代曉慶 大慶油田有限責(zé)任公司第二采油廠工程造價管理中心

十幾年來，由于油田處于二次開采階段，采用以水驅(qū)油的采油方式，導(dǎo)致油田抽油進(jìn)入了特高含水階段，油田的經(jīng)營成本也逐年增大，而地面建設(shè)工程前期的投資逐年降低，為了高效地節(jié)約投資，使概算投資合理利用，這就要求我們工程造價管理人員發(fā)揮造價管理的職能，為企業(yè)節(jié)約成本、控制投資貢獻(xiàn)一份力量。

一、案例背景

某站外管道工程是某廠XX年工程，合同金額為XX萬元，施工單位是XX工程處，設(shè)計單位是XX設(shè)計院。站外管道施工地勢多為低洼地、水泡子，地類多為草地。該工程施工區(qū)域地下已建管線較多，而且管線與管線之間都是交叉的，該區(qū)域的地勢與周邊相比也比較低，因此埋管線的溝里常年積水，管溝易塌方；并且現(xiàn)場勘察發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場與設(shè)計圖紙不符處較多，現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證較多，審核難度較大。

二、影響油田地面建設(shè)工程造價的主要因素

項(xiàng)目建設(shè)全過程都需要進(jìn)行監(jiān)督，但是管理資源是有限的，所以只有分清主次、抓住要點(diǎn)，才能有效地控制工程造價。如：工程設(shè)計的實(shí)際情況、政策因素、合同管理的程度、工程的材料、施工資料、竣工結(jié)算資料、造價人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平等等，上面所提到的因素都對工程造價的高低都或多或少有影響。

(一)投資決策因素

一項(xiàng)工程是否值得投資，投資后工程能否獲得收益，在項(xiàng)目啟動之前就需要進(jìn)行充分的調(diào)研，如果不調(diào)研就盲目上馬項(xiàng)目，導(dǎo)致決策失誤，就會讓油田企業(yè)投入的資金打水漂，甚至浪費(fèi)項(xiàng)目后期投入的人力和物力。

(二)設(shè)計因素

在設(shè)計、采購、施工三個環(huán)節(jié)中，設(shè)計因素對投資的影響程度高達(dá)80%。這樣的話，假如投資的基本方案已經(jīng)明確了，那么如果想控制造價，那么在項(xiàng)目的設(shè)計階段就尤為關(guān)鍵了。

如案例中的施工人員在施工的過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計與施工現(xiàn)場不相符合，要臨時修改施工圖紙，這樣的話就會導(dǎo)致企業(yè)重新上報施工設(shè)備、材料的規(guī)格型號，必然導(dǎo)致企業(yè)施工成本的增加，最終提高單項(xiàng)工程的造價。如該工程的鋼頂施工，圖紙?jiān)O(shè)計采用DN400的套管穿越，可實(shí)際現(xiàn)場需采用DN500的套管才能穿越，DN400的管線已經(jīng)進(jìn)場，需要重新報料，不僅延長施工工期，還增加造價高達(dá)十萬元。另外，站外管線中壁厚的設(shè)計如稍有偏差就會造成較大的浪費(fèi)。因此，在設(shè)計階段控制工程造價極為重要。

(三)市場因素

由于建設(shè)方生產(chǎn)方面的各種原因比會導(dǎo)致一項(xiàng)工程無法在一個年度施工完成，比如油田為了不降低出油產(chǎn)量而不停產(chǎn)施工、前期的工作沒全面完成等等原因，這就會導(dǎo)致工程跨年施工，有的甚至跨好幾年才能再次復(fù)工。這其中隱含的工程材料價格就往往因年份的不同而有所不同，而工程中的材料占整個工程造價的比例約達(dá)百分之四十左右，所以有效地控制市場方面的因素，對工程造價的控制起到了主要作用。

工程中材料的價格由于產(chǎn)地不同、生產(chǎn)時間的不同、供應(yīng)廠家的不同、產(chǎn)品質(zhì)量的不同、采買時間的不同會出現(xiàn)較大的差異，尤其是建筑裝飾材料，規(guī)格型號稍有不同，就很有可能出現(xiàn)同一種材料不同的市場價格。在工程進(jìn)入竣工結(jié)算階段之后，施工單位往往有意忽視施工年份，隨意采用高價格的方式對材料賦值進(jìn)行結(jié)算，增加了工程造價。所以對建設(shè)單位來說，控制工程材料的價格也是非常必要的。

