靈活性以及較強的適用性，還能夠有效保障法律的權(quán)威性，將相關(guān)部門的職權(quán)更加有力的發(fā)揮出來。

二、土地仲裁法律問題以及解決建議

(一)仲裁時效問題

1.問題表現(xiàn)

在我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，明文規(guī)定了土地糾紛的仲裁時效。一般情況下，在當(dāng)事人權(quán)利受到侵害，并且是了解自身合法權(quán)益受到侵害之日起兩年內(nèi)，能夠向管部門提出仲裁請求[4]。但是，在當(dāng)下的社會環(huán)境中，由于惠農(nóng)政策的出臺，大量的外出務(wù)工人員返回到農(nóng)村，想要繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此時，土地的承包人可能就會因為經(jīng)濟利益等問題，拒絕歸還土地，也就可能會出現(xiàn)土地糾紛問題。

當(dāng)持有土地所有權(quán)的居民要求退還耕地時，由于當(dāng)下的惠民政策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，一部分承包人會拒絕歸還土地，就會引發(fā)相應(yīng)的土地糾紛。一般來說，外出務(wù)工的土地所有人往往對土地的關(guān)注度較低，這就導(dǎo)致該種侵權(quán)行為已經(jīng)持續(xù)了較長時間，超過兩年時限。仲裁的時間超過了法律規(guī)定，按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，仲裁人員無權(quán)予以受理。進而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，并且不利于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

2.解決建議

在實際的工作中，地方政府以及地方法院、仲裁委員會等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方發(fā)展情況以及土地分布情況等，適當(dāng)調(diào)整仲裁時效。通過較為靈活的判定方式，為權(quán)人的合法權(quán)益提供保障。在農(nóng)村的生產(chǎn)過程中，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障也是主要載體，是當(dāng)下大多數(shù)農(nóng)民生活的主要收入來源，如若仲裁的時效性把控過于死板，不通人情，不但會影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，還會讓農(nóng)村居民對地方政府以及法院產(chǎn)生抗拒情緒以及不信任等問題。考慮到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與法治建設(shè)，就必須要根據(jù)農(nóng)村的實際情況、發(fā)展情況、土地分布等因素，適當(dāng)?shù)难娱L仲裁時效，以避免仲裁時效對農(nóng)村建設(shè)的不利影響。

(二)仲裁和法院審理銜接問題

1.問題表現(xiàn)

在相關(guān)當(dāng)事人向仲裁機關(guān)提出仲裁后，仲裁機關(guān)需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，對土地糾紛的案件進行受理，并且根據(jù)實際的情況，對土地糾紛進行判決，以保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益[5]。但是，上文中提到，仲裁將尊重雙方當(dāng)事人的意愿，也就是說，在雙方當(dāng)事人得知仲裁結(jié)果之后，如若產(chǎn)生不滿情緒或者認為仲裁結(jié)果不公正，則有權(quán)向上級法院進行起訴，部分法院在面對這一類型的糾紛時，會按照當(dāng)下法律法規(guī)中對土地承包經(jīng)營權(quán)部分的解釋進行處理，依法不予受理其中一方當(dāng)事人對仲裁結(jié)果的起訴。而這，也剛好與我國相關(guān)法律法規(guī)中明文規(guī)定的關(guān)于土地承包糾紛的解釋產(chǎn)生了沖突。也就是說，在實際的仲裁、起訴這一流程中，相關(guān)法條存在一定的矛盾性，并且在部門受理案件時可能出現(xiàn)違法受理等情況。部分當(dāng)事人在仲裁后，如若不服判決，也很難通過向上層法院進行起訴等方式，來維護自身的合法權(quán)益，導(dǎo)致法律的公信力以及當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不利影響。

2.解決建議

為了避免法院依法不予受理等情況，想要解決這一問題，首先應(yīng)當(dāng)對調(diào)解仲裁法中的矛盾內(nèi)容進行整改。在發(fā)生了土地糾紛案件時，雙方當(dāng)事人的任意一方，如若對仲裁的結(jié)果不滿意，或者認為仲裁結(jié)果存在不公正的問題，可以直接向上級法院進行起訴。為了避免上級法院無權(quán)受理的問題，還要將我國法律法規(guī)中對土地承包經(jīng)營權(quán)的解釋進行適當(dāng)?shù)膭h減，避免與其他條例相沖突，導(dǎo)致土地糾紛案件的雙方當(dāng)事人無法依法保護自身的合法權(quán)益。

(三)裁判缺少撤銷措施

1.問題表現(xiàn)

