李 娟 遼寧省國家新型原材料基地建設(shè)工程中心
如今我國的行政事業(yè)單位不斷的深化和發(fā)展,而且在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中扮演著非常關(guān)鍵的角色,行政事業(yè)單位不是以盈利為目的,重在組織國家的各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展。預(yù)決算管理工作是直接關(guān)乎服務(wù)社會(huì)公共職能及行行政事業(yè)單位可以讓職工發(fā)揮自身的優(yōu)勢。
預(yù)決算管理工作有沒有做到位,關(guān)系著本單位的持續(xù)健康發(fā)展,當(dāng)前,有的行政事業(yè)單位預(yù)決算管理部分環(huán)節(jié)還流于形式,且在許多方面不適應(yīng)新形勢的發(fā)展,行政事業(yè)單位在預(yù)決算管理中還存在諸多問題,那么如何讓這些行政事業(yè)單位更加合理有效地進(jìn)行預(yù)決算管理,提高資金使用效率,這是值得我們思考的問題,對于我國的行政事業(yè)單位來說,處于重要的機(jī)遇期,提高預(yù)決算管理水平尤為迫切,建立一個(gè)有序的預(yù)決算管理體系,還有很長的路要走。
在行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展的過程中,預(yù)決算管理行政事業(yè)單位內(nèi)部管理過程中起著關(guān)鍵作用的內(nèi)容,管理的工作主要是依據(jù)編制年度部門來進(jìn)行預(yù)算的,而且還要讓同級的財(cái)政部門根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行審核批準(zhǔn),對預(yù)算工作進(jìn)行強(qiáng)化。有助于財(cái)政資源的有效配置,有效地控制財(cái)務(wù)收支不平衡現(xiàn)象,有助于國家宏觀政策的引導(dǎo),能夠提高行政事業(yè)單位的管理水平,使財(cái)政資金有效、合理的使用。一些單位部門在決策的過程中是行政事業(yè)單位,年度預(yù)算匯報(bào)情況的統(tǒng)計(jì),這樣就可以在下一年經(jīng)營預(yù)算編制的過程中,提供出所整合的數(shù)據(jù),也可以讓部門內(nèi)部的管理水平得到提高,質(zhì)量比較高的部門在進(jìn)入角色的過程中,可以為單位內(nèi)部其他部門提供決策數(shù)據(jù),這樣也可以為本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)力量。
1.缺少預(yù)算管理,在經(jīng)營預(yù)算管理的過程中,沒有讓它發(fā)揮到最大作用,而且預(yù)算管理所涉及到的各個(gè)內(nèi)容,行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對預(yù)算管理意識缺乏預(yù)算管理工作態(tài)度不夠端正,而且對預(yù)算編制工作和考核制度,認(rèn)識不夠明確,大多都認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù),它們自身沒有參與預(yù)算工作,而是注意如何才能為單位謀取更大的成效行政事業(yè)單位人員過度重視部門利益,使預(yù)算編制比較主觀,缺乏科學(xué)性、合理性及公平性。
2.預(yù)算編制方法不科學(xué)。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要內(nèi)容是預(yù)算編制,它極大程度上能夠影響預(yù)算的執(zhí)行和管理效果,行政事業(yè)單位在預(yù)算的過程中,人員參與度不夠,調(diào)研和論證工作落實(shí)不到位,使預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行有偏差,依從于主觀經(jīng)驗(yàn),并未結(jié)合實(shí)際,預(yù)算調(diào)整及追加比較頻繁,致使預(yù)算管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。
3.工作人員素質(zhì)不能滿足要求。行政事業(yè)單位預(yù)算管理需專業(yè)財(cái)務(wù)人員的支持及業(yè)務(wù)部門的主動(dòng)作為,對于能滿足工作需要,又能達(dá)到預(yù)算管理要求,同時(shí)具備會(huì)計(jì)、信息技術(shù)、管理知識和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力的人員嚴(yán)重缺失。這些都是限制預(yù)算編制與管理的重要原因。
4.預(yù)算執(zhí)行力不足。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理沒有制定出合理的工作制度,單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門預(yù)算管理意識缺乏,預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)不清晰,導(dǎo)致在實(shí)際工作中存在諸多問題,未將分析、考核、評價(jià)和控制等工作落實(shí)到位。同時(shí),不注重對上年度預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的分析、借鑒,很難達(dá)到良好的預(yù)算管理效果。致使預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力、嚴(yán)謹(jǐn)性。
行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)決算管理的過程中,要增強(qiáng)自身的服務(wù)意識,而且在進(jìn)行預(yù)決算管理工作時(shí)要保證工作的效率,確保財(cái)政資金精細(xì)化管理,而且每個(gè)單位都要提升財(cái)務(wù)管理部門人員對于資金管理的能力,這樣財(cái)政資金才能得到有效的管理。
完善的預(yù)算編制方法,能達(dá)到良好的預(yù)算效果。行政事業(yè)單位預(yù)決算管理人員,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家方針政策,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn),及時(shí)掌握了相關(guān)知識,具備極其熟練的管理能力,明確和了解《預(yù)算法》,要樹立更加權(quán)威的管理預(yù)算制度,讓單位人員都增強(qiáng)對預(yù)算管理的意識,這樣才能使得預(yù)決算編制更加合理。
行政事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)決算管理,按照預(yù)算批復(fù)的年度預(yù)算分解各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo),對預(yù)算的方案進(jìn)行剖析,而且在執(zhí)行時(shí),嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)避免超預(yù)算支出,將財(cái)政資金監(jiān)督與管理落實(shí)到實(shí)處,明確責(zé)任,充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效率。
