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        試析強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理的幾項措施

        2021-11-23 16:35:34山西省呂梁市柳林縣穆村鎮(zhèn)人民政府
        現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2021年7期
        關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算編制監(jiān)督

        白 霞 山西省呂梁市柳林縣穆村鎮(zhèn)人民政府

        現(xiàn)階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心發(fā)展方式就是實現(xiàn)以工促農(nóng),還要逐步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟升級、轉型發(fā)展。這種現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展形式與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式存在較大的差異,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作職能也產(chǎn)生了一定的轉變。不單單要促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構升級,還需要有效的推動當?shù)氐慕?jīng)濟持續(xù)進步與發(fā)展?;诖耍l(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管控工作需要不斷的改進,做好全局性的監(jiān)管工作,做出正確的經(jīng)營決策,以此為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展助力。

        一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理工作存在的主要問題

        (一)監(jiān)管工作基礎建設方面的不足

        首先,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展階段,最容易受到影響的就是如何建設基礎設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標,就應當完善配套基礎設施。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要形成良好的監(jiān)督管理意識,并對基礎設施的資金投入進行管控。

        其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展需要推動產(chǎn)業(yè)格局的升級、經(jīng)濟效益的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展階段,以工業(yè)發(fā)展為核心,并且兼顧服務行業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。財政部門要針對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級做出合理的規(guī)劃。

        最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部需要提升自身的思想觀念,并且為投資方創(chuàng)設良好的競爭環(huán)境、投資環(huán)境,避免出現(xiàn)工作人員相互推諉責任的情況,還能有效規(guī)避經(jīng)濟損失。

        (二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算體制不夠完善

        當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算體系處于剛剛起步的階段,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,從宏觀發(fā)展角度來看,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算編制沒有對經(jīng)濟發(fā)展、公共職能發(fā)展需要進行全局性的分析,也沒有對輕重緩急的關系進行充分考量,會直接影響監(jiān)管工作的順利進行。在預算編制的階段,常見的問題就是制定的目標不合理,項目進展較為盲目,沒有經(jīng)過論證,也沒有對當?shù)氐陌l(fā)展需要、經(jīng)濟承受能力進行考量。其次,從微觀的角度進行分析,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在預算編制不合理的現(xiàn)象,沒有落實明確化、精細化的要求。在實際的預算編制過程中,沒有根據(jù)規(guī)定設立項目,對于一些項目的支出沒有具體的金額、項目預算。僅僅以大數(shù)額對這種問題進行計算,導致財務監(jiān)督的難度較大,預算審批也存在無法對預算進行衡量的情況,事后監(jiān)督不到位,不利于對子項目的支出進行把控。

        (三)專項資金監(jiān)管不仔細

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬于對農(nóng)業(yè)務的主要服務方,涉及到大量的三農(nóng)政策、專項資金使用計劃等。然而,專項資金可能存在沒有落實到實處、完善使用的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門無法了解農(nóng)民的具體情況,財務監(jiān)督難度也相對較大。農(nóng)民對自身的實際利益了解不充分,經(jīng)常出現(xiàn)許多不合法的現(xiàn)象,沒有得到及時的糾正,財務監(jiān)督效用沒有發(fā)揮出來。此外,監(jiān)督不到位,容易導致財政管理出現(xiàn)許多漏洞。例如,財政支出層面存在較為嚴重的重視資金分配,輕視資金管理的情況,甚至是虛報、挪用資金的問題發(fā)生。而專項資金監(jiān)管不仔細,也會導致財政資金使用效益降低。

        二、強化化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理的改進措施

        (一)規(guī)范財政管理,完善各項基礎管理制度

        第一,制定與逐步落實各項財政規(guī)章制度,也就是財務管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算制度、票財政監(jiān)督檢查制度,以便于做好票據(jù)管理的工作,落實財政專項資金使用的全過程監(jiān)督工作,確?,F(xiàn)金管理、銀行賬戶管理、固定資產(chǎn)管理、會計核算管理到位。

        第二,進一步明確崗位基本職責,科學化的進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員崗位的設置工作。結合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的基本情況,合理的進行崗位設置。如設立預算會計崗位、出納崗位,還要設置計算機管理員崗位、財政監(jiān)督員崗位、票據(jù)管理員崗位等。

        第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理層也要徹底的轉變服務理念,進一步提升政府服務質(zhì)量,優(yōu)化服務體系,不斷提升工作效率。并且要注意創(chuàng)設公平的競爭環(huán)境,獲得投資,并且規(guī)范化財政管理工作,逐步優(yōu)化投資軟環(huán)境。

        (二)規(guī)范會計行為,增強財務管理工作

        第一,根據(jù)《會計法》以及相關的會計制度,逐步規(guī)范化會計核算的工作,強化財務管控力度,并且根據(jù)要求及時的記錄賬目,務必要保證賬實相符。

        第二,做好銀行賬戶管理的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門基本上都會設立多個財政賬戶,即支出賬戶、預算賬戶等。

        第三,做好檔案管理以及印鑒管理的工作。印鑒需要結合崗位做好分類管理的工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要建立專門的檔案室,并且安排專人負責進行檔案管理工作,實現(xiàn)檔案資料分類簡單工作。在做好會計檔案立檔歸檔工作的同時,還需要完善檔案保管、調(diào)閱制度。

