陳 晨 揚(yáng)州市疾病預(yù)防控制中心

一、政府采購的作用

政府采購是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的購買行為，需要多個(gè)部門、多個(gè)程序的共同作用，因此，政府采購的實(shí)行對(duì)促進(jìn)我國政府職能改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

第一，政府采購因其公開、透明的購買方式，確保了整個(gè)購買過程公平公正合法規(guī)范，有效地避免了地方保護(hù)主義和排他排外現(xiàn)象的發(fā)生，能支撐和推動(dòng)各類企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)能杜絕腐敗的滋生。

第二，政府采購作為國家宏觀調(diào)控的一種手段，能有效促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。在市場經(jīng)濟(jì)過熱或蕭條時(shí)，最為市場買主之一，政府采購能適當(dāng)?shù)恼{(diào)整市場需求狀況，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，政府采購能夠減少行政費(fèi)用的支出。政府采購因其需要購買的數(shù)量較大，加之公開招標(biāo)，擇優(yōu)選取的形式，選擇最合適的物品和價(jià)格，從而節(jié)省了財(cái)政資金的支出，使得采購效率最大化。

二、政府采購存在的主要問題

(一)尚未形成規(guī)范的政府采購市場

我國自上世紀(jì)90年代推行政府采購以來，采購規(guī)模日益擴(kuò)大，但與我國目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和政府結(jié)構(gòu)相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。借鑒國際上其他政府采購發(fā)展較早、較成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，政府采購規(guī)模要達(dá)到該國GDP的10%左右，達(dá)到該國財(cái)政支出的30%左右。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的2017年全國政府采購數(shù)據(jù)顯示，“隨著政府采購規(guī)模持續(xù)快速增長，2017年政府采購規(guī)模達(dá)32 114.3億元，占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為12.2%和3.9%。”由此可見我國政府采購規(guī)模比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國的政府采購范圍狹窄、種類單一，采購項(xiàng)目主要集中在辦公設(shè)備、車輛、建筑工程等項(xiàng)目的購買和服務(wù)，這些因素限制了政府采購市場化、規(guī)?；l(fā)展。

(二)政府采購規(guī)章制度不健全

著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，決定經(jīng)濟(jì)增長的是體制因素，而不是技術(shù)因素。系統(tǒng)不足不可避免地會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長。同樣，我國缺乏公共采購制度也延遲了政府采購發(fā)展的步伐，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：支持采購管理的法規(guī)和制度不健全，組織和行政機(jī)構(gòu)不健全，采購程序的評(píng)估制度不健全。缺乏監(jiān)督采購內(nèi)部審核的機(jī)制。預(yù)算觀念不強(qiáng)，采購是隨機(jī)的，采購方法和程序沒有嚴(yán)格執(zhí)行，采購的基本管理不規(guī)范等，都是由于規(guī)章制度不完善造成的。

《政府采購法》于2003年1月1日正式生效，多年來該法律在我國的公共采購實(shí)踐中發(fā)揮了極其重要的作用。該法明確規(guī)定設(shè)立采購監(jiān)督管理部門，加強(qiáng)對(duì)公共采購和中央采購機(jī)構(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督和控制。該法還界定了集中采購和分散采購不同適用范圍，政府采購項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算來源既有集中采購，也有分散采購。然而在實(shí)際操作中，監(jiān)督管理部門往往只重視集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，而忽略分散采購的監(jiān)督檢查，覆蓋不全面不完整。

由于法律制定的不嚴(yán)謹(jǐn)，法律條款的缺失，導(dǎo)致了分散采購的自主性和隨意性?，F(xiàn)實(shí)中，地方采購監(jiān)督管理部門與采購部門之間的權(quán)限不明確，職能劃分不明確。同時(shí)，兩者之間的監(jiān)督與監(jiān)督之間的關(guān)系被削弱，也不利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)之間開展工作，容易滋生腐敗行為。

(三)采購程序不規(guī)范，執(zhí)行不到位

目前，從中央和地方政府各級(jí)具體的采購活動(dòng)來看，存在著采購程序不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：第一，采購預(yù)算中資金的分配和使用過程過于復(fù)雜。從預(yù)算、應(yīng)用、分配到付款，由不同部門負(fù)責(zé)所涉及的單位。時(shí)間長，效率低。第二，采購過程中存在惡性競爭，有些地方利用區(qū)域封鎖和壟斷來排除其他現(xiàn)象。第三是采購程序不透明，信息公開程度不高，存在黑箱操作現(xiàn)象。

在具體的采購執(zhí)行中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行采購方法和程序，例如投標(biāo)評(píng)估委員會(huì)的組成不正常，預(yù)算資金管理不當(dāng)，投標(biāo)評(píng)估過程中沒有記錄，沒有制定計(jì)劃的采購詢問，沒有詢價(jià)記錄，也沒有未經(jīng)授權(quán)的簽訂采購合同，沒有接受采購的程序。

另外，各采購部門在實(shí)際執(zhí)行中存在比較大的隨意性，采購時(shí)不按照既定的程序執(zhí)行，或是執(zhí)行不力、執(zhí)行存在缺失。

