韓碩懷 邢臨高速公路路政協(xié)管中心

2019年末，一場突如其來的新型冠狀病毒疫情徹底打亂了社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展節(jié)奏，對(duì)各行各業(yè)的發(fā)展都帶來了極大的沖擊，特別是交通運(yùn)輸行業(yè)更是首當(dāng)其沖，很多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都出現(xiàn)了較為顯著的影響和下滑。自疫情爆發(fā)以來，中央以及各級(jí)地方政府高度重視疫情防控工作，采取了強(qiáng)有力的疫情防控措施，我國境內(nèi)疫情已得到有效控制。但是疫情境外輸入的風(fēng)險(xiǎn)依然存在，各地仍不斷有散發(fā)本土病例出現(xiàn)，甚至存在局部爆發(fā)的情況，外防輸入、內(nèi)防反彈的疫情防控的任務(wù)仍然十分嚴(yán)峻。在新冠疫情持續(xù)影響的社會(huì)環(huán)境下，交通運(yùn)輸行業(yè)作為防控疫情蔓延的第一道防線，必須要堅(jiān)持疫情防控的常態(tài)化。在做好疫情防控的同時(shí)，有序恢復(fù)和保障交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行，做好疫情防控與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“兩手抓”，爭取將疫情影響降到最低。本文分析了新冠疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響，對(duì)疫情防控常態(tài)化下高速公路運(yùn)輸管理措施進(jìn)行了探討。

一、疫情常態(tài)化下交通運(yùn)輸執(zhí)法管理工作中暴露出的問題

2019年出現(xiàn)的新冠疫情如今已蔓延至全世界，對(duì)各行各業(yè)都帶來了極大的影響和沖擊。而交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，更是受害頗深。在疫情持續(xù)影響下，公眾非必要性出行需求和人員跨地區(qū)流動(dòng)顯著減少，而生活基本保障物資和防疫物資運(yùn)輸量顯著增加，越來越多的人開始選擇私家車等個(gè)性化出行方式。這些都是新冠疫情影響下，交通運(yùn)輸行業(yè)出現(xiàn)的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，而這些也對(duì)交通運(yùn)輸管理工作提出了新的要求：

(一)工作任務(wù)和壓力徒然增大，執(zhí)法監(jiān)管力量不足

經(jīng)過一年多的研究和防控，新冠疫情已在國內(nèi)得到有效控制，但國外疫情仍然嚴(yán)重，境外輸入導(dǎo)致的傳染風(fēng)險(xiǎn)依然很大，國內(nèi)不斷有地方出現(xiàn)散發(fā)病例甚至是出現(xiàn)區(qū)域性集中爆發(fā)。比如近期的北京新發(fā)地疫情、石家莊疫情都給我們敲響了警鐘。疫情常態(tài)化下，交通運(yùn)輸執(zhí)法部門不僅要繼續(xù)抓好對(duì)各種交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為的執(zhí)法管理，同時(shí)還要加強(qiáng)疫情管控，對(duì)過往車輛，特別是出入疫區(qū)的車輛、人員、貨物要進(jìn)行更為嚴(yán)格、細(xì)致的排查。有些重要的、交通量較大的樞紐路口還需要設(shè)卡駐點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)不間斷地對(duì)過往車輛一一排查。這些都在很大程度上增加了交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)管的工作量，很多地方也因此而面臨著人員不足、疲勞應(yīng)戰(zhàn)的情況。很多執(zhí)法人員連續(xù)工作在一線，非常疲憊，個(gè)別人員難免產(chǎn)生懈怠，這對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法和疫情防控是十分不利的。

(二)對(duì)人員業(yè)務(wù)能力要求更高

根據(jù)目前研究所知，新冠疫情主要通過近距離飛沫傳播，并且存在物傳人的可能。疫情防控的前提是要正確地認(rèn)識(shí)病毒的傳播特點(diǎn)和感染后的臨床表現(xiàn)，掌握科學(xué)的防控措施，才能做好疫情防控工作。另一方面，根據(jù)本地疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和疫情形勢(shì)的不同，各地的疫情防控政策和交通管制措施也在不斷進(jìn)行調(diào)整。這就需要一線執(zhí)法人員及時(shí)了解相關(guān)政策措施的變化，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)密排查；同時(shí)學(xué)習(xí)和掌握病毒的傳播特點(diǎn)和防控措施，首先做好個(gè)人防護(hù)，并針對(duì)重點(diǎn)車輛、貨物和人群采取科學(xué)的檢查、疏散隔離措施。這些都是一線執(zhí)法人員目前所應(yīng)學(xué)習(xí)和加強(qiáng)的。