目前，我國的土地仲裁相關(guān)規(guī)制仍然存在較大的進步空間與完善可能，其發(fā)展仍屬于起步階段，部分法律條文尚未完善，在實際的工作中，經(jīng)常會由于經(jīng)驗不足、法律條文不完善等問題導(dǎo)致實際的仲裁活動效果受到影響。我國對于可能出現(xiàn)的錯誤仲裁或者不公正仲裁問題，并沒有進行明確的說明與解釋，一旦仲裁結(jié)果確定，即便發(fā)生了錯誤，也無法對仲裁結(jié)果進行撤銷或者整改。這就直接導(dǎo)致了仲裁人員無法在日常工作中，不斷糾正自身的錯誤，嚴重影響了仲裁效果以及糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.解決建議

針對這一問題，地方法院以及仲裁委員會應(yīng)當(dāng)加強日常工作的經(jīng)驗總結(jié)以及糾紛備案工作，并協(xié)助國家不斷完善相應(yīng)的仲裁法內(nèi)容，形成積極有效的仲裁機制。為了保障糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，還要設(shè)置專門的仲裁結(jié)果撤銷或者修正途徑，以此保障仲裁委員會能夠具備自我調(diào)整的能力，保障仲裁工作給予權(quán)人的合法權(quán)益。

(四)土地仲裁訴訟化

1.問題表現(xiàn)

目前，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的仲裁程序，大多偏向于訴訟，在產(chǎn)生土地糾紛時，案件的手里以及仲裁程序往往會依照民事審判的流程開展。簡單地說，目前我國的土地仲裁過渡的偏向于法定程序化以及制度化。程序化以及制度化雖然具備強制性，并且為相關(guān)的案件提供統(tǒng)一的審判標(biāo)準(zhǔn)以及審判依據(jù)。但是，仲裁程序應(yīng)當(dāng)以尊重當(dāng)事人意思自治為原則展開。也就是說，過度的強調(diào)法定刑以及程序性，便極大程度的限制了仲裁當(dāng)事人意思的獨立性。這就導(dǎo)致了，在當(dāng)事人提出仲裁請求時，變成了一項訴訟活動，仲裁程序也不能根據(jù)實際的情況進行靈活的變動，并且在較為繁瑣的程序之下，也不具備及時性，導(dǎo)致土地仲裁工作變得過于繁重，流程過于繁雜。有悖于土地仲裁的根本目的，導(dǎo)致土地仲裁機構(gòu)變成了另一種形式的法院機關(guān)。這也就代表著，仲裁機構(gòu)的工作完全可以由地方法院完成。

2.解決建議

想要保障土地仲裁的水平以及效果，就必須要端正仲裁的定位，并且能夠為實際的仲裁活動指明道路。在當(dāng)下的社會環(huán)境中，土地仲裁的提出主要為了更好地幫助農(nóng)村居民解決土地糾紛問題。也就是說，土地仲裁并非是當(dāng)下唯一一種解決土地糾紛的方式，而是諸多解決機制中的一種，土地仲裁這種形式，應(yīng)當(dāng)與和解等傳統(tǒng)解決方法隔離開來，并且也要完全將自身需要履行的職權(quán)以及相關(guān)流程與訴訟等方法隔離開來。也就是說，土地仲裁，應(yīng)當(dāng)具備完全不同于傳統(tǒng)模式下的糾紛解決方式，也就是在產(chǎn)生土地糾紛并需要仲裁時，維系法律公平公正的前提下，能夠充分地尊重土地糾紛案件中當(dāng)事人的主觀意愿，以此提高整個土地仲裁活動的效率。并且通過更加便捷、高校的仲裁程序，來節(jié)約解決糾紛時需要耗費的成本。在整個土地仲裁活動中，應(yīng)當(dāng)以公平、公正、中立以及專業(yè)的仲裁人員來提升判決的權(quán)威性，讓雙方當(dāng)事人信服判決結(jié)果，方能保障土地仲裁的效果以及展開相關(guān)工作的水平。在實際的工作過程紅，也不能盲目的學(xué)習(xí)法院解決訴訟案件的方式以及流程，讓土地仲裁變成另一種形式的民事訴訟，這樣，不但有悖于仲裁創(chuàng)設(shè)的本質(zhì)，還會到土地糾紛仲裁無法得到有效的應(yīng)用與重視。

三、結(jié)語

總而言之，當(dāng)下我國的土地仲裁仍然存在較大的進步空間以及發(fā)展未來，想要促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及國家的法治建設(shè)，就必須要深入挖掘土地仲裁中的法律問題，并加以解決。