王志強 程思文 廖味娟 云浮海事局

目前海事大部分證書審批業(yè)務已經(jīng)從紙質(zhì)審批跨越到網(wǎng)上電子審批，從業(yè)務預約、資料提交、材料補正等方面最大程度壓縮了辦理時限。但目前的方式仍然停留在從審批流程層面減少冗余和空轉(zhuǎn)，并未從數(shù)據(jù)源頭層面進行革新，優(yōu)化審批模塊、方式和制度，建立以智能化及智能分析為核心的處理系統(tǒng)，最大限度縮減人為干預。

1.海事證書受理審批現(xiàn)狀

1.1 人工審批缺陷依然凸顯

目前廣東海事局已推行政務辦理“馬上辦、就近辦、一次辦”，利用微信公眾號等方式提供各類表格模板下載、海事綜合服務平臺跳轉(zhuǎn)的功能，通過優(yōu)化行政許可流程，壓縮法定辦結時限，相比過去最高縮減可達70%。但目前審核依然以人工審核為主，系統(tǒng)提示為輔，整個過程需要人工核對各項資料，一旦出現(xiàn)審核錯誤或材料補正等需要行政相對人再參與的流程，往往需要增加更多的時間成本，無法實現(xiàn)政務辦理“秒批”。

1.2 未依托“大數(shù)據(jù)”進行信息整合

廣東海事局通過探索政務并聯(lián)辦理，實行多項業(yè)務集中受理、逐項辦結，并按照合理訴求優(yōu)先辦理、縮短辦結期限，推行“所有權+國籍+最低配員”、“變更+注銷”、“變更+光租”、“變更+抵押”、船舶所有權登記、國籍證書核發(fā)和最低安全配員證書核發(fā)“三合一”辦理等多種并聯(lián)辦理形式，實現(xiàn)“一次辦”工作機制，當場辦結率達90%以上。但當下的模式僅僅是以現(xiàn)有平臺為基礎進行合并“同類項”，本質(zhì)上為業(yè)務并聯(lián)而不是信息和數(shù)據(jù)并聯(lián)，各類業(yè)務基礎數(shù)據(jù)及材料文書未能全面實現(xiàn)電子化，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間也缺乏共享，孤島效應明顯，且處理主體依然為海事人員，未能實現(xiàn)真正意義上的審批優(yōu)化。

2.證書審批內(nèi)質(zhì)分析

一艘船舶“出生”，其主尺寸、設備等都是船舶從船廠建造時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，船舶的所有權、國籍等證書更加類似于一種船舶的“身份證”，包含船舶諸多信息，作為船舶社會性存在的一種證明。就像一名新生兒一樣，姓名、戶籍、籍貫等社會信息的獲得依托父母產(chǎn)生，智能獲得。船舶也相同，在圖紙和建造合同等框架下，船舶的基礎數(shù)據(jù)——船檢證書所載各項數(shù)據(jù)就誕生了，而船舶的這些數(shù)據(jù)實際上決定了其他證書的數(shù)據(jù)，例如配員證書等。

船舶的名稱、國籍、登記等依托船舶“出生”獲得，主要信息由行政相對人賦予，證書的換發(fā)、變更、抵押本質(zhì)上是為了更新船舶數(shù)據(jù)，船舶的原始數(shù)據(jù)如無大的變動，后續(xù)的數(shù)據(jù)更新主要由行政相對人推動，本質(zhì)上并不以審批部門意志為轉(zhuǎn)移，海事部門只是根據(jù)法規(guī)進行簡單的認證，并不需要審批機關去主動賦予、只需在規(guī)則范圍內(nèi)進行核對即可，作用僅僅為促進船舶數(shù)據(jù)更新和中止，這就為系統(tǒng)智能核對提供了可能。

