邱逢埕 福建省湄洲灣港口發(fā)展中心

1.引言

湄洲灣港，是以大宗散貨運(yùn)輸為主的東南沿海新興天然深水良港。2009年湄洲灣港主管部門成立以來，湄洲灣港基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提升，共新建生產(chǎn)性泊位41個(gè)，新增港口吞吐能力約1.2億噸。泊位大型化、專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)明顯，湄洲灣港在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善綜合交通運(yùn)輸體系等方面發(fā)揮著重要作用。

2.湄洲灣港港區(qū)概況

湄洲灣港由福建省的莆田市域內(nèi)港區(qū)（湄洲灣港北岸）和泉州市域內(nèi)的部分港區(qū)（湄洲灣南岸）組成，湄洲灣港北岸有興化港區(qū)、東吳港區(qū)、秀嶼港區(qū)3個(gè)港區(qū)，湄洲灣港南岸包括肖厝港區(qū)、斗尾港區(qū)2個(gè)港區(qū)。

興化港區(qū)：重點(diǎn)是服務(wù)于興化灣南岸臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展成以散雜貨運(yùn)輸為主，主要為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)物資服務(wù)，同時(shí)兼顧周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物資運(yùn)輸?shù)母蹍^(qū)。

東吳港區(qū)：主動(dòng)對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、礦石等大宗干散貨運(yùn)輸，兼顧發(fā)展LNG、糧食、旅游客運(yùn)，逐步發(fā)展成為服務(wù)臨港工業(yè)、承擔(dān)中西部地區(qū)及東南沿海大宗干散貨轉(zhuǎn)運(yùn)的綜合性核心樞紐港區(qū)。

秀嶼港區(qū)：主要發(fā)展LNG、化工品和散雜貨倉儲(chǔ)運(yùn)輸，同時(shí)兼顧集裝箱、件雜貨倉儲(chǔ)運(yùn)輸，同步拓展物流行業(yè)，逐步發(fā)展成服務(wù)臨港工業(yè)和城市物資運(yùn)輸?shù)木C合性港區(qū)。

肖厝港區(qū)：福建省湄洲灣石化基地的重要組成部分，未來將發(fā)展成以石油及其化工制品為主，同時(shí)兼顧煤炭、集裝箱和件雜貨等倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)木C合性港區(qū)。

斗尾港區(qū)：福建省湄洲灣石化基地的重要構(gòu)成部分，未來將發(fā)展成以大型液體散貨倉儲(chǔ)運(yùn)輸為主，同時(shí)兼顧一定散貨的核心港區(qū)。

3.建設(shè)管理新點(diǎn)亮點(diǎn)

隨著《港口法》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》等多項(xiàng)法律法規(guī)的修訂，以及一些新的水運(yùn)規(guī)范相繼出臺(tái)和更新，對(duì)水運(yùn)工程的建設(shè)管理工作也提出了一些新的要求。為適應(yīng)水運(yùn)工程建設(shè)管理發(fā)展，結(jié)合湄洲灣港水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，去發(fā)掘湄洲灣港水運(yùn)工程建設(shè)的新點(diǎn)和亮點(diǎn)。

3.1 招投標(biāo)監(jiān)管

近年來，水運(yùn)招標(biāo)市場(chǎng)日趨完善，但在具體實(shí)施過程中依舊存在著一些問題，比如水運(yùn)市場(chǎng)規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，工程招投標(biāo)過程的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)依舊不息。湄洲灣港轄區(qū)內(nèi)水運(yùn)工程招標(biāo)項(xiàng)目均按照福建省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，按要求進(jìn)入福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)、福建省公共資源交易電子監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)工作。嚴(yán)格按照有關(guān)要求，指定專人及時(shí)登錄電子行政監(jiān)督平臺(tái)審核項(xiàng)目報(bào)建情況，審查招標(biāo)文件及其澄清修改、招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告、異議處理和合同簽訂等。充分利用電子行政監(jiān)督平臺(tái)提高管理效率，對(duì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中不符合國家、我省有關(guān)規(guī)定及未嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)范本有關(guān)要求的，及時(shí)督促整改。重點(diǎn)核查電子行政監(jiān)督預(yù)警（亮紅燈、黃燈）事項(xiàng)處理及異議、投訴處理情況等，積極運(yùn)用在線監(jiān)管平臺(tái)的創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，開展雙隨機(jī)一公開工作，強(qiáng)化標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后全過程監(jiān)管。