國家行政事業(yè)單位要對單位內(nèi)的預(yù)決算進(jìn)行制度化的管理,這樣才能保證日常的預(yù)決算管理工作如期的開展,而且行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)決算的過程中,還要發(fā)揮預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行,內(nèi)控制度與決算作用,決算編報(bào)與預(yù)算銜接一致。
行政事業(yè)單位部門都要對決算體系進(jìn)行完善,對于內(nèi)部資金管理制度進(jìn)行系統(tǒng)化的升級,而且還要加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè),防范風(fēng)險(xiǎn),提高財(cái)政資金使用效率。
加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)決算的管理意識,在進(jìn)行管理的過程中,在思想上要重視預(yù)決算管理,國家行政事業(yè)單位的要主動(dòng)加強(qiáng)預(yù)決算管理意識,發(fā)揮每個(gè)行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的作用進(jìn)行管理,管理并轉(zhuǎn)變觀念,這樣才有利于提高政治地位,提高公司員工的責(zé)任感。還要提高單位內(nèi)部人員對預(yù)決算管理的參與度,讓單位內(nèi)部人員都有參與到單位預(yù)決算管理決策中來。另外行政事業(yè)單位還要對單位內(nèi)部預(yù)決算的管理制度及時(shí)完善與建立,而且單位還要對職工進(jìn)行預(yù)決算管理培訓(xùn),增強(qiáng)員工對單位財(cái)務(wù)管理制度的掌握,通過這樣的方式提高全體人員的綜合素質(zhì),有利于行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。
行政事業(yè)單位編制預(yù)算要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》要求,科學(xué)編制預(yù)算,在領(lǐng)導(dǎo)重視的同時(shí)各部門要共同參與,將調(diào)研和論證工作落到實(shí)處,使預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行緊密結(jié)合,預(yù)算的編制是具有意義的,并且操作性比較好,所以各部門要有更加完整的預(yù)決算制度體系,并在進(jìn)行體系整理的過程中,要充分考慮上一年預(yù)決算,對于預(yù)算本身的影響,并及時(shí)的對預(yù)算參考的體系進(jìn)行整合,這樣才有利于減少資金的流動(dòng),把預(yù)算的準(zhǔn)確性提高。
行政事業(yè)單位嚴(yán)格把控決算編審,提高決算管理水平是十分必要的,高質(zhì)量的部門決算必須夯實(shí)日常會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,要嚴(yán)格按照預(yù)算及財(cái)務(wù)規(guī)定審核原始憑證,正確進(jìn)行賬務(wù)處理,保證會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確,提高決算編制的效率。收集批復(fù)文件、清理往來款項(xiàng)、與財(cái)政部門核對指標(biāo)文件,上繳各類應(yīng)繳款項(xiàng),核對人員及資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)做好決算預(yù)備,而且在編制決賽之前,要對于報(bào)表進(jìn)行研究,根據(jù)編制對這一年的工作進(jìn)行總結(jié)內(nèi)容及范圍。這樣才有利有利于保證決算報(bào)表的真實(shí)準(zhǔn)確性。
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行仍然存在一些問題、會(huì)出現(xiàn)概念不清晰的情況,以部門決算培訓(xùn)版為例,政府會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目和與預(yù)算會(huì)計(jì)科目仍然糅雜在了決算軟件中,政府會(huì)計(jì)改革的適應(yīng)性還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。在進(jìn)行預(yù)決算考核時(shí),需要采取的管理標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的,這決定了的預(yù)決算管理是否能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。而且在對這些考評制度進(jìn)行升級管理的過程中,還要對于單位人員的考核制度進(jìn)行升級。還要進(jìn)行實(shí)時(shí)的績效考核,及時(shí)的了解單位內(nèi)部的狀況,以防止出現(xiàn)差錯(cuò)。
在預(yù)決算管理單位,要建立更加完整的預(yù)決算監(jiān)督體制,而且行政事業(yè)單位的各個(gè)部門都要對工作進(jìn)行參與,這樣才有利于保證預(yù)決算工作的順利實(shí)施,在各個(gè)部門的職工應(yīng)該做到在預(yù)算之前提前審核,在進(jìn)行中加強(qiáng)監(jiān)督和管控,保障資金的流動(dòng)合理,并且按時(shí)記錄預(yù)算報(bào)表,并且保證預(yù)決算管理的公正公開。
行政事業(yè)單位的管理水平的高低,不僅體現(xiàn)在公共服務(wù)方面,還影響行政事業(yè)單位本身的發(fā)展。預(yù)決算管理做的好壞,直接體現(xiàn)該單位本身的綜合管理能力和水平,還將影響公共服務(wù)水平。因此,加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)決算管理,提高財(cái)務(wù)管理水平尤為迫切。行政事業(yè)單位在遵守國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高運(yùn)行中的規(guī)范性和高效性,要不斷地提升預(yù)算管理的質(zhì)量,這樣才有利于保證行政事業(yè)單工作的發(fā)展,充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的公共職能,提高其公共服務(wù)質(zhì)量和效率,最大程度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率。財(cái)務(wù)預(yù)決算管理是行政事業(yè)單位職能發(fā)展的重要組成部分,所以只有在平時(shí)的工作中,做好財(cái)政的預(yù)決算才能有效保障資金的合理支出,才能保證全程事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門的預(yù)決算工作公正公開,這樣也有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加迅速。