海事人員現(xiàn)場對證書的數(shù)據(jù)核對更像是醫(yī)生對于患者的一種診斷，數(shù)據(jù)正確，那么保持數(shù)據(jù)正常流動，數(shù)據(jù)不對那么主動作為糾正數(shù)據(jù)。目前，海事行政執(zhí)法的重心逐漸側(cè)重于事中事后的監(jiān)管，那么對于前期的數(shù)據(jù)審核大可采取一種信任申報，系統(tǒng)規(guī)則智能核對的模式，把數(shù)據(jù)的校對交給法律法規(guī)和系統(tǒng)進行判斷。當然系統(tǒng)的判定依然需要規(guī)范的市場作保障，船舶從一開始就要保證從正規(guī)的“醫(yī)院”出生，從簽訂合同，船檢檢驗等不斷的生成正常數(shù)據(jù)，形成一個人的健康簡歷，海事人員只需要做好后續(xù)診斷和跟蹤并進行判斷。而智能AI的出現(xiàn)有機結合了人工和系統(tǒng)的判斷，在未來可以提升證書審核的精準度，提供更加智能的服務，協(xié)助申請人完成相關業(yè)務辦理。

3.證書審批智能化、智能化的可行性

3.1 可利用系統(tǒng)優(yōu)勢分析

目前海事?lián)碛小皡f(xié)同管理平臺”、“海事之眼”等各類業(yè)務系統(tǒng)和微信小程序，其中“協(xié)同管理平臺”集成多個海事業(yè)務管理系統(tǒng)，包含船舶、船員、船舶檢驗等多個管理系統(tǒng)，產(chǎn)生的海量電子證書信息為豐富的數(shù)據(jù)資源。各類業(yè)務電子元數(shù)據(jù)是有潛在應用價值的載體及來源，但目前各個系統(tǒng)仍存在信息交換壁壘，難以進行有效的數(shù)據(jù)共享，因此打破數(shù)據(jù)信息孤島現(xiàn)狀，發(fā)揮數(shù)據(jù)校驗、智能審批、智能監(jiān)管的價值是必然，大數(shù)據(jù)技術也為為分析與應用“沉睡”的業(yè)務數(shù)據(jù)資源提供全新的方法與途徑。

3.2 外部可利用技術分析

目前大數(shù)據(jù)等技術已日臻成熟、“粵省事”和“海事之眼”移動服務平臺也為開發(fā)船舶證書（海事政務）智能審批系統(tǒng)提供了可行樣板和外網(wǎng)信息認證平臺。因此充分利用“粵省事”和“海事之眼”數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)可信身份認證功能及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通優(yōu)勢，同時圍繞大數(shù)據(jù)技術開發(fā)設計系統(tǒng)智能化校驗功能，打通海事業(yè)務數(shù)據(jù)共享通道，充分釋放業(yè)務數(shù)據(jù)價值，研究制定標準化業(yè)務流程和電子證書規(guī)范，探索海事業(yè)務證書多證合一，即可實現(xiàn)“實名+實人”或“實名+密碼”進行身份認證核驗及智能化審批功能。

4.海事數(shù)據(jù)流在智能化審批中的應用

所謂的海事數(shù)據(jù)流即將證書辦理數(shù)字化，把證書的受理、審核、審批等程序中的數(shù)據(jù)形成和改變看做數(shù)據(jù)的流動和變化，海事和行政相對人的參與讓數(shù)據(jù)有序的注入、篩選、疊加、整合、流動，例如證書到期換證的實質(zhì)是日期信息替換和更迭，船舶的大部分登記信息并未變更，只需注入新的時間數(shù)據(jù)，證書就變?yōu)橛行ёC書、證書里的所有數(shù)據(jù)就變成了有效數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)重新流動了起來。

4.1 深挖數(shù)據(jù)源，做好深度融合

證書數(shù)據(jù)產(chǎn)生的根源是基于海事事權的行政相對人申請，不申請即不產(chǎn)生更新。行政相對人作為數(shù)據(jù)源產(chǎn)生的直接因素和推動力量，是數(shù)據(jù)流形成的內(nèi)在和外在條件。實際工作中除地址信息等外，行政相對人的身份及社會信息較為固定且容易獲得，數(shù)據(jù)源生成階段獲取的信息理論上可以智能篩選合并，進行電子信息整合，通過直接連接公安部數(shù)據(jù)庫、粵省事、海事之眼等方式真人刷臉打卡讀取個人及綁定信息，不再采用提交復印件、證明或者現(xiàn)場手簽等方式進行信息認證和擔保，更加精準。