        第四,做好財政支出管理的工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出來說,需要落實完善的審批制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出、撥款、借款,都需要交給財政領導進行審批,還需要獲得合法、有效的原始憑證。

        第五,做好現(xiàn)金管理的工作。出納人員要加強現(xiàn)金管理,并日清月結,結賬的時候要詳細的填寫現(xiàn)金結報單。在收取現(xiàn)金的時候,需要及時繳存到財政賬戶當中,以便于直觀的了解收支情況。

        (三)健全監(jiān)督機制,加強財務監(jiān)督管理

        1.逐步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算監(jiān)督。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制工作、預算目標調(diào)整工作,經(jīng)過相應的審批程序,嚴格的根據(jù)財政預算執(zhí)行,秉承量入為出的基本原則,還要確保收支的平衡性。

        2.做好預算外資金的監(jiān)督以及管控工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門需要實行財務歸口統(tǒng)一管理,行政事業(yè)收費需要上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶當中,以收支兩條線的管理模式,做好對其他費用支出的監(jiān)督與管理,如排灌費、水費等。

        3.做好專項檢查的工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政每年定期組織檢查,上級部門則需要定期組織財務檢查、專項監(jiān)督工作。通過實現(xiàn)調(diào)查與檢查的互相融合,及時發(fā)現(xiàn)檢查中存在的核心問題,提出相應的改進意見,以便于進一步提升專項資金使用效益。

        (四)強化非稅收入征管,推行綜合財政預算管理

        首先,做好統(tǒng)一的票據(jù)管理工作。各個單位繳費、罰款都需要參照財政部門統(tǒng)一印刷的票據(jù),并且根據(jù)物價部門、財政部門核定的標準、項目收取。其次,做好綜合性的預算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以分享管理、統(tǒng)一管理的原則為基礎,并且確保收支管控到位,實現(xiàn)分項管理,實現(xiàn)預算的合理分配。在編制完善綜合財政收支計劃的同時,確保單位的正常支出,以此將資金的使用效益發(fā)揮出來。從預算編制的層面入手,鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要以精細化發(fā)展為核心,明確預算目標。從實際執(zhí)行情況、賬目設置、資金來源等多個方面入手,確保項目編制、賬目設置的合理性,做好預算編制工作,強化財政監(jiān)督管控力度,并且保證預算后期執(zhí)行監(jiān)督到位。

        (五)加強隊伍建設,提高人員素質(zhì)

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要有效的提升財政管理效率,并且做好財政監(jiān)督的工作,有效的提升財務職能,建立高素質(zhì)的人才隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要結合其他地方的特色,遵循我國基本法律法規(guī)、相關政策等,逐步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政監(jiān)督體系,履行財政收付的職能,還要針對于各項涉農(nóng)政策以及資金分配與使用進行監(jiān)督管控。在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政職能層面,進一步完善制度、流程,并且發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督、稽核功能,助力財務流程、深化內(nèi)控機制。與此同時,在進行人才建設與儲備的過程中,有計劃的促進干部隊伍建設活動開展。并選擇綜合水平較高、擁有責任心的年輕職工,使其能充分了解業(yè)務活動,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要注重提升其政治素養(yǎng),定期開展專項培訓工作,使其能為政府財政監(jiān)督工作開展做出自身的一份貢獻。

        (六)發(fā)揮涉農(nóng)優(yōu)勢,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理

        首先,對于補貼農(nóng)民的支出來看,需要明確補貼的對象,還需要將信息公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以推行涉農(nóng)一卡通工程,可以為需要補貼的農(nóng)民直接發(fā)放補貼,能減少中間的資金發(fā)放環(huán)節(jié),還能規(guī)避私自挪用資金的問題發(fā)生。其次,針對項目建設資金,需要進行項目申報,還需要做好資金使用的財政監(jiān)督工作,并注重項目開展之前的調(diào)研工作,并且審核項目資金的撥付情況。與大眾的監(jiān)督的方式相融合,對具體項目資金進行把控。再次,在執(zhí)行支農(nóng)政策的階段,為了避免相關部門、人員政策執(zhí)行不到位,在進行財政監(jiān)督的過程中,就需要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為,保證其行為合規(guī)、合法。最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門立足于自身基本情況,提升財務監(jiān)督水平,并科學化的利用資金,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理力度。

        (七)狠抓增收節(jié)支,為政府減輕債務

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要大力組織收入,并做好增收節(jié)支的管控工作。財政部門應當制定財稅任務細則,并確保年初財稅計劃順利實施。在不斷優(yōu)化支出結構的同時,保證達到收支平衡的基礎目標。財政部門還需要進行債務清理工作,了解真實的債務狀況。財務人員要實現(xiàn)對單位與個人、單位之前的賬務清理,以此為政府減輕債務。

        三、結語

        隨著我國對農(nóng)村基層扶持力度不斷變大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力也顯著增強,各項事業(yè)都得到了良好的發(fā)展機會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于基層一級政府財政,其財政職能履行情況,會關系到公共財政體系的建設,還會關系到如何實現(xiàn)建設小康社會基礎目標。因此,不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理力度,制定規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系,推行綜合財政預算管理,將資金的使用效益發(fā)揮到最大化。

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