楊守波 邵康

山東濰坊煙草有限公司 山東濰坊 261205

1 煙草市場(chǎng)網(wǎng)格管理信息化建設(shè)的意義

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，煙草行業(yè)信息化建設(shè)的步伐隨之加快，如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息監(jiān)控、監(jiān)管信息分析、監(jiān)管人員通訊、行政許可服務(wù)的電子化和智能化，優(yōu)化人員、設(shè)備、技術(shù)等監(jiān)管資源組合，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，成為擺在煙草專賣管理人員面前的一項(xiàng)重要課題。

1.1 增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管效能需要

網(wǎng)格劃分圖像化，將網(wǎng)格市場(chǎng)在地圖上準(zhǔn)確劃分，形成“網(wǎng)中有格，格中定責(zé)，人在格上，事在網(wǎng)中”的工作體系，提升市場(chǎng)把控能力；網(wǎng)格信息可視化，運(yùn)用GPS定位技術(shù)，將市場(chǎng)信息在電子地圖上進(jìn)行可視化處理，提升市場(chǎng)信息獲取能力；網(wǎng)格評(píng)價(jià)體系化，運(yùn)用量化打分方式，對(duì)網(wǎng)格市場(chǎng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，依托平臺(tái)地圖直觀體現(xiàn)，提高網(wǎng)格重點(diǎn)監(jiān)管針對(duì)性。

1.2 增強(qiáng)市場(chǎng)分析能力需要

綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析模型、數(shù)據(jù)分析碰撞、網(wǎng)絡(luò)涉煙信息抓取等手段，獲取、篩選、分析異常信息，將原本雜亂無(wú)章的信息進(jìn)行整合、碰撞、對(duì)比、排序，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)分析的電子化和智能化，最大限度提高市場(chǎng)信息利用率，增強(qiáng)網(wǎng)格成員市場(chǎng)分析能力。

1.3 提升執(zhí)法協(xié)作能力需要

運(yùn)用信息系統(tǒng)通訊聯(lián)絡(luò)功能，實(shí)現(xiàn)專賣、營(yíng)銷、配送等各部門(mén)人員之間即時(shí)溝通，將公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、郵政等執(zhí)法部門(mén)納入通訊聯(lián)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)，打通日常溝通渠道，聯(lián)系更加方便快捷，信息傳遞反饋更加高效，提高煙草各部門(mén)之間、煙草與其他執(zhí)法部門(mén)之間的執(zhí)法協(xié)作水平。

2 煙草市場(chǎng)網(wǎng)格管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 市場(chǎng)治理方面

當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管工作存在一些問(wèn)題和不足：違法信息獲取渠道單一，缺乏更多有效的情報(bào)獲取渠道；市場(chǎng)信息分析方法準(zhǔn)確性不夠，缺乏科學(xué)有效的分析方法，分析結(jié)果不準(zhǔn)確，實(shí)效性不足；執(zhí)法檢查行動(dòng)較慢，受人員、條件及執(zhí)法權(quán)限等因素限制，難以及時(shí)有效地組織成規(guī)模、針對(duì)性強(qiáng)的檢查活動(dòng)；與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)缺乏常態(tài)化、操作性強(qiáng)的協(xié)作機(jī)制，協(xié)同監(jiān)管效率較低。

2.2 網(wǎng)格化管理機(jī)制應(yīng)用方面

近年來(lái)，網(wǎng)格化管理模式由于其高效的資源整合能力、快速的應(yīng)對(duì)處置能力及便捷服務(wù)保障能力受到行政管理部門(mén)的重視，對(duì)網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行了一系列深入探索，取得了較好的效果。

2.3 信息技術(shù)應(yīng)用方面

當(dāng)前，行業(yè)上級(jí)提出了“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與煙草行業(yè)深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)煙草優(yōu)化升級(jí)”以及“深化‘互聯(lián)網(wǎng)+專賣管理’研究應(yīng)用，提升精準(zhǔn)監(jiān)管和市場(chǎng)凈化水平”等要求。設(shè)計(jì)煙草市場(chǎng)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，旨在優(yōu)化資源組合、提升效率、提高質(zhì)量，是貫徹執(zhí)行行業(yè)上級(jí)指示精神的具體體現(xiàn)，符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和高質(zhì)量發(fā)展要求[1]。