三、政府采購的具體改革途徑

(一)保證政府采購信息公開

1.加大采購宣傳力度

政府采購是財(cái)政支出體制中的一項(xiàng)重要工作，也是向公眾公開政府行為的方式之一，做好宣傳工作能夠保證采購的順利開展，也能讓更多人了解到政府采購行為，讓更多人認(rèn)識(shí)到采購的重要性，使他們理解、支持政府采購。另一方面，加大宣傳能夠讓供應(yīng)商、投標(biāo)商都了解采購的程序，確保采購的公平性。

2.及時(shí)公布、更新相關(guān)信息

各地采購部門應(yīng)建立公布采購消息的平臺(tái)，如采購網(wǎng)、采購公布欄等等。同時(shí)必須及時(shí)上傳最新采購訊息，公布每一項(xiàng)采購的采購單位、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果。對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)、違犯法律法規(guī)的采購行為都必須予以公布，以起警示作用。公開的采購信息發(fā)布也給了所有參與者平等的競爭機(jī)會(huì)，保證了采購程序透明高效。

(二)加強(qiáng)政府采購管理

1.制定和完善采購法律和規(guī)則，實(shí)行采購法制化管理

沒有完整的政府采購法律體系作為保證，政府采購就很難在實(shí)際操作中有效運(yùn)行，因此必須建立采購法律，法規(guī)和管理體系。政府采購并非盈利性采購行為，不同于其他采購，大多涉及的項(xiàng)目數(shù)量多、資金多，因此非常有必要通過立法來管理政法采購行為，規(guī)范政府采購流程，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督，明確相關(guān)行政部門職能職責(zé)，即建立一套由立法機(jī)構(gòu)制定的基本的政府采購法律。讓政府采購有法可依、有章可循，這樣才能保證政府采購真正做到公正、公開、公平，有效抑制腐敗現(xiàn)象，重塑廉政之風(fēng)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)公共采購制度的立法工作，公共采購制度是最重要的項(xiàng)目，涉及更多的部門和人員，也關(guān)系到政府和人民的利益。國家或地方當(dāng)局應(yīng)加快立法并完善立法以采取預(yù)防措施政府采購的各個(gè)方面均受到法律的保障。同時(shí)，應(yīng)采用法律管理方法。弘揚(yáng)法律管理思想，提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)，改善采購管理，建立科學(xué)、高效、合法的政府采購管理體系。

2.科學(xué)編制采購預(yù)算，結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)確規(guī)劃

編制預(yù)算是政府采購工作中不可或缺的環(huán)節(jié)，它不是財(cái)務(wù)部門單純的收支規(guī)劃，而是要通過各部門之間相互溝通與幫扶，來實(shí)現(xiàn)政府采購專項(xiàng)資金的合理運(yùn)用。首先，科學(xué)編制采購預(yù)算需要全面了解政策、方針，掌握與政府采購相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，比如對(duì)不斷更新的政府采購目錄要全面掌握，對(duì)照要求結(jié)合本單位實(shí)際情況，全盤規(guī)劃采購類型和所需資金。其次要加強(qiáng)各部門之間的配合協(xié)作，遵循“由上而下、由下而上”的雙向運(yùn)行體系，各相關(guān)部門根據(jù)自身發(fā)展需要提交采購需求和計(jì)劃，預(yù)算編制部門根據(jù)政策要求利用專業(yè)規(guī)范完成預(yù)算編制，各自職責(zé)明確，充分發(fā)揮各部門職能作用，不斷完善政府采購預(yù)算。

(三)轉(zhuǎn)變政府采購模式

1.獨(dú)立采購行為，實(shí)行管采分離

在許多地方政府中并沒有成立專門的政府采購部門，因此，采購一般由財(cái)政部門代為行使，或是主要由財(cái)政部門的人員負(fù)責(zé)實(shí)施。這種非專業(yè)的采購人員組成，不僅達(dá)不到采購的科學(xué)高效的要求，同時(shí)也會(huì)“兩位一體”而造成無人監(jiān)督現(xiàn)象。因此，必須把采購作為一個(gè)部門獨(dú)立出來，貫徹實(shí)行“管采分離”要求。

2.集中采購為主，分散采購為輔

根據(jù)政府采購法第十八條第二款規(guī)定：我國集中采購分為政府集中采購和部門集中采購兩種形式，集中采購目錄相應(yīng)分為兩大類。目前，從我國各地的采購形式來看主要實(shí)行分散采購，40%以上的采購是分散采購，集中采購的比例一直處于60%以下，規(guī)模相對(duì)不大。次數(shù)多，數(shù)量小是分散采購的特點(diǎn)，不僅成本高、耗資多，效率也相對(duì)較低，由采購部門統(tǒng)一實(shí)行集中采購能大大減少采購次數(shù)，便于采購程序的標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮采購部門的職能作用。因此，應(yīng)將適合集中采購的大型物件，如汽車、電梯、計(jì)算機(jī)、大型場館等物資建設(shè)都納入集中采購范疇，降低采購成本。

四、結(jié)語

盡管目前我國政府采購工作還處于起步階段，還有一些不完善不規(guī)范之處，但隨著我國逐步出臺(tái)多項(xiàng)采購立法，并加強(qiáng)與國際接軌，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展，對(duì)政府采購相關(guān)制度在不斷改善和探索中。在取得一些進(jìn)步的同時(shí)，我們也必須正視在前進(jìn)中遇到的一些問題，勇于在實(shí)踐中探索、創(chuàng)新，逐步提高政府采購的效率，引進(jìn)高科技人才，將政府采購引向科學(xué)發(fā)展之路。