3.2 淘汰落后工藝技術(shù)

使用落后的水運(yùn)工程施工工藝、設(shè)備和材料勢(shì)必存在不同影響程度的安全隱患。開展淘汰落后的水運(yùn)工程施工工藝、設(shè)備和材料是十分必要的，在湄洲灣港轄區(qū)范圍內(nèi)通過學(xué)習(xí)宣貫《水運(yùn)工程淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料目錄》要求，全面推動(dòng)水運(yùn)工程停止或限制使用其中所列施工工藝、設(shè)備和相關(guān)材料，著力解決當(dāng)前湄洲灣港水運(yùn)工程施工管理突出問題，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝在水運(yùn)建設(shè)中的推廣應(yīng)用，不斷提高施工質(zhì)量和安全管理的保障條件，推進(jìn)水運(yùn)建設(shè)科技進(jìn)步和港口高質(zhì)量發(fā)展。

水運(yùn)工程施工工藝淘汰的落后工藝主要是沉箱氣囊直接移運(yùn)下水工藝、采用可替代的施工工藝設(shè)備、材料主要是起重船起吊、半潛駁或浮船塢下水、干浮船塢預(yù)制出塢、滑道下水工藝等。沉箱混凝土木模板（普通膠合板）施工工藝采用可替代的鋼模、新型材料模板工藝；沉箱預(yù)制“填砂底模加氣囊頂升工藝采用自升降可移動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)底模工藝、預(yù)留混凝土溝槽的千斤頂（自鎖式或機(jī)械式）頂升工藝；納泥區(qū)圍堰埋管式和溢流堰式排水工藝采用設(shè)置防污簾的納泥區(qū)薄壁堰式排水閘、閘管組合式排水工藝等新工藝。

3.3 信用考核管理

定期實(shí)施水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用考核工作，通過信用考核辦法加強(qiáng)湄洲灣港水運(yùn)工程參建單位的建設(shè)管理。嚴(yán)把投資、質(zhì)量安全關(guān)，對(duì)港內(nèi)在建水運(yùn)工程的項(xiàng)目法人、招標(biāo)代理、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)咨詢、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)、材料供應(yīng)商、造價(jià)咨詢等市場(chǎng)主體和相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行定期考核，從信用評(píng)級(jí)上對(duì)其進(jìn)行限制和獎(jiǎng)勵(lì)。通過信用考核手段有效的促進(jìn)各水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目參建單位高度重視，從各自層面對(duì)工程的高質(zhì)量建設(shè)和安全等多方面起到積極作用。

3.4 水運(yùn)工程的環(huán)保管理

3.4.1 港口和船舶污染物建設(shè)和防治污染能力審查

港口、船舶產(chǎn)生的污染物，其接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置方式主要分為政府為主和市場(chǎng)為主。如實(shí)行政府主導(dǎo)，則由城市污水集中處理運(yùn)營單位和環(huán)衛(wèi)單位接收。如實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)，即由專業(yè)接收單位接收、碼頭企業(yè)接收，由于到港船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)涉及到當(dāng)?shù)丨h(huán)保、住建、海事、工信等多個(gè)部門，加上投資建設(shè)屬企業(yè)經(jīng)營行為，在港口部門職責(zé)范圍內(nèi)，推動(dòng)力度有限，效果不明顯。所以我們?cè)谶@方面建議建立當(dāng)?shù)卣疇款^，各部門協(xié)作的工作機(jī)制，共同推進(jìn)到港船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施建設(shè)。