3 煙草市場(chǎng)網(wǎng)格管理信息化建設(shè)構(gòu)想

3.1 運(yùn)用地圖導(dǎo)航實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象精確查找

通過(guò)系統(tǒng)電子地圖有條件的顯示各類信息，能夠從整體上把握各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的基本情況，對(duì)比于過(guò)往的文字式、表格式數(shù)據(jù)，信息展現(xiàn)更加形象、立體、直觀，視覺(jué)沖擊感強(qiáng)烈。通過(guò)條件篩選，可對(duì)所需信息快速檢索、調(diào)取和對(duì)比，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象，通過(guò)電子地圖導(dǎo)航功能實(shí)現(xiàn)精確查找，輕松預(yù)判路程耗時(shí)，以此提高執(zhí)法檢查主動(dòng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)靈活確定檢查計(jì)劃和路線，提高專賣人員執(zhí)法檢查效率。

3.2 運(yùn)用網(wǎng)格通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)+后臺(tái)”監(jiān)管

將煙草稽查人員、營(yíng)銷人員、配送人員等行業(yè)內(nèi)部員工，公安、市場(chǎng)監(jiān)管等協(xié)作單位，社會(huì)綜治網(wǎng)格監(jiān)管人員等信息納入系統(tǒng)，通過(guò)通訊聯(lián)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)相互之間的即時(shí)溝通。市級(jí)、縣級(jí)后臺(tái)工作人員通過(guò)對(duì)訂單、銷量等信息進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)異常問(wèn)題，為前臺(tái)專賣執(zhí)法人員提供市場(chǎng)監(jiān)管信息，前臺(tái)人員根據(jù)后臺(tái)指令，及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)管或查處，必要時(shí)可聯(lián)合相關(guān)人員和部門(mén)開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管，通過(guò)聯(lián)合監(jiān)管和打擊，提高市場(chǎng)管控能力和網(wǎng)格管理水平[2]。

3.3 運(yùn)用三種分析模式實(shí)現(xiàn)信息獲取與分析能力提升

整合煙草市場(chǎng)基礎(chǔ)信息、卷煙零售客戶信息、卷煙銷售信息、客戶訂單庫(kù)存信息、內(nèi)部監(jiān)管信息、涉煙違法違規(guī)信息等，建立網(wǎng)格化市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)。運(yùn)用多種“分析模型”科學(xué)、系統(tǒng)地分析大數(shù)據(jù)，提高分析的便捷性和結(jié)果的精準(zhǔn)性；運(yùn)用違法信息碰撞實(shí)現(xiàn)不同案件違法信息的串并連接，為涉煙違法案件追溯提供重要依據(jù)；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息抓取實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉煙違法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高信息搜集和分析能力。

3.4 運(yùn)用分層分級(jí)方法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格狀態(tài)評(píng)價(jià)

建立三層四類十六項(xiàng)網(wǎng)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，三層即服務(wù)站（三級(jí)網(wǎng)格）、稽查員（四級(jí)網(wǎng)格）、各最小市場(chǎng)（五級(jí)網(wǎng)格）；四類即基礎(chǔ)信息、經(jīng)營(yíng)信息、案件信息、監(jiān)管信息四大類市場(chǎng)評(píng)價(jià)信息；十六項(xiàng)即市場(chǎng)評(píng)價(jià)需采集的十六項(xiàng)具體信息，運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目和權(quán)重，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)許可市場(chǎng)和非許可市場(chǎng)進(jìn)行量化打分，評(píng)價(jià)網(wǎng)格市場(chǎng)凈化情況，按照不同分?jǐn)?shù)段對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行分類，在系統(tǒng)電子地圖上用不同顏色進(jìn)行標(biāo)注，為稽查人員開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管提供依據(jù)。

3.5 運(yùn)用許可網(wǎng)格輔助開(kāi)展許可審查和后續(xù)監(jiān)管工作

在電子地圖上準(zhǔn)確劃分行政許可網(wǎng)格，根據(jù)合理布局要求標(biāo)注每個(gè)網(wǎng)格的零售戶數(shù)量上限，同時(shí)依據(jù)行政許可“負(fù)面條件”，將不予行政許可情形進(jìn)行錄入，將許可網(wǎng)格合理布局信息、“負(fù)面條件”信息在電子地圖中顯示，為許可證新辦審查提供可靠、直觀的依據(jù)；同時(shí)通過(guò)與營(yíng)銷、專賣兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)零售戶許可情況的輔助監(jiān)管，提高許可證管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

在科技發(fā)展日新月異的今天，信息化技術(shù)將為煙草市場(chǎng)網(wǎng)格管理提供有效的查詢、分析手段，不斷提高執(zhí)法協(xié)作水平和市場(chǎng)管控能力，提升精準(zhǔn)監(jiān)管和市場(chǎng)凈化水平。