(四)施工因素

施工組織設(shè)計、專項(xiàng)施工方案編制的好壞與工程造價也有著密不可分的聯(lián)系。其中“主要施工方法”的確定如：工程施工機(jī)械的選擇，技術(shù)措施的選擇、主體結(jié)構(gòu)的施工工藝等，均直接影響著工程造價的變動。該工程中有關(guān)于人工土方的簽認(rèn)，但在隱蔽資料中并沒有體現(xiàn)人工土方，而全部是機(jī)械開挖及回填，與項(xiàng)目經(jīng)理核實(shí)，應(yīng)是施工單位做資料時存在著千篇一律、照搬照抄等現(xiàn)象，所以，為了更好地對工程造價進(jìn)行控制，建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)在施工前期，認(rèn)真審查施工單位上報的施工組織設(shè)計，對施工組織設(shè)計中存在的問題與施工單位結(jié)合，更高效地優(yōu)化施工方案，降低工程的造價。

三、關(guān)于工程造價控制與管理措施的思考

(一)技術(shù)方面的措施

1.推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計

組織設(shè)計、造價部門人員成立油田常規(guī)工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計課題組。從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)兩方面考慮，編制出既滿足使用要求，又達(dá)到成本最小化的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計模板，并予以推廣應(yīng)用。這樣既可以避免因人為疏忽導(dǎo)致的設(shè)計浪費(fèi)、設(shè)計超標(biāo)問題的發(fā)生，也有利于材料、設(shè)備的規(guī)模化生產(chǎn)，進(jìn)而降低材料設(shè)備采購價格。

2.合理優(yōu)化施工組織設(shè)計

施工單位、建設(shè)單位項(xiàng)目經(jīng)理在審查施工組織設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的條件、工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、施工工期的長短合理確定主要施工工藝、專項(xiàng)施工方案，有效降低施工企業(yè)的施工過程成本，保證施工進(jìn)度順利進(jìn)行。

3.搭建簽證、變更網(wǎng)絡(luò)審批平臺

推行經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計變更網(wǎng)上審批具有以下幾方面優(yōu)點(diǎn)：

(1)保證經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計變更辦理的及時性

由于施行網(wǎng)絡(luò)審批可以真實(shí)地記錄經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計變更的申請和審批時間。所以補(bǔ)辦或補(bǔ)批的經(jīng)濟(jì)簽證和設(shè)計變更便可以一目了然，再規(guī)定以相應(yīng)的申請和審批時限便可保證經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計變更辦理的及時性。同時，甲方造價人員也可以及時了解項(xiàng)目造價變化情況。

(2)提高經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計變更內(nèi)容的真實(shí)性

由于網(wǎng)上審批可以實(shí)現(xiàn)在簽證事件發(fā)生初期申請(不用等事實(shí)完全發(fā)生)。這樣，相關(guān)監(jiān)督人員可以在事實(shí)發(fā)生過程中到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)。另外，甲方造價人員可以通過網(wǎng)絡(luò)查詢相應(yīng)單據(jù)，也就杜絕模仿簽字、涂改內(nèi)容等造假行為的發(fā)生。

(3)提高經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計變更的審批效率

施行網(wǎng)上審批可以有效實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限與監(jiān)督權(quán)限的分離，從而縮短審批流程。

(二)管理方面的措施

1.注重設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)管

從目前油田工程造價管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，油田工程造價雖建立了工程結(jié)算審核制和審計效能監(jiān)察制，但是油田對設(shè)計環(huán)節(jié)的工程造價控制體系還未完善，所以審計部門、效能監(jiān)察部門應(yīng)注重對設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)督，預(yù)防設(shè)計超國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.下放材料采購權(quán)限

目前油田地面建設(shè)工程中主要材料均為甲方采購，這樣既拉長了采購周期，進(jìn)而擠占了有限的施工工期，也不利于材料結(jié)余。同時，還造成施工單位與材料供應(yīng)商之間的管理脫節(jié)。所以，建議由施工單位直接向物資公司采購材料。