受經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)影響，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，港口企業(yè)特別是干散貨碼頭企業(yè)經(jīng)營普遍困難，部分港口出現(xiàn)能力過剩的局面，腹地相近、貨類相似的碼頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。在此情況下，碼頭企業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本急劇上升，節(jié)能減排資金安排不足，投資新建污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施缺乏資金保障。2017年和2020年相繼組織編制完成了湄洲灣港港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案。該建設(shè)方案的修訂和發(fā)布明確了政府各部門的職責(zé)和資金的籌措來源，為污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置設(shè)施的建設(shè)明確了方向。

在管理上積極推動(dòng)港口企業(yè)開展節(jié)能、推進(jìn)老舊裝卸運(yùn)輸裝備與工藝改造，防污改造，重點(diǎn)在沙格港務(wù)11#泊位、福建八方港口東吳港區(qū)東吳作業(yè)區(qū)東1#、東2#及莆田港務(wù)集團(tuán)秀嶼作業(yè)區(qū)開展散貨碼頭粉塵綜合治理，改進(jìn)裝卸工藝。同時(shí)繼續(xù)督促各港口經(jīng)營企業(yè)、在建項(xiàng)目建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定，做好港區(qū)范圍內(nèi)在建港航項(xiàng)目施工過程揚(yáng)塵防治工作和港口碼頭生產(chǎn)過程揚(yáng)塵防治工作。繼續(xù)督促港口船舶防污染防治能力尚未完成核驗(yàn)的企業(yè)按照自身的規(guī)模、裝卸的貨種完成防污設(shè)施的配備。根據(jù)要求做好審查承接工作，明確審查流程、縮短審批時(shí)限、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)等，推進(jìn)船舶防污染能力專項(xiàng)驗(yàn)收工作。認(rèn)真貫徹相關(guān)文件精神，一是從嚴(yán)把控前期工作，初步設(shè)計(jì)階段要求建設(shè)單位重視環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)加強(qiáng)大宗散貨碼頭防風(fēng)抑塵網(wǎng)、危險(xiǎn)品碼頭油氣回收裝置等環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)，積極引導(dǎo)新建碼頭建設(shè)岸電設(shè)施，要求參建單位認(rèn)真落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，備足用好環(huán)保專項(xiàng)投入；二是做好施工環(huán)保監(jiān)管，日常監(jiān)督檢查中要求參建單位落實(shí)相關(guān)環(huán)評(píng)文件提出的環(huán)保措施，通過優(yōu)化施工方案控制和減少環(huán)境影響，注重減少施工揚(yáng)塵，做好廢水、船舶含油污水及垃圾集中處理等。

3.4.2 岸電建設(shè)管理

根據(jù)《港口岸電布局規(guī)劃》等有關(guān)文件，積極推進(jìn)湄洲灣港港口碼頭岸電建設(shè)和使用。在湄洲灣港轄區(qū)港口企業(yè)在新建泊位（油品化工泊位除外）大力推進(jìn)岸電技術(shù)，并積極推動(dòng)現(xiàn)有泊位的港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)工作。東吳港區(qū)羅嶼作業(yè)區(qū)9#、10#泊位等多個(gè)普貨泊位均已完成匹配岸電設(shè)施建設(shè)。興化港區(qū)涵江作業(yè)區(qū)1-3#泊位、肖厝港區(qū)肖厝5#、6#等散貨、集裝箱泊位工程都已計(jì)劃建設(shè)岸電設(shè)施。但港口岸電工程的推廣實(shí)施較難，一是建設(shè)成本高且回收困難，在目前疫情影響、企業(yè)營收慘淡、無相關(guān)補(bǔ)助政策的情況下，港口公司對(duì)岸電項(xiàng)目較為謹(jǐn)慎；二是船舶改造成本高，船東不愿意改造，即使改造接口也與岸電不一定匹配，造成岸電供應(yīng)率低；三是岸電使用技術(shù)規(guī)范尚缺統(tǒng)一適用性。今年以來湄洲灣港內(nèi)已建岸電的碼頭尚未開展岸電供應(yīng)服務(wù)。多個(gè)港區(qū)碼頭企業(yè)建設(shè)岸電積極性不高。在這方面采用管理手段是積極引導(dǎo)港口企業(yè)推進(jìn)轄區(qū)新建、擬建和現(xiàn)有泊位（不含油品化工碼頭）的港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和改造，同時(shí)協(xié)商相關(guān)部門研究制定岸電補(bǔ)助資金扶持政策。

