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        重大項目建設(shè)融資存在的問題及對策分析

        2021-11-23 16:35:34粟飛宇桂林市重大項目建設(shè)服務(wù)中心
        現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2021年7期
        關(guān)鍵詞:融資資金建設(shè)

        粟飛宇 桂林市重大項目建設(shè)服務(wù)中心

        桂林市認真貫徹新發(fā)展理念,緊密圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求,按照“項目帶動、融合發(fā)展、重點突破、全面振興”的思路,堅持以項目推動國際旅游勝地建設(shè)等國家戰(zhàn)略實施,加快“兩大振興”,推進基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、文化及城鄉(xiāng)“四大建設(shè)”,建立形成了“五個一”(一個建設(shè)項目、一名包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個工作機構(gòu)、一個計劃目標、一抓到底)的推進機制,“十三五”期間實施的重大項目為固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)年均增長9.6%提供了強有力支撐,促進了桂林市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

        一、融資的重要性

        重大項目主要指投資體量較大、戰(zhàn)略價值明顯且有較大社會影響力的項目,由于涉及面較廣,需要社會各界的參與,在加快推進項目建設(shè)上形成多方發(fā)力的局面。然而,在推進重大項目建設(shè)面臨土地、協(xié)調(diào)、資金短缺等諸多問題中,資金保障問題一直是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)被公認的問題,項目從引進—落地—建設(shè)投入運營等各個階段都離不開資金的保障,融資的成敗起著決定性作用,直接影響城市未來的發(fā)展,因此我們需要用創(chuàng)新的思維來切實解決它。

        二、桂林市重大項目建設(shè)融資存在的問題

        (一)項目資金需求體量大

        隨著桂林市經(jīng)濟的快速發(fā)展,“十四五”期間,目前儲備了總投資約1.2萬億元的重大項目,“十四五”期間計劃完成0.68萬億元,其中2021年桂林市計劃實施重大項目897項,總投資8 479億元,年度計劃投資約988億元,主要涉及有產(chǎn)業(yè)、交通、能源、生態(tài)、民生等重點領(lǐng)域,所需資金已嚴重超過市財政的承載能力,很難為“十四五”重大項目順利實施提供資金保障。

        (二)融資創(chuàng)新能力不足

        地方政府建設(shè)的資金來源主要是依靠平臺進行融資、出讓土地產(chǎn)生的收益及爭取上級資金等;公司企業(yè)直接通過發(fā)行債券、票據(jù)等進行融資的比重較低,過度依賴傳統(tǒng)銀行放貸融資的狀況依然沒有得到改善,有融資需求的企業(yè)經(jīng)常面臨缺少擔保機構(gòu)等問題,導(dǎo)致成功融資的單位非常少,企業(yè)融資難題依舊沒有得到有效緩解。

        (三)專業(yè)人才緊缺

        政府部門雖然擁有金融領(lǐng)域背景的人才,但是能準確及時掌握運用PPP模式(即政府和社會資本合作模式)、地方政府專項債等原理和操作的專業(yè)人才依然緊缺,如PPP模式項目需統(tǒng)籌考慮公共利益和社會資本利益、投資回報機制確定、項目邊界條件設(shè)定、風(fēng)險防控等因素,涉及專業(yè)領(lǐng)域(法律、稅務(wù)、土地、財會等)較多且復(fù)雜,專業(yè)前期論證工作耗時較長。在項目的前期甄別、未來對社會產(chǎn)生的經(jīng)濟效益基本上依靠第三方咨詢公司,由于這些公司的專業(yè)水平參差不齊,政府層面又沒有專業(yè)的人才參與審核,導(dǎo)致提出的論證往往與實際情況不符,工作效率不高。

