孟顯瑞 河南省鄧州市人力資源和社會保障局

隨著我國教育事業(yè)的革新，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年上升，導(dǎo)致了越來越多的若弱勢人群就業(yè)難的問題出現(xiàn)。雖然政府實施了公益性崗位，通過此崗位來解決弱勢人群的就業(yè)問題，這樣不僅可以彌補部分企業(yè)單位人員不足問題，還可以進一步過落實國家的惠民便民政策的實施。但是，公益性崗位只是一個政府臨時性的救濟崗位，不是弱勢人群就業(yè)困難的避風(fēng)港，所以部分就業(yè)困難人士在得到公益性崗位時，就將其當(dāng)成了永久的飯碗，這是不可取的行為。其次，在公益性崗位在解決弱勢人群就業(yè)難題的過程中仍然存在一些問題，進而影響到處理弱勢人群就業(yè)難題的實效性。因此，該如果正確的通過改善公益性崗位的應(yīng)用，解決弱勢人群的就業(yè)問題，是當(dāng)前相關(guān)人員需要注重的問題。

一、公益性崗位在解決弱勢人群就業(yè)難題過程中存在的問題

(一)公益性崗位管理制度不全面，服務(wù)機制不健全

政府為大量的弱勢人群提供了臨時性的就業(yè)崗位，但是公益性崗位的招聘與錄用過程并不夠標(biāo)準(zhǔn)，同時也缺乏相對完整的監(jiān)督機制與考核評價機制。使得公益性崗位在應(yīng)用過程中出現(xiàn)普遍的“人情”崗位或“關(guān)系戶”崗位等現(xiàn)象。其次，由于弱勢人群自身能力相對不足，所以在遇到這樣的情況下，公益性崗位的政策實施并不能夠得到有效的實施，甚至可能會出現(xiàn)虛假的公益性崗位。此外，公益性崗位得服務(wù)機制與績效考核機制制度不健全，而公益性崗位所實行的管理模式是“誰用人，誰管理”。同時，公益性崗位的人員較多分布比較廣，所以就會使得應(yīng)用單位與用人機構(gòu)之間的互動性減少，進而無法有效的提升綜合的管理，最后導(dǎo)致工作的績效考核不能夠體現(xiàn)其客觀性與公平公正。同時，公益性崗位只是一個為弱勢人群就業(yè)困難人士提供的臨時性崗位，但是部分公益性崗位人員的年齡偏差相對較大，同時也沒有技能傍身，所以政府提供的臨時崗位期滿之后，不愿意退出并長期占用位置，最后導(dǎo)致其他就業(yè)困難人士無法收到補助[1]。

(二)崗位人員配置不科學(xué)

政府所提供的公益性崗位政策，雖然便利便民，但是在對其崗位人員的配置上卻不是很科學(xué)。部分機構(gòu)中公益性崗位的人員數(shù)量相對比較多，但是也有一部分機構(gòu)中公益性崗位的人員數(shù)量非常少。其次，大部分弱勢人群與就業(yè)困難人士，大多都集中與一些工作環(huán)境良好且薪資福利待遇又高的公益性崗位上，而像綠化、保潔及環(huán)衛(wèi)工等崗位相對較少且種類比較歹意，同時工作量比較大、時間又長，使得很多人不愿意從事此類型的工作，進而出現(xiàn)了崗位流動性較大的問題。此外，弱勢人群的學(xué)歷普遍不高，并且沒有一技之長傍身，所以在就業(yè)問題的選擇上就缺乏主動性，同時因自身因素的影響，最后只能選擇一些環(huán)境不佳的工作。所以崗位人員配置的不科學(xué)現(xiàn)象，影響著有效解決弱勢人群的就業(yè)問題。