3.5 規(guī)范農(nóng)民工支付管理

對(duì)照《保障農(nóng)民工工資支付條例》《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理手冊(cè)》等，檢查湄洲灣港各參加單位落實(shí)有關(guān)農(nóng)民工工資支付管理要求，發(fā)現(xiàn)的問題大部分在建水運(yùn)工程項(xiàng)目參加單位未按照要求及時(shí)辦理或未辦理農(nóng)民工工資保證金，未按要求辦理農(nóng)民工工資專戶或未進(jìn)行分賬管理，項(xiàng)目建設(shè)單位部分未按要求向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，普遍存在臺(tái)賬資料管理不規(guī)范，湄洲灣港轄區(qū)部分工程建設(shè)單位未按照《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付規(guī)范化管理手冊(cè)》進(jìn)行臺(tái)賬管理，農(nóng)民工實(shí)際人數(shù)和實(shí)際登記數(shù)量不對(duì)等。對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題，要求各水運(yùn)參建單位全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，加強(qiáng)宣貫，檢查采取回頭看，發(fā)現(xiàn)未整改到位的發(fā)函要求限時(shí)整改到位，尤其是歲末年初，農(nóng)民工問題更是要加強(qiáng)管理和宣貫。

4.港口工程建設(shè)管理新形勢(shì)

4.1 新增貨種管理

為充分發(fā)揮湄洲灣港轄區(qū)港口企業(yè)規(guī)模效益，同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和港口岸線利用率，根據(jù)福建省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、審改辦《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我省既有碼頭運(yùn)輸貨種調(diào)整報(bào)批管理工作的意見》，組織環(huán)保、安全、消防、職業(yè)病防護(hù)衛(wèi)生等相關(guān)部門和行業(yè)專家進(jìn)行聯(lián)合審查，對(duì)企業(yè)提交的貨種調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審查，滿足相關(guān)條件后予以通過貨種調(diào)整。

4.2 質(zhì)量安全管理

通過網(wǎng)絡(luò)工作群將質(zhì)量安全方面專項(xiàng)方案轉(zhuǎn)發(fā)至湄洲灣港各在建項(xiàng)目，并督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任及安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，積極組織項(xiàng)目各參建方認(rèn)真對(duì)照專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，加大對(duì)項(xiàng)目自身排查力度，務(wù)必確保工程建設(shè)安全。為促進(jìn)在建項(xiàng)目進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)整體風(fēng)險(xiǎn)防控能力，牢牢守住安全底線，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生，在質(zhì)量安全建設(shè)管理中要求各在建項(xiàng)目建設(shè)單位結(jié)合工程實(shí)際，認(rèn)真制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案，嚴(yán)格督促施工、監(jiān)理單位壓實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)圍繞沉箱出運(yùn)，深基坑、高邊坡、起重機(jī)械、腳手架、高支模重點(diǎn)部位，爆破作業(yè)、水上吊裝、臨時(shí)用電、特種設(shè)備使用，“三個(gè)關(guān)鍵人”管理、制度排查、監(jiān)理人員旁站、專職安全員履職，違法分包及轉(zhuǎn)包、超資質(zhì)承攬工程、盲目搶工期等內(nèi)容，積極廣泛開展隱患排查治理，并建立問題自查、檢查工作臺(tái)賬。此外，為進(jìn)一步核實(shí)了解項(xiàng)目專項(xiàng)工作開展情況，采取“雙隨機(jī)、四不兩直、明察暗訪”等方式對(duì)轄區(qū)在建項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋檢查。