        (四)社會資本活力不足

        在經(jīng)濟下行、突發(fā)疫情的大背景下,國有及民營企業(yè)負債率偏高,導(dǎo)致市場萎縮,尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)競爭加劇,外來資金的支撐和桂林市民間資本能力不足,市內(nèi)企業(yè)投資更加乏力,同時,營商環(huán)境不夠優(yōu)化,審批慢、融資難,也進一步打擊了民間投資的積極性。另外由于項目建設(shè)周期長,運營期時間長,投資見效慢等問題,導(dǎo)致引進社會資本較難。當前我市適合采用PPP模式的項目較少,儲備傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域在庫 PPP項目24項,僅有桂林市第二水源工程——引水工程子項順利落地。

        (五)地方財政自有資金有限

        隨著全國整體實施大范圍減稅降費政策的落地實施,桂林市各級財政收入體量偏小,外加2020年新冠肺炎疫情對經(jīng)濟沖擊之大前所未有,桂林市是作為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的旅游城市,受疫情的影響和沖擊大于廣西壯族自治區(qū)其他地市,導(dǎo)致財政壓力進一步加大,投融資壓力更加難以緩解,導(dǎo)致部分項目面臨建設(shè)資金缺口大,制約項目建設(shè)進度,甚至影響項目無法開工建設(shè)。

        三、融資的思路與對策

        (一)利用政策紅利,強化資金爭取。扎實做好項目前期,尤其是對重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、指標實施清單化管理,前瞻性地做好政策項目儲備,充分利用好桂林國際旅游勝地、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢,把握好廣西壯族自治區(qū)在“雙百雙新”、“千企技改”及大力支持漓江生態(tài)保護和修復(fù)提升工程、紅軍長征文化公園等方面出臺的有利政策契機,做好中央預(yù)算內(nèi)資金、廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興專項補助資金等各級各類財政資金爭取申報工作,盡可能多的爭取上級資金支持長塘水庫等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

        (二)拓寬融資渠道,創(chuàng)新融資方式。一是用好政府專項債券,認真梳理符合專項債券使用要求的重大項目,加快推進專項債券項目篩選和儲備報送,在市財力水平和政府債務(wù)風(fēng)險總體可控的基礎(chǔ)上,合理增加債券額度。二是持續(xù)深化“銀稅互動”合作機制,全力幫助企業(yè)將納稅信用轉(zhuǎn)化為融資信用,加大稅收信用貸款支持力度,增加有效信貸供給,優(yōu)化結(jié)構(gòu),全面壓縮小微企業(yè)貸款時間,完善中小微企業(yè)融資平臺,為小微企業(yè)融資提供特色化、差異化、多元化的金融服務(wù),切實降低融資成本、提升融資便利,緩解中小企業(yè)融資難問題。三是發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用,建立桂林工業(yè)項目子基金。以工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目為依托,聯(lián)合自治區(qū)政府、廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理有限公司等金融機構(gòu)和社會資本參加設(shè)立、投資各類基金或者直接對華為信息生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、深科技智能制造千億產(chǎn)業(yè)園公司、桂林比亞迪新能源汽車基地等進行投資。四是以市場化運作帶動金融機構(gòu)、國內(nèi)社會資本和利用外資投資重大產(chǎn)業(yè)項目。支持項目業(yè)主通過非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債、公司債等直接融資方式多渠道籌措資金,鼓勵企業(yè)上市掛牌。五是探索成立上下游供應(yīng)鏈融資平臺,圍繞整個產(chǎn)業(yè)鏈的供需核心企業(yè),對有資金需求的項目提供資金支持,保證供應(yīng)鏈上的企業(yè)資金暢通。金融機構(gòu)傳統(tǒng)的模式更多的是點對點的信貸融資,更偏向核心產(chǎn)業(yè),企業(yè)信譽較好,規(guī)模較大擁有擔保的企業(yè),而在這種新型的平臺下,有助于形成互利共贏的局面,金融機構(gòu)不僅要加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,而且要借助數(shù)字經(jīng)濟工具,全面提升機構(gòu)的風(fēng)險控制水平和信息識別能力。