(三)防控措施有待進(jìn)一步調(diào)整完善

交通運(yùn)輸是保證地區(qū)物質(zhì)正常供應(yīng)的關(guān)鍵，但如果管控不嚴(yán)，也有可能成為疫情傳播的通道。為了疫情防控，各地也出臺(tái)了很多臨時(shí)性的交通運(yùn)輸管控措施，比如在各主要路口、路段設(shè)卡檢查，高速上路登記或檢查核酸證明等；還有些地方則是直接封路，禁止通行?？梢哉f，交通運(yùn)輸管制措施對(duì)于防范疫情傳播的作用是十分顯著的，但有些地方則存在矯枉過正之嫌。比如因某個(gè)路段或高速出入口設(shè)卡檢查經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致道路堵塞、通行緩慢，不少運(yùn)送生活必需品和防疫物資的車輛也被堵在路上無法及時(shí)送達(dá)，有可能導(dǎo)致區(qū)域性短期內(nèi)的物資短缺和物價(jià)上漲。如何在疫情防控的同時(shí)，確保生活必需品和防疫物資的正常運(yùn)輸也是當(dāng)前交通運(yùn)輸管理部門需要研究的。

二、疫情防控常態(tài)化下公路運(yùn)輸管理措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善組織管理

疫情的傳播蔓延往往與人員的思想松懈有關(guān)，從全球疫情發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來看，疫情影響難以在短期內(nèi)消除，國內(nèi)各地方外防輸入、內(nèi)防反彈的疫情防控壓力仍然很大，形勢(shì)仍然比較復(fù)雜。因此，作為疫情防控一線的交通執(zhí)法部門，必須要提高人員的思想認(rèn)識(shí)，做好疫情防控“常態(tài)化、長期化”的準(zhǔn)備。提高政治站位，層層壓實(shí)疫情防控責(zé)任，杜絕人員麻痹大意的思想，以實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)疫情防控責(zé)任和各種細(xì)節(jié)措施，各分片負(fù)責(zé)人要深入一線，及時(shí)督導(dǎo)檢查疫情防控工作。對(duì)于疫情防控中管控不嚴(yán)、執(zhí)行不力的瀆職行為，要監(jiān)督問責(zé)、倒查追究。針對(duì)當(dāng)前疫情防控一線執(zhí)法人員工作任務(wù)重、人手不足的問題，可協(xié)調(diào)其它部門組織群眾志愿者，協(xié)助做好疫情防控工作。

(二)做好一線執(zhí)法人員防疫保障

疫情期間，全體工作人員要每日測(cè)量體溫，佩戴口罩、持健康綠碼上崗；各往來辦事人員均應(yīng)測(cè)量體溫、出示綠碼或核算檢測(cè)證明。同時(shí)，各科室管所、路口卡點(diǎn)等，均要設(shè)置應(yīng)急隔離室，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的體溫異常者應(yīng)立即隔離處置，并及時(shí)上報(bào)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)胤酪卟块T做好可疑人員的隔離和轉(zhuǎn)運(yùn)。要保證一線執(zhí)法崗位人員防疫物資的供應(yīng)，口罩、消毒液、測(cè)溫槍、防護(hù)服等防疫物資均要配備齊全，保證供應(yīng)。同時(shí)，按照政府要求組織一線崗位重點(diǎn)人員接種疫苗、定期進(jìn)行核酸檢測(cè)，保證一線執(zhí)法人員身體健康。

(三)做好疫情防控與交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)保障

進(jìn)一步探索和完善不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)地區(qū)的交通管制措施，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，盡量減少疫情對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)的影響。全力做好疫情防控下的交通運(yùn)輸和春運(yùn)保障工作，結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔轱L(fēng)險(xiǎn)，深入研判重要生活生產(chǎn)物資和疫情防控物資的需求變化，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化物資運(yùn)輸保障方案。建議在疫區(qū)較為嚴(yán)重的地區(qū)，設(shè)立專門的防疫物資、重要生活生產(chǎn)物資運(yùn)輸供應(yīng)綠色通道，簡化手續(xù)、疏散交通、優(yōu)先檢查通行，全力保證必要的物質(zhì)供應(yīng)。針對(duì)當(dāng)前春運(yùn)周期拉長、峰值低于往年的實(shí)際，應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)部門對(duì)春運(yùn)時(shí)間的調(diào)整和防疫工作部署，做好交通運(yùn)輸執(zhí)法保障工作，繼續(xù)加大對(duì)超載超限和其它交通違法行為的查處治理，保證交通安全。

(四)突出重點(diǎn)，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管控

組建疫情防控專班，強(qiáng)化疫情防控工作的指揮調(diào)度、組織協(xié)調(diào)，及時(shí)有效安排部署單位和個(gè)人防護(hù)、運(yùn)輸行業(yè)疫情應(yīng)對(duì)、交通卡口疫情檢驗(yàn)等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)冷鏈物流運(yùn)輸管控，督促指導(dǎo)涉及冷鏈運(yùn)輸企業(yè)做好防疫防控，切實(shí)落實(shí)好“外防輸入、內(nèi)防反彈”疫情防控策略。加強(qiáng)對(duì)公交、巡游出租車等客運(yùn)車輛的管理，定期組織人員進(jìn)行核酸檢測(cè)，通過發(fā)放明白紙、網(wǎng)絡(luò)信息推送等方式，提高交通運(yùn)輸從業(yè)人員的疫情防控意識(shí)和處置措施，共同筑好交通運(yùn)輸疫情防控的“防火墻”。