(三)政策保障服務(wù)不足，執(zhí)行層面略有偏差

對于基層就業(yè)服務(wù)人員缺乏相應(yīng)的制約政策服務(wù)，同時，基層的勞動保障工作人員的綜合素質(zhì)不高，薪資待遇相對偏低，且工作的穩(wěn)定性不足，進而影響了基礎(chǔ)公益性崗位政策的實施，也影響了其政策的充分性、準(zhǔn)確性與及時性。其次，對于崗位的英語制約政策落實是顯得不充分與不持續(xù)。且單一的公益性崗位，大多都是以服務(wù)類型的崗位為主，向技能類型與管理類型的崗位相對較少，同時部分不同類型的部門不愿意接納政府的公益性崗位管理，使得其橫向協(xié)調(diào)的難度變得更大，所以滿足城鎮(zhèn)公益性崗位的安置條件的人選范圍就變得更加少了。此外隨著鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅政策的實施與推進，使得農(nóng)村公益性崗位政策的調(diào)整與實施到受到了一定的影響。再者，公益性崗位的部分這政策的界定相對模糊，為其執(zhí)行過程中帶了一定的阻礙。同時現(xiàn)行政策的實施并未通過勞務(wù)派遣的形式，將其所使用的人員納入公益性崗位的補貼范圍內(nèi)。還有一部分雖然是通過勞務(wù)派遣的方式，進行聘用的公共管理或服務(wù)類型的崗位，卻無法有效的將其相對的人員補貼政策得到落實[2]。

二、加強公益性崗位在解決弱勢人群就業(yè)難題過程中的有效措施

(一)加強建立管理服務(wù)與保障機制

公益性工位在解決弱勢人群就業(yè)難的過程之中，需要加強對其的綜合統(tǒng)籌管理?？梢杂捎萌藛挝粚挝恢泄嫘詬徫坏膹臉I(yè)人士進行統(tǒng)一的管理，并實施績效考核制度，只有在由相應(yīng)的社區(qū)對其公益性崗位所安置的人員進行日常檢查與監(jiān)督管理，使得能夠正常的完成本職工作。同時，需要對其管理控制的執(zhí)行力進行優(yōu)化與改善。其次，對于公益性崗位從業(yè)人員，基層的勞動保障協(xié)理工作人啊云，需通過入戶核查的形式，對其公益性崗位從業(yè)人員進行嚴(yán)格的審核，并向上方進行相關(guān)人員備案。之后由村干部進行召集群眾代表，對其公益性崗位上所安置的從業(yè)人員進行民主評議，并盡心公示，在無異議之后簽訂相應(yīng)的勞務(wù)協(xié)議并進行備案申請，最后進行公示，接受社會群眾的監(jiān)督，保障對人員的使用公平公正公開。再者，還需要對其管理服務(wù)制度進行加強，堅持將公益性崗位的應(yīng)用管理工作，納入到重點工作當(dāng)中，并制定相應(yīng)的開發(fā)計劃，定期對工作進展進行通報，使得在遇到問題是能夠及時的得到解決[3]。

(二)加強政府宏觀調(diào)控，促進崗位的開發(fā)并實施最低工資標(biāo)準(zhǔn)

公益性崗位是政府為弱勢人群及就業(yè)困難人士提供的一種臨時性的崗位，所以對其崗位的開發(fā)從其本質(zhì)上理解就是就業(yè)再就業(yè)，同時也是就業(yè)援助的重要部分之一。同時政府在主導(dǎo)與統(tǒng)籌設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)明確公益性崗位的基礎(chǔ)思想。彰顯政府在公益性崗位進行調(diào)控時的作用，并進行定期的會議開展，將每一個單位的職務(wù)都確定好，進促使公益性崗位的工作能夠順利進行。面對政府的公益性崗位計劃與統(tǒng)籌管理要再次進行強化。面對弱勢人群的就業(yè)困難，給予重點的照顧，為其構(gòu)建良好的就業(yè)環(huán)境，并將公益性崗位政策落實到位。其次，面對公益性崗位人員不科學(xué)配置現(xiàn)象，要對其崗位的需求進行一定程度的開發(fā)，并在解決弱勢人群的就業(yè)問題過程時，按照相應(yīng)的人數(shù)提供公益性崗位。此外，在處理弱勢人群就業(yè)難題過程當(dāng)中，需要對其從業(yè)人員實施最低的工資標(biāo)準(zhǔn)。如果工資態(tài)度，無法有效滿足從業(yè)人員的日常生活開支，最后會使得從業(yè)人員的積極性受到一定的影響。也會使得公益性各崗位的工作效率受到波及，所以應(yīng)當(dāng)積極公益性崗位從業(yè)人員實施最低的薪資標(biāo)準(zhǔn)，提升其弱勢人群的經(jīng)濟水平。