4.2 管控數(shù)據(jù)流，統(tǒng)籌新老信息

海事證書數(shù)據(jù)流動方向受海事事權與行政相對人申請影響，例如船舶抵押、租賃、變更等，申請產(chǎn)生后由于業(yè)務辦理的多樣性會產(chǎn)生各類數(shù)據(jù)信息。各個業(yè)務數(shù)據(jù)流整體上雖然差別較大，但基礎信息尤其是部分靜態(tài)數(shù)據(jù)信息存在大量重疊，各個業(yè)務之間的信息如果沒有橫向流動，必然造成每個數(shù)據(jù)流過大且存在資源浪費。最理想的方法即行政相對人無需重復輸入基礎數(shù)據(jù)或已在系統(tǒng)存在的數(shù)據(jù)，幾個申請表中的重復項目智能獲取并進行共享，整個過程相當于在剛開始同一數(shù)據(jù)流中注入新的數(shù)據(jù)（即不同資料），增加了變量，實際上就改變了數(shù)據(jù)流向，同時也就形成了新的不同的證書數(shù)據(jù)。

4.3 智能數(shù)據(jù)“勾陳”，完善信息匹配

一個證書上數(shù)據(jù)能否持續(xù)流動也是取決于海事事權與行政相對人的申請需求。讓數(shù)據(jù)流停止的方式目前有三種，第一種是行政相對人放棄救濟使得所有證書過期并不再有更新數(shù)據(jù)的需求，證書的有效與否只與時間節(jié)點有關，證書延期其余數(shù)據(jù)并未有變動；證書失效在無相對人繼續(xù)推動下相當于在數(shù)據(jù)流上關閉了特定的閘口。第二種則是因為行政相對人自身原因如提供材料不符等，無法推動數(shù)據(jù)更新，導致了數(shù)據(jù)流中斷，若無后續(xù)輔證資料，實際上導致了整個數(shù)據(jù)流的終止。第三種則是主動申請注銷，相當于從源頭關掉了水閘。信息流在沒有新的信息需求或者按照法規(guī)進行人為干預后停止流動。

那么不流動的信息數(shù)據(jù)如何處理和利用？眾多數(shù)據(jù)的流動會產(chǎn)生海量的歷史遺跡及龐大的底層數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)再無更新后必然會沉降和固定，組成了數(shù)據(jù)流的“河床”底質(zhì)。這些數(shù)據(jù)雖為靜態(tài)數(shù)據(jù)，但大部分并不是無用數(shù)據(jù)，它們構成了證書的主體框架，因此需要建設一套智能系統(tǒng)，在現(xiàn)有海事法規(guī)下智能進行分析、匯總、處理，通過數(shù)據(jù)整合形成智能數(shù)據(jù)，能夠精準的根據(jù)需求進行數(shù)據(jù)匹配，利用好歷史數(shù)據(jù)。

4.4 信息流智能處理構架

將現(xiàn)有海事業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務數(shù)據(jù)進行整理合并，打通信息孤島，規(guī)范統(tǒng)一各類系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)，形成“基礎信息數(shù)據(jù)庫”“海事法規(guī)數(shù)據(jù)庫”“業(yè)務規(guī)則數(shù)據(jù)庫”三大數(shù)據(jù)庫組成靜態(tài)“底床”。智能化審批的核心為智能審批平臺，該平臺可調(diào)用三大數(shù)據(jù)庫，精準匹配外來新數(shù)據(jù)，形成可控精準的數(shù)據(jù)信息流，貫穿整個證書審批過程。

4.4.1 確保真實意思表達

行政相對人通過外網(wǎng)的客戶端APP或PC端利用人臉識別端口進行人員信息認證，平臺智能根據(jù)申報人信息進行信息匹配，無需再申報個人及企業(yè)信息。然后由行政相對人根據(jù)需求進行業(yè)務申報，依照系統(tǒng)提供的固定格式進行信息填報、附件上傳。此時分為自行申報和委托申報，如需委托申報，則跳轉(zhuǎn)界面到委托人，由委托人進行確認后再進行后續(xù)操作。