        (三)合理確定債務(wù),加強風(fēng)險監(jiān)管。一是盤活財政存量資金,將各單位長期不用的財政資金,統(tǒng)一集中調(diào)整合理分配使用。結(jié)合市財力及可承受的能力,根據(jù)項目建設(shè)重要性及年度投資完成目標,合理確定政府性債務(wù)規(guī)模,創(chuàng)新財政支付機制。二是做大做強融資平臺。積極整合各類國有資產(chǎn)和現(xiàn)金流較好的項目,注入國企,提升平臺的融資能力。三是開展政銀企對接活動,加強項目業(yè)主和金融機構(gòu)之間資金供需信息的全面共享,引導(dǎo)金融機構(gòu)適度擴大有效信貸投放,最大限度地滿足重大項目的貸款需求。四是加強融資風(fēng)險監(jiān)管,增強政府性融資擔保服務(wù)體系建設(shè),防范因不良資產(chǎn)大幅增加而危及金融機構(gòu)自身安全,引發(fā)系統(tǒng)性連鎖反應(yīng),定期通報各地政府債務(wù)風(fēng)險情況等,探索建立長效監(jiān)管防控機制。

        (四)調(diào)動社會資本,激活投資活力。一是規(guī)范推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),鼓勵市場主體和社會力量一起參與改造開發(fā),形成多樣的改造開發(fā)模式,增強改造開發(fā)動力。二是加強對桂林本地老牌知名企業(yè)培育扶持力度,制定“一企一策”,市政府領(lǐng)導(dǎo)定期上門服務(wù),鼓勵本地大型企業(yè)增資擴產(chǎn),調(diào)動投資者的積極性。二是盤活存量資源,可從政府優(yōu)惠政策、行業(yè)準入、政府誠信體系建設(shè)、監(jiān)管體系等方面予以支持和鼓勵,充分吸納社會方合理意見。三是主動落實減稅降費和各項惠企政策,尤其是解決市場準入、要素供給、成本降低等方面的突出問題,促進桂林市營商環(huán)境進一步得到優(yōu)化,讓企業(yè)投資者有信心。四是聘請專業(yè)化的投資咨詢機構(gòu)謀劃重大工程項目,加強PPP項目儲備,從源頭上提高重大工程項目的技術(shù)經(jīng)濟可行性,充分利用PPP項目特許經(jīng)營優(yōu)勢,加快推進PPP項目落地實施,增強重大工程項目對社會資本參與桂林市經(jīng)濟建設(shè)的吸引力。

        (五)重視專業(yè)人才,加強典型培育。一是聘請有資質(zhì)專業(yè)化程度高的投融資機構(gòu)從事投融資工作。二是面向全國重點院校和科研機構(gòu)及專家學(xué)者探索建立雙選機制,通過高薪、入編等福利待遇吸引優(yōu)秀人才加入,培育一個集服務(wù)于政府、企業(yè)、金融機構(gòu)的專業(yè)化的平臺,并全過程為重點項目提供咨詢、實施路徑等。三是加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn),強化激勵機制。一方面經(jīng)?;_展國家相應(yīng)法律法規(guī)、標準規(guī)范培訓(xùn),尤其是有針對性的對PPP項目、專項債申報等專業(yè)性強的領(lǐng)域重點培訓(xùn),提高項目經(jīng)辦人員素質(zhì)。另一方面制定標準化工作流程,促進經(jīng)辦人員熟練掌握工作具體流程,提高材料準備的完備性。

        四、結(jié)語

        綜上所述,重大項目建設(shè)的資金保障需要通過政府、企業(yè)、金融機構(gòu)等多方發(fā)力,我們要多措并舉謀劃融資渠道、創(chuàng)造新的融資方式,最大限度發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,全力激活民間資本,加強金融支持重大項目建設(shè)的服務(wù)能力,重大項目引領(lǐng)桂林經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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