(三)完善監(jiān)督防控體系，實施公益性崗位安全化管理

加強構(gòu)建系統(tǒng)化的動態(tài)監(jiān)督管理體系，實施屬地管理模式，對其公益性崗位從業(yè)人員進行統(tǒng)一的管理。對其相關(guān)的信息管理進行嚴(yán)格的把控，從而做到事權(quán)職責(zé)的高度統(tǒng)一。并對公益性崗位績效內(nèi)能夠安全化的管理實施，通過就業(yè)信息管理系統(tǒng)及社保信息管理系統(tǒng)，進行信息共享與聯(lián)動，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施推行互聯(lián)網(wǎng)+政府政務(wù)服務(wù)，實施線上業(yè)務(wù)與線下業(yè)務(wù)互通，同時結(jié)合相關(guān)部門對其信息平臺的數(shù)據(jù)進行實施的監(jiān)控，做到無縫對接。其次，將所有公益性崗位的補貼申請與審核全部納入進入信息系統(tǒng)進行精準(zhǔn)的管理，進而有效的降低審核的風(fēng)險。其次，針對公益性崗位的補貼審核設(shè)置不兼容崗位的權(quán)限，進而有效加強系統(tǒng)數(shù)據(jù)的抽查與補貼資金的撥付情況。同時對于公益性崗位從業(yè)人員的補貼資料，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與人社部門要進行嚴(yán)格的審核，最后通過一卡通的形式從平臺統(tǒng)一的發(fā)放，也可以采取先發(fā)后撥的方式，及時的將補貼資金發(fā)放到位，保障其就業(yè)專項補助資金的安全性。

再者，對于公益性崗位的補貼形式要進行創(chuàng)新，用人機構(gòu)在聘用公益性崗位補貼時可以結(jié)合省級相關(guān)要求進行承擔(dān)，進而增強弱勢人群的工作崗位資金，使其能夠得到穩(wěn)定的發(fā)展，發(fā)揮出便民政策的作用[4]。

(四)優(yōu)化健全政策支撐體系。實施常態(tài)化管理

公益性崗位在弱勢人群與就業(yè)困難人士中應(yīng)用時，應(yīng)當(dāng)積極的健全政策的支撐體系，加大對其常態(tài)化的管理。結(jié)合人社部門、財政部、用人單位與崗位開發(fā)部門等部門，進行聯(lián)合建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進機制，并進一步加大多人才的配備也工作經(jīng)費的投入，進而有效解決基層勞動保障人員的缺乏問題。其次，要理清政策的界定，在進行實施公益性崗位管理時，對其進行實時的政策體系進行優(yōu)化，進而拓寬政策的界定。比如，可以出臺關(guān)于勞務(wù)派遣用工模式下的公益性崗位補貼政策，使得實際用人單位能夠保障從業(yè)人員的工作性質(zhì)。政府還可以實施兜底的政策的把控，結(jié)合不同類型的公益性崗位，為其放寬受益人員范圍，進而充分的體現(xiàn)出公益性崗位的重要性，使其幫助弱勢人群及就業(yè)人士能夠安心度過當(dāng)前的難關(guān)。同時還要對其公益性崗位從業(yè)人員進行相應(yīng)的考核培訓(xùn)，并加強從業(yè)人員的日常管理與績效考核，實施嚴(yán)格的賞優(yōu)罰劣的措施，進一步提升公益性崗位從業(yè)人員的整體綜合素質(zhì)與服務(wù)業(yè)水平。

三、結(jié)語

綜上所述，公益性崗位的有效應(yīng)用，對解決弱勢人群的就業(yè)難題有很大的幫助。因此，本文簡單的闡述了公益性崗位在解決弱勢人群就業(yè)難題過程過中存在的一些問題，比如管理制度不全面、人員配置不科學(xué)等問題，并提出了相應(yīng)的改善建議。以此來解決當(dāng)前我國大量弱勢人群的就業(yè)問題。其次，公益性崗位只是政府提供的一種臨時性補助崗位，所以在新形勢下，政府應(yīng)當(dāng)加強宏觀調(diào)控，增加就業(yè)崗位，進而有效的提升弱勢人群的經(jīng)濟實力。