4.4.2 智能審批及安全性保障

當天的海事政務辦理人員通過人臉識別、遠程授權或秘鑰登錄平臺，平臺進行人員權限認證。行政相對人提交的資料由平臺進行智能審核，平臺根據(jù)系統(tǒng)對每個上傳項目設定的法規(guī)規(guī)則及審查要點進行智能審查，智能識別審查后對于無法識別后者材料不全的退回行政相對人界面，提示所需或補充上傳資料，行政相對人按要求進步補正后再由平臺進行智能識別審批，最后智能生成行政相對人所需證書電子版及打印窗口。

4.4.3 救濟

智能化審批的要點在于智能和減少人為參與，但提供救濟渠道同樣重要，例如審核人員對于智能審批系統(tǒng)無法處理的異常信息或?qū)ｍ椥袆右蟮膶彶榭赊D(zhuǎn)為人工審核，并由兩名海事辦理人員進行授權處理，同時針對部分無法正常上網(wǎng)操作的用戶也提供人工幫助窗口和現(xiàn)場審核渠道。此時系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為輔助審核人員，全程進行提醒。

5.未來AI智能審批展望

人工智能通過介入政務辦理的申請、受理、審批和監(jiān)督的管理環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)智能受理、智能審批和智能監(jiān)督，更好地體現(xiàn)了政務服務流程蘊含的政府回應、服務、決策和監(jiān)督的管理價值。

“AI+政務服務”本質(zhì)上是通過算法增強了人機互動，提供全天候的服務，解決了審批時間限制，同時通過實時對話等也能對行政相對人提供全天候的指導。同時根據(jù)以往的辦理習慣為行政相對人量身打造填寫習慣和提出優(yōu)化建議。

5.1 智能受理

業(yè)務受理是海事部門對公眾申請政務服務事項的身份、材料等進行形式審查，確定是否將外部公眾需求轉(zhuǎn)入到內(nèi)部管理流程。在人工智能技術支持下可進行智能核身、智能判讀和全時受理，解放、取代人力以實現(xiàn)智能受理。

第一，智能核身。人工智能增強身份認證，可使用人臉識別、視網(wǎng)膜識別、虹膜識別和圖像識別等技術識別申請人及其證件，然后基于大數(shù)據(jù)分析和深度學習與電子證照庫比對驗證。

第二，智能研判。人工智能的圖像識別技術在文件閱讀方面相比于人工有較大優(yōu)勢。例如IBM的Watson可在15秒內(nèi)讀完4000萬份文件，以色列LawGeex公司的AI合同審查平臺能節(jié)省80%的時間和90%的成本。

第三，全時受理。目前的受理模式會受到工作時間與場所空間的限制，出現(xiàn)工作積壓和公眾等候問題，缺乏在線分析與回應的智能平臺，無法實時回應與受理。AI智能可以“7×24”全天候、一對多并發(fā)式地在線接收、分析、審查材料形式并受理政務服務需求。

5.2 智能審批

證書審批是海事對公眾申請政務服務事項的材料進行內(nèi)容審查，并作出許可決定。在證書審批中，基于政務服務事項的復雜程度，使用人工智能分解、取代或者增強人力，實現(xiàn)機器自主審批或輔助審批。

第一，自主審批。對于結構化政務服務事項，政務服務流程在已被數(shù)字化和智能化到一定程度，AI智能可直接從中獲取知識并自主地智能決策。

第二，輔助審批。人工智能輔助人工審批的方式，不僅以人工智能技術增強了人類的決策能力，還積累了非結構化政務服務事項審批的案例知識。這些非結構化政務服務事項的案例知識為機器學習提供了新的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，將進一步改善和提升機器輔助審批的能力。

6.結語

船舶證書辦理業(yè)務流程標準化、數(shù)據(jù)比對智能化、校驗審批智能化、證書生成和檔案歸檔智能化是未來發(fā)展的大趨勢。無人工干預的智能審批系統(tǒng)在未來預測可將船舶證書業(yè)務申請審批的時限由七天大幅壓縮至幾十秒內(nèi)，同時通過建立船舶數(shù)據(jù)元智能校驗修正系統(tǒng)，可實現(xiàn)海事業(yè)務申請審批全流程監(jiān)控、船舶證書核發(fā)效率和監(jiān)管效能“雙提升”。