3.推行EPC總承包

為了更好地控制項(xiàng)目的工程造價，油田也推行了EPC總承包的管理方式，將設(shè)計、采購、施工合為一體承包給施工單位，這樣對于工程中出現(xiàn)的設(shè)計圖紙滯后、工程材料供貨不及時、工程票據(jù)未及時返回等影響工程造價的問題都得到了解決。油田企業(yè)通過近十年摸索、運(yùn)行實(shí)踐和不斷總結(jié)，積累了一定的適應(yīng)油田產(chǎn)能建設(shè)特點(diǎn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，總承包方EPC承包模式優(yōu)勢得到一定程度發(fā)揮，也解決了各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)的問題。

(三)組織措施

1.建立項(xiàng)目后評價機(jī)構(gòu)

應(yīng)建立隸屬關(guān)系相對獨(dú)立的項(xiàng)目后評價機(jī)構(gòu)，用以監(jiān)督投資決策成敗與否，分析投資失誤原因，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識。

2.加強(qiáng)對復(fù)合型造價人員的培養(yǎng)

投資的形成始于決策，終于決算。因此，有效地控制投資離不開工程造價管理的復(fù)合型人才。所以應(yīng)加強(qiáng)對此類人才的選拔與培養(yǎng)。比如：組織造價人員、設(shè)計人員、施工人員之間的換崗鍛煉等。

(四)工程各階段的控制

1.工程設(shè)計階段的控制

設(shè)計過程一般分為初步設(shè)計階段、詳細(xì)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計三個階段，在設(shè)計階段要有效地控制工程項(xiàng)目的投資，就必須使用設(shè)計招標(biāo)和限額設(shè)計兩種方法，這樣就能找到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的最佳點(diǎn)，讓兩者科學(xué)地結(jié)合以達(dá)到投資效益最大化的目的。在工程設(shè)計人員開始設(shè)計圖紙之前，不僅充分收集資料，同時還應(yīng)深入現(xiàn)場展開實(shí)際調(diào)研，從工程的源頭就著手控制工程造價，以防由于設(shè)計圖紙與施工現(xiàn)場不相符合而導(dǎo)致更多設(shè)計聯(lián)絡(luò)單、設(shè)計變更單的頻繁發(fā)生。

2.工程施工階段的控制

施工階段對工程造價的控制主要有施工單位的管理水平和造價人員的專業(yè)水平。其中，現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證直接關(guān)系到工程造價的高低，直接影響工程結(jié)算審核的質(zhì)量，現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證的管理與工程造價管理工作密切相關(guān)，所以，在工程施工過程中，現(xiàn)場技術(shù)人員需要與造價管理人員密切配合，勤于溝通，必要時造價人員可以深入施工現(xiàn)場，同技術(shù)人員一同討論對現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證的辦理情況，這樣就可以有效避免無用簽證或漏辦簽證的發(fā)生，更加有利于部門之間提前做好合同變更和計劃投資的調(diào)整或變更。

3.結(jié)算審核階段的控制

結(jié)算審核階段作為工程項(xiàng)目造價控制的最后階段，對于建設(shè)單位來說，應(yīng)該認(rèn)真審核工程結(jié)算來為油田企業(yè)節(jié)約不必要的投資，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)出工程項(xiàng)目的實(shí)際造價。對施工單位多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、計取不合理的措施費(fèi)用等現(xiàn)象嚴(yán)格控制。因此，結(jié)算審核需要復(fù)合型、高素質(zhì)、高水平的造價人員，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、對標(biāo)交流等方式，油田企業(yè)要培養(yǎng)更加優(yōu)秀的造價人員來為油田服務(wù)，真正提升油田造價的管理水平。

四、結(jié)語

造價系統(tǒng)承擔(dān)著造價和價格控制的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，我們要充分認(rèn)識到本身承擔(dān)的業(yè)務(wù)對投資成本的放大作用，做好工程項(xiàng)目結(jié)算審查工作，主動把壓力傳導(dǎo)到具體的業(yè)務(wù)中，傳導(dǎo)到每一項(xiàng)造價、每一項(xiàng)價格中。作為管理人員應(yīng)掌握工程造價管理的基本知識，并在企業(yè)經(jīng)營中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高專業(yè)水平。因此，我們只有不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入施工現(xiàn)場，進(jìn)行市場調(diào)查，才能有效地提高自身綜合素質(zhì)，才能為企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)守好最后一道關(guān)口，才能更快地推動油田地面建設(shè)工程造價管理事業(yè)朝著健康、有序的方向發(fā)展。