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，認(rèn)真研討并制定具體專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確工作目標(biāo)和工作措施，扎實(shí)有效推進(jìn)“平安工地考核”、“信用考核”、“電氣火災(zāi)綜合治理”、“掃黑除惡”、“質(zhì)量安全紅線”、“安全生產(chǎn)隱患大排查大整治”、“施工揚(yáng)塵污染防治”等專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)針對(duì)“典型事故案例”認(rèn)真組織開展警示宣貫等工作，通過督促項(xiàng)目開展各類專項(xiàng)活動(dòng)以及我站不定期專項(xiàng)調(diào)研檢查，進(jìn)一步規(guī)范各在建項(xiàng)目施工行為，層層壓實(shí)參建各方質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)有效提升各在建項(xiàng)目管理能力。

4.3 建設(shè)項(xiàng)目審核審批

在項(xiàng)目建設(shè)審核審批上，全面深化實(shí)施“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案，推進(jìn)審批業(yè)務(wù)受理、港口企業(yè)服務(wù)咨詢靠前辦、就近辦，及時(shí)調(diào)整“五級(jí)十五同”事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“馬上辦、一次辦”，提升一網(wǎng)通辦水平，進(jìn)一步梳理“不再重復(fù)提交證照”情況，推進(jìn)電子證照生成，加快電子證照在審批服務(wù)中的共享和應(yīng)用，縮短審批承諾時(shí)限，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，采取一次性告知補(bǔ)齊材料的舉措盡快盡好辦理在項(xiàng)目審核審批。

4.4 造價(jià)管理控制

隨著工程造價(jià)管理水平要求的提高，無論從思想意識(shí)、工作方法、專業(yè)技術(shù)等方面，較難適應(yīng)新時(shí)期工程造價(jià)管理要求。工程造價(jià)工作開展的廣度、深度不夠。對(duì)造價(jià)管理工作認(rèn)識(shí)不足,因此無法認(rèn)識(shí)到造價(jià)工作完成的效果。

通過上級(jí)造價(jià)管理部門定期的督促指導(dǎo)，從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上支持港航專業(yè)技術(shù)人員參加造價(jià)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平。強(qiáng)化審查咨詢單位造價(jià)審核責(zé)任，加強(qiáng)工程概算審查等有關(guān)方面審查工作。適時(shí)開展造價(jià)管理手段研究工作，加強(qiáng)與造價(jià)管理部門業(yè)務(wù)交流溝通，學(xué)習(xí)掌握造價(jià)管理新情況。及時(shí)主動(dòng)對(duì)接造價(jià)相關(guān)部門，充分認(rèn)識(shí)湄洲灣港轄區(qū)項(xiàng)目造價(jià)管理工作存在的不足之處以便及時(shí)改進(jìn)。

5.結(jié)語

水運(yùn)工程建設(shè)方面的法律、法規(guī)在不斷完善，相應(yīng)的水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也在更新和出臺(tái)，相對(duì)應(yīng)的水運(yùn)工程建設(shè)管理手段和方法也應(yīng)更新和發(fā)展。湄洲灣港水運(yùn)工程基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)在逐年提高，至此，相應(yīng)的建設(shè)管理水平要跟上甚至超前，通過對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)管理的持續(xù)學(xué)習(xí)和研究思考，這樣才能有效提高水運(yùn)工程建設(shè)管理人員的管理水平，同時(shí)要制定科學(xué)有效的管理手段和方法，結(jié)合港口建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，推進(jìn)湄洲灣水